《厦门市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《福建省人民政府关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（闽政〔2016〕61号），全面实施《厦门市推进国家生态文明试验区建设暨厦门市生态文明体制改革行动方案》（厦委发〔2016〕30号），完善我市生态保护补偿制度体系，进一步加大生态保护补偿力度，加快国家生态文明试验区建设，提出如下实施意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，以统筹区域协调发展为重点，加快健全多元化的生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，促进补偿规范化、制度化，推动我市经济社会发展再上新台阶。
科学界定保护者与受益者的权利义务，明确保护者、受益者在生态保护与补偿方面应承担的责任，形成与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应的补偿资金筹措和分配机制，使保护者得到合理补偿。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，健全体制机制，增加公共财政对生态保护补偿的投入，将生态保护补偿与生态建设、环境污染治理相结合，形成生态环境保护的整体合力。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
引导社会各方积极参与，探索生态保护补偿市场化、社会化运作，拓宽生态保护补偿资金筹集渠道。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
有序推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，对已经建立补偿机制的领域，进一步完善补偿机制，加大补偿力度，不断提升生态保护成效；
对尚未建立补偿机制的领域，坚持问题导向，大胆先行先试，加强试点探索，加快形成科学有效的机制。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
到2020年，实现饮用水源地、森林、海洋、湿地、耕地、流域等重点领域和禁止开发区域、生态红线管控区、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与我市经济社会发展状况相适应，基本形成公平合理、运作规范、相互衔接、积极有效的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
强化饮用水源及重点流域生态保护补偿机制的激励与约束作用，根据莲花水库饮用水源保护区划定方案，制定生态补偿实施方案，修订完善《汀溪水库水源保护区农村综合整治和生态补偿实施方案》，坚持资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩，确保补偿资金与该地区人均收入水平等比例持续增长。
同时，以保障饮用水源水环境质量安全、改善流域水环境质量和促进上游地区绿色发展为导向，改进补偿资金分配，规范补偿资金使用，全面建立统一规范的饮用水源地生态保护补偿机制。
进一步完善生态保护财力转移支付制度，建立稳定投入机制，综合考虑不同主体功能区生态功能因素和支出成本差异，切实加大对限制开发区域、禁止开发区域特别是重点生态功能区的财力支持力度，有效调动重点生态区域保护生态环境的积极性，引导各地按照主体功能定位发展。
划定并严守生态保护红线，制定完善相关领域、区域生态保护补偿政策，加大对红线管控区域的生态保护补偿投入。
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
实行国家级、省级和市级公益林补偿联动、分类补偿相结合的森林生态效益补偿机制，补偿标准根据国家、省级政策调整及市级财力情况适时调整，形成稳步增长机制。
完善生态公益林管护机制，探索多形式护林员管护模式。
积极对接国家天然林保护政策，探索建立天然商品林停伐补助制度。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
深化林权制度改革，在《福建省生态公益林规划纲要》和我市重点生态区位区划成果的总体框架下，组织协调和指导各区通过赎买、置换等方式开展商品林（重点生态区位内）转为生态公益林试点，同时将重点生态区位外零星分散的生态公益林调整为商品林，促进重点生态区位生态公益林集中连片、增强森林生态服务功能。
积极探索赎买、置换、收储、改造提升、租赁和入股等多种形式的改革措施，在“十三五”期间实施重点生态区位商品林调整等试点面积71.69公顷。
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
按照“谁使用、谁补偿”的原则，对使用海域从事开发建设等活动造成海洋生态损失的，探索采取工程性补偿或缴纳生态补偿金的方式实施海洋生态补偿，对海洋生态环境进行修复和保护，加快研究出台海洋生态补偿管理办法。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
进一步修订《厦门市基本农田管护费使用管理办法（试行）》，按照《厦门市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的基本农田，及时将管护费发放到承担基本农田保护责任的农户或单位，增强保护基本农田意识，调动基层群众保护基本农田的积极性和主动性。
加强土壤环境保护，加大对土壤污染防治工作的支持力度。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，2017年选取市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等开展绿色生态农业补贴试点。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
健全重要湿地保护管理体系，建立多部门参与的湿地保护联席协调工作机制，多部门共同参与制定全市湿地保护规划，确定全市重要湿地保护名录。
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
探索研究湿地生态保护补偿对象的条件和标准，2017年在全市重要湿地保护名录中选取若干重要湿地开展补偿试点。
在试点基础上，研究制定湿地生态保护补偿管理办法，形成覆盖全市湿地的生态保护补偿机制。
责任部门：市市政园林局、海洋与渔业局、水利局、农业局、建设局、财政局
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
完善转移支付制度，建立生态保护补偿资金投入机制，市级财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
市级预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜支持。
按照中央、省统一部署，积极配合推进环境保护费改税，执行森林、水、土地、矿产、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实资源税征收政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对受补偿地区生态质量和生态服务水平的考核评价，强化对生态保护补偿资金使用的监督管理。
责任单位：市财政局、发改委牵头会同市国土房产局、环保局、农业局、市政园林局、水利局、海洋渔业局等负责
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
推进排污权有偿使用和交易工作，健全各地储备机构和储备体系。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
加快碳排放权交易市场体系建设，2017年实现与全国、全省碳市场的有效对接。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
按照国家统一部署，有序推进生态环境损害赔偿制度改革，研究生态环境损害赔偿方面的政策法规和评估方法，研究建立生态补偿五年制效益评估制度，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
责任单位：市发改委、财政局、国土房产局、环保局、市政园林局、水利局、审计局、司法局等
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
研究探索生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，建立测算方法，分别制定补偿标准。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
加快生态环境监测网络建设，构建全市统一的生态环境监测大数据平台，完善全市生态环境监测与评估指标体系，到2020年全市基本实现生态环境、重点污染源以及生态保护红线管控区的监测点位全覆盖。
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
… 1 unchanged clause …
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系，2017年研究出台自然资源统一确权登记办法，2018年研究出台自然资源产权制度改革实施方案。
… 1 unchanged clause …
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
市直有关部门要积极推进相关领域的生态保护补偿机制建设，密切配合，整合资源，强化对各领域工作的统筹推进、监督检查和实施效果评估，共同推进生态保护补偿的制度化、规范化。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
各区人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进国家生态文明试验区建设的重要内容，列入重要议事日程，明确目标任务，加大补偿力度，结合实际积极探索科学有效的生态保护补偿办法，提高生态保护补偿的综合效益。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
围绕完善生态保护补偿机制和加强生态环境保护，积极推进相关领域的地方立法工作。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
开展生态保护补偿立法研究，进一步明确生态保护补偿的原则、范围、对象、相关利益主体的权利义务关系、责任追究等。
坚持陆海统筹，研究制定海洋生态补偿管理办法，修订完善环境保护条例和海洋环境保护若干规定等，为推进相关领域生态保护补偿提供法律支撑。
建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
加强生态保护补偿政策解读，宣传生态保护补偿工作的积极进展和典型经验，及时回应社会关切。
发挥新闻媒体作用，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，广泛动员和凝聚各方力量，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围，形成共同推进生态保护的强大合力。
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。