各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈建立国家公园体制总体方案〉的通知》(中办发〔2017〕55号)、《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)精神，按照国家公园体制改革试点要求，结合湖南南山国家公园体制试点区(以下简称“南山试点区”)的实际，经省人民政府同意，现就建立南山试点区生态补偿机制提出以下实施意见。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“保护优先”核心主题，牢固树立“国家代表性、全民公益性”和“绿水青山就是金山银山”国家公园发展理念，坚定不移实施主体功能区战略，严守生态保护红线，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，以体制创新为动力，探索建立可持续、可推广的创新型生态保护补偿机制，促进生态补偿规范化、制度化，探索一套环境保护、转型升级、民生改善、和谐发展的“南山模式”。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
做好生态补偿机制与激励型财政机制和中央、省、市、县四级财政投入的衔接，统筹推动生态保护与产业绿色转型、保障改善民生有机结合，促进南山试点区全面协调可持续发展。
根据南山的生态要素、资源禀赋特征和发展要求，综合生态保护成本、发展机会成本以及自身条件因素，采用定额、定项相结合的补偿方式，对生态资源保护类项目采用定额分配方式，对发展建设类、科研监测类项目采用定项分配方式。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
坚持“谁保护，谁得益”、“谁改善、谁得益”的原则，充分考虑南山国家公园对我省生态文明建设的典型示范意义，根据生态保护的需要，研究制定科学合理的补偿办法，积极探索自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计试点等制度机制，实施严格的绩效考核，动态调整补偿力度。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
力争通过三年左右的时间，在南山试点区建成生态绿色保护、产业绿色转型、社会绿色发展的生态补偿长效机制，重点建立科学合理的补偿架构、持续稳定的补偿资金、规范高效的补偿规则和衔接紧密的补偿程序，形成具有典型示范意义的自然生态系统保护统一管理、分级负责的新体制机制，有效解决多头交叉重叠、碎片化管理的问题，切实保护好南山国家公园自然生态系统的原真性和完整性。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
本补偿机制适用于试点区所覆盖全部范围，包括但不限于湖南南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园等4个国家级保护地，具体面积以省政府批准的总体规划为准。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
主要包括五类：一是以保护生态平衡、修复生态资源、维护生态多样性为主的生态保护类项目;
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
二是以保护现有自然、人文资源为主的资源保护类项目;
四是以教育事业发展、农牧民生产性补贴和生态保护性基础设施建设为主的民生保障类项目;
包含但不限于公益林、退耕还林、天然湿地、天然草场、耕地、江河湖库水域水体以及生态移民搬迁。
科学划定生态公益林面积和四至边界，合理制定补偿标准。
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
探索政府“赎买”和“租赁”集体公益林的模式，提升林农资产性收益。
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
加强草场资源监测，根据功能分区规划，对严格保护区和部分生态保育区实行退养，对传统利用区和生态体验区要根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理承载量，对未超载的牧民给予草畜平衡奖励，对按期进行草山修复、实施划区轮牧、草山保护基础建设好的草场区域牧民给予草山保护奖励。
开展土地整治和高标准农田建设，建立基本农田保护和耕地保有量调整的动态补偿制度。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
按照“搬得出、稳得住、过得好”的原则，妥善做好南山试点区内移民搬迁安置工作，并给予适当经济补偿。
同时与现行促进就业的相关政策相衔接，提高培训和转移输出补助标准，定向开展自主创业技能培训，推动富余劳动力向城镇转移。
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
包含但不限于沿线公路、搬迁或改建企业周边生态修护，风电、水电绿色化改造与逐步退出，矿山地质环境保护，自然资源及文化资源保护。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
加大对南山试点区内界桩、界碑、生态保护站建设、生物多样性保护、珍稀物种分布地/栖息地保护、原始次生林斑块保护与修复、山地森林沼泽保护、高山草场保护与修复、水体保护与修复，开展自然资源资产专项调查和确权登记。
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
打造知名的革命教育基地，加大对老山界、高山红哨等红色景点的保护性补偿。
加大对“城步吊龙”、山歌节等苗乡非物质文化遗产保护性补偿。
加大对苗族村寨、传统民居、文物建筑、历史建筑的保护性补偿。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
对南山试点区内的风电场、水电站的生态影响进行全面评估和分析论证，根据实际评估结果，实施生态修复、季节性关停或彻底关停，对相关绿色转型和退出予以适当补贴。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
开展矿山地质环境恢复和综合治理，严格按国家要求退出自然保护区的探矿权、采矿权，并依法给予补偿。
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
严控新上工业项目，对严格按政策要求及时有序搬迁退出的企业予以适当补贴，并原则上集中安排至当地工业园区。
对招商引进的在建项目，根据国家公园生态环境保护要求，重新进行环境影响评价，对经论证需调整或中断的项目予以适当补偿。
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
增加资金投入，积极引进先进技术和发展生态环保产业，扶持发展生态旅游业、现代农业、有机食品、现代特色奶业、中药材产业等新型绿色产业。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
加大对防灾系统监测体系建设、环境监测站、气象监测站、草原管理站、草原和森林防火队、草原监理站、水文站、水电站、林业监测站、国土资源所、野生动植物保护管理站、动物防疫站、畜牧技术推广站、农牧区经营管理站等生态机构的补偿力度。
重点开展草地、湿地、森林、水文、水资源、河湖、水土保持、生物多样性、群测群防和耕地、矿山地质环境等监测保护工作。
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
对南山试点区内的农牧民家庭子女，接受学前教育的，给予家庭经济困难幼儿入园补助;
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
接受义务教育的，免除学杂费、寄宿费，免费发放教科书，补助家庭经济困难寄宿生生活费;
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
接受普通高中教育的，免除建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，对家庭经济困难学生发放国家助学金。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
对牧民购买牧草、草种、柴油、化肥、饲料等生产资料予以适当补贴。
对标准化牛舍、饲草料储存加工库房等现代畜牧业标准化设施建设实施补贴;
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
重点完善南山试点区内交通基础设施网络，加大对社区发展、科普教育、科研培训、游览服务设施、野生动物通道、防灾减灾设施建设、生活垃圾污水处置等投入，以及其他必要的保护利用设施投入。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
根据南山试点区实际需要与阶段性工作重点，积极拓展多元化的生态补偿形式。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
对城乡公共服务设施日常维护、群众文化体育事业发展、社会养老保险、医疗救助、计划生育补助、基层政府运转、水资源保护、防汛抗旱、维护社会稳定等方面，认真执行现行相关政策，围绕国家公园试点区经济、产业、社会特征，推动公共服务均等化。
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
推动建立生态产品市场交易、生态环境损害赔偿与生态保护补偿机制。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
推进碳权、水权、排污权的有偿使用和交易，健全生态权益储备机构和体系。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
积极推广PPP模式，吸引社会资本参与南山国家公园基础设施和生态建设。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
坚持生态保护与脱贫攻坚并重，加快实施易地扶贫搬迁工程，探索生态脱贫新路径。
生态补偿资金、重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向建档立卡贫困人口倾斜。
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
全面实施财政绩效评价制度，积极探索自然资源资产负债表试点和领导干部自然资源资产离任审计试点等新的制度机制，努力提升政府供给效率和财政管理水平。
本实施方案中的补偿内容以国家批复试点时间(2016年7月22日)为基准，对于批复之日前已发生的违规建筑物、违规产能和人员输入，批复之日后新发生的、且未经行政主管部门同意的建筑物、产能和人员输入，不属于本实施方案的补偿范围。
加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。
生态补偿资金总量为定额补偿资金量与定项补偿资金量之和。
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
研究设立湖南省国家公园生态补偿专项资金，综合考虑试点区人口数、水流、草场、林地等生态区域面积、生态保护和修复资金需求等各类基础数据，确定年度生态补偿资金总量，并按比例分为定额补偿和定项补偿：定额补偿是在确定绩效考核系数基础上，对试点区提供固定额度的补偿资金，原则上按照因素法分配。
定项补偿是根据《南山国家公园总体规划(2018—2025年)》及相关政策要求申报的项目补助资金，原则上按项目法分配。
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
补偿资金实行“当年考核、次年补偿”的办法，由省财政厅将补偿资金拨付至南山国家公园管理局。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
考核系数由省财政厅牵头，以年度绩效评价结果为基本依据，会同涉及补偿的省直部门联合制定考核方案，根据考核结果确定考核系数。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
定额补偿资金基数以省财政安排的年度补助资金为参考依据。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
由湖南南山国家公园管理局归总当年生态项目基本情况、数量和补偿需求量，报请国家公园体制试点领导小组审定。
省财政厅根据国家公园体制试点领导小组审定情况和当年度考核结果，制定补偿资金分配方案，报请省政府审定后拨付补偿资金。
建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
生态补偿资金的来源主要包括但不限于：一是中央对地方重点生态功能区转移支付资金，中央财政用于文化旅游提升工程、“三农”、林业、节能环保、生态补偿等方面的专项或预算内基建资金，中央支持国家公园体制创新的其它资金。
二是按照“明确任务、渠道不乱、用途不变、分口安排、优先保障”的原则，从省级现代农业发展专项、森林营造与资源保护专项、农村水电增效扩容专项、湘西开发专项、国土整治与测绘地理信息专项、矿产资源勘查开发与地质环境保护专项、交通事业发展专项、新型城镇化建设专项、环境保护专项、旅游发展专项、扶贫专项、文物保护专项、能源类专项等省级专项中安排部分资金，以及省财政预算新增安排部分资金，统筹用于支持南山国家公园生态补偿。
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
三是市县财政各类用于交通、能源、“三农”、节能环保、生态补偿等方面的资金。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
四是政策允许的各类国内、国际融资贷款、提供配套服务的特许经营机构所缴纳的特许经营费等。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
湖南南山国家公园管理局按照省直一级预算单位管理，比照其他省直单位严格执行国库集中支付、投资评审、政府采购、绩效评价、财政监督等政策。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
湖南南山国家公园管理局是南山国家公园机制试点区生态补偿的责任主体，要建立健全生态补偿资金使用管理制度，强化生态补偿资金日常管理，认真开展补偿资金绩效自评，明确生态补偿资金申报流程，对财政投资项目和重点支出预算、结算、决算等应进行财政投资评审，重大项目资金的使用责任落实到具体单位、部门和人。
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
省财政厅会同相关省直部门要采取定期检查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，及时了解和掌握补偿项目的进展情况和补偿资金安排使用情况，任何单位和部门不得截留、挤占或挪用补偿资金。
对检查中发现的问题应及时提出整改意见，并向省人民政府报告。
同时，应自觉接受省级以上人大、政协、纪检监察、审计等部门的监督检查。
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
生态补偿资金总量根据当年生态投入需求情况进行动态调整。
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
省财政厅应进一步加大力度争取中央支持，同时要加大资金整合力度，尽可能增加补偿资金规模。
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
省财政厅牵头制定生态补偿的具体实施办法，协调推进补偿工作深入开展，以及补偿资金的筹集、使用和管理。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
各省直相关部门要积极认真学习领会党中央、国务院关于生态文明体制改革的精神，深刻认识建立国家公园体制的重要意义，推进相关领域的补偿机制建设，密切配合，整合资源，编制和完善科学合理、操作性强的补偿标准，强化对生态补偿工作的统筹推进、监督检查和效果评估，共同推进生态补偿制度化、规范化。
湖南南山国家公园管理局要把生态补偿工作作为推进南山国家公园机制试点的重要内容，明确目标任务，结合实际探索科学可行的补偿办法，为我国生态补偿机制开创南山经验。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
搭建国家公园志愿服务平台，建立志愿者管理制度，鼓励大众参与国家公园保护和生态补偿工作。
与国外国家公园机构、国内外科研机构、大专院校、国际组织建立良好合作关系，展开多种形式的合作交流活动，建设成国内知名的科研、教学、实习基地。
切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
开展生态补偿立法研究，积极推进国家公园生态补偿的地方立法工作。
通过立法进一步明确生态补偿机制的原则、程序、来源、相关利益主体的权利义务关系、责任追究等，为生态补偿的规范化运行提供法律保障;
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。
进一步明确国家公园管理局的行政管理边界，规避与地方政府和其他部门的职能冲突;
进一步明确国家公园生态补偿在地方公共支出中的财政地位;
进一步完善生态补偿激励和惩戒制度，根据获得的成效给予地方政府适当奖励，加大对破坏生态环境的惩戒打击力度，提升生态补偿的可持续性和稳定性。
加快生态资本评估技术导则编制，探索建立生态补偿项目监督评价机制和资源费征收使用管理办法。