各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，完善我省生态保护补偿制度体系，进一步加大生态保护补偿力度，加快国家生态文明试验区建设，提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，以统筹区域协调发展为重点，加快健全多元化的生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，促进补偿规范化、制度化，推动我省经济社会发展再上新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
将生态保护补偿与贯彻落实中央支持福建进一步加快发展战略部署、加快原中央苏区振兴发展、推进脱贫攻坚战等有机结合起来，支持重点生态功能区、重点流域上游地区和欠发达地区等区域加快绿色发展和提高基本公共服务水平，促进沿海和山区协调发展，实现经济发展与环境保护双赢。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
科学界定保护者与受益者的权利义务，明确保护者、受益者在生态保护与补偿方面应承担的责任，形成与受益程度、保护成本、经济发展水平等因素相适应的补偿资金筹措和分配机制，使保护者得到合理补偿。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，健全体制机制，增加公共财政对生态保护补偿的投入，将生态保护补偿与生态建设、环境污染治理相结合，形成生态环境保护的整体合力。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
引导社会各方积极参与，探索生态保护补偿市场化、社会化运作，拓宽生态保护补偿资金筹集渠道。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
有序推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，对已经建立补偿机制的领域，进一步完善补偿机制，加大补偿力度，不断提升生态保护成效；
对尚未建立补偿机制的领域或地区，坚持问题导向，大胆先行先试，加强试点探索，加快形成科学有效的机制。
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
到2020年，实现流域、森林、海洋、湿地、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与我省经济社会发展状况相适应，基本形成公平合理、运作规范、相互衔接、积极有效的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
妥善处理流域上下游之间的关系，强化流域生态保护补偿机制的激励与约束作用，2017年修订完善重点流域生态保护补偿办法，坚持资金筹措与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩，力争到2020年补偿资金比2015年翻一番，同时，以改善流域水环境质量和促进上游欠发达地区绿色发展为导向，改进补偿资金分配，规范补偿资金使用，全面建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。
各设区市和平潭综合实验区也要根据辖区内流域特点研究建立符合本地实际的流域生态补偿机制。
落实《汀江－韩江流域上下游横向生态补偿实施方案》，与广东省共同推进汀江－韩江跨省流域生态保护补偿试点，探索构建上下游成本共担、效益共享、合作共治的跨省流域保护长效机制。
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
进一步完善生态保护财力转移支付制度，建立稳定投入机制，综合考虑不同主体功能区生态功能因素和支出成本差异，切实加大对限制开发区域、禁止开发区域特别是重点生态功能区的财力支持力度，“十三五”期间补偿资金逐年增加，有效调动重点生态区域保护生态环境的积极性，引导各地按照主体功能定位发展。
积极争取闽江、九龙江、汀江源头和以武夷山—玳瑁山山脉为核心的区域内有关县（市）调整纳入国家重点生态功能区，享受中央财政转移支付政策。
划定并严守生态保护红线，制定完善相关领域、区域生态保护补偿政策，加大对红线管控区域的生态保护补偿投入。
将生态保护补偿作为武夷山国家公园体制试点的重要内容。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
实行省级公益林和国家级公益林补偿联动、分类补偿和分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，补偿标准根据国家政策调整及省级财力情况逐步提高，形成稳步增长机制。
完善生态公益林管护机制，推广“乡聘、站管、村监督”“村推、乡审、村聘用”等专职护林员管护和政府购买服务管护模式。
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
积极对接国家天然林保护政策，探索建立天然商品林停伐补助制度。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
健全自然保护区和国家森林公园等禁止开发区域的生态公益林林权所有者补偿机制。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
探索建立以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
深化林权制度改革，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾，制定实施全省重点生态区位商品林赎买等改革试点方案，试点将重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林，将重点生态区位外零星分散的生态公益林调整为商品林，促进重点生态区位生态公益林集中连片、森林生态服务功能增强和林农收入稳步增长。
研究建立财政出资、受益者合理负担、社会资金参与的多元化资金筹集制度。
积极探索赎买、置换、收储、改造提升、租赁和入股等多种形式的改革措施，力争在“十三五”期间实施重点生态区位商品林赎买等改革试点面积20万亩。
对于重点生态区位内的商品林，在改革后实行集中统一管护，着力改善和提升其生态功能。
按照“谁使用、谁补偿”的原则，对使用海域从事开发建设等活动造成海洋生态损失的，探索采取工程性补偿或缴纳生态补偿金的方式实施海洋生态补偿，对海洋生态环境进行修复和保护，加快研究出台海洋生态补偿管理办法。
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（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
完善基本农田保护补偿制度，根据各地实际承担的基本农田保护面积，安排基本农田保护补贴，补贴资金支付给具体管护基本农田的农村集体经济组织或农户，用于基本农田管护。
建立耕地保护激励机制，对耕地保护和高标准农田建设工作开展较好的县（市、区），在分配新增建设用地土地有偿使用费时给予倾斜，高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
加强土壤环境保护，加大对土壤污染防治工作的支持力度。
探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，2017年选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等开展绿色生态农业补贴试点。
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
健全国际重要湿地、国家重要湿地、省市县重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园管理体系。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
组织开展湿地生态效益价值评价研究，探索确定湿地生态保护补偿对象的条件和标准，2017年先选择若干重要湿地开展补偿试点。
在试点基础上，2018年研究制定湿地生态保护补偿管理办法，形成覆盖全省湿地的生态保护补偿机制。
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，省级财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
省级预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜支持。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
按照中央统一部署，积极推进环境保护费改税，完善森林、水、土地、矿产、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，落实资源税征收政策，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对受补偿地区生态质量和生态服务水平的考核评价，强化对生态保护补偿资金使用的监督管理。
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
责任单位：省财政厅、发改委牵头会同省国土厅、环保厅、住建厅、农业厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅等负责
（十二）完善重点生态区域补偿机制。
（二）开展综合性生态保护补偿试点。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
探索对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合，形成政策和资金合力，加大对重点生态保护区域的补偿力度。
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
2018年研究出台综合性生态保护补偿试点方案，选择若干具有代表性的县（市）先行开展试点，根据试点情况探索建立综合性补偿办法。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多种方式加大横向生态保护补偿实施力度。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
（十三）推进横向生态保护补偿。
（四）建立市场化的生态保护政策体系。
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
推动建立生态产品市场交易、生态环境损害赔偿与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
健全生态保护市场体系，使保护者通过生态产品交易获得合理收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
推进排污权有偿使用和交易工作，健全各地储备机构和储备体系。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
加快碳排放权交易市场体系建设，2016年底前初步建成具有福建特色的碳市场，2017年实现与全国碳市场的有效对接，到2020年建成在全国具有重要地位的碳市场。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
积极开展林业碳汇交易规则和操作办法研究，探索林业碳汇交易模式。
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
开展水权交易研究，推进永泰大樟溪水权交易试点，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式，2018年研究出台水权交易管理实施办法。
按照国家统一部署，有序推进生态环境损害赔偿制度改革，先行在部分县（区）开展探索，研究生态环境损害赔偿方面的政策法规和评估方法。
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
研究建立山区与沿海地区建设用地指标市场化交易或置换机制，促进区域协调发展。
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
责任单位：省发改委、财政厅、国土厅、环保厅、林业厅、水利厅、司法厅等
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，坚持生态保护与脱贫攻坚并重，加快实施易地扶贫搬迁工程，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
支持贫困县依托生态资源，发展绿色产业，拓展贫困户增收空间。
完善生态保护补助奖励政策，对重点水土流失治理区贫困户生活燃料给予补助。
研究探索生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，建立测算方法，分别制定补偿标准。
加快生态环境监测网络建设，构建全省统一的生态环境监测大数据平台，完善全省生态环境监测与评估指标体系，到2020年全省基本实现生态环境、重点污染源以及生态保护红线管控区的监测点位全覆盖。
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健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系，2017年研究出台自然资源统一确权登记办法，2018年研究出台自然资源产权制度改革实施方案。
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（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
省直有关部门要积极推进相关领域的生态保护补偿机制建设，密切配合，整合资源，加强对跨行政区域生态保护补偿的指导协调，强化对各领域工作的统筹推进、监督检查和实施效果评估，共同推进生态保护补偿的制度化、规范化。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会要把健全生态保护补偿机制作为推进国家生态文明试验区建设的重要内容，列入重要议事日程，明确目标任务，加大补偿力度，结合实际积极探索科学有效的生态保护补偿办法，提高生态保护补偿的综合效益。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
围绕完善生态保护补偿机制和加强生态环境保护，积极推进相关领域的地方立法工作。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
开展生态保护补偿立法研究，进一步明确生态保护补偿的原则、范围、对象、相关利益主体的权利义务关系、责任追究等。
研究制定生态公益林保护条例、海洋生态补偿管理办法等，修订完善环境保护条例和海洋环境保护条例等，为推进相关领域生态保护补偿提供法律支撑。
建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
加强生态保护补偿政策解读，宣传生态保护补偿工作的积极进展和典型经验，及时回应社会关切。
发挥新闻媒体作用，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，广泛动员和凝聚各方力量，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围，形成共同推进生态保护的强大合力。
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。