为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》(国办发〔2016〕31号)，根据国家和省相关政策法规，就进一步健全海南省生态保护补偿机制，提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以改善生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，做好重点生态功能区、生态保护红线区、国家公园、森林、流域、湿地、海洋、耕地等领域的生态补偿工作，发挥转移支付机制的政策效应，提升生态保护补偿效益，探索建立多元化生态保护补偿机制，形成符合省情、公平合理、制度完善、运作规范的生态保护补偿制度体系。
政府要在生态补偿工作中起主导作用，遵循“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”原则，理顺生态补偿的纵向与横向以及利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
将生态保护补偿与落实“多规合一”改革成果、精准扶贫精准脱贫、国家公园建设等有机结合，逐步实现重点领域和重要区域生态保护补偿全覆盖，促进沿海和山区协调发展。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
增加省级公共财政对生态保护补偿的投入，将生态保护补偿与生态建设、环境污染治理相结合，形成生态环境保护的整体合力。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
引导市县政府之间互相协作，社会各方积极参与，探索生态保护补偿市场化、社会化运作，拓宽生态保护补偿资金筹集渠道。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
立足现实，着眼于解决实际问题，因地制宜选择生态保护补偿模式，不断完善现有各项政策措施，积极推广已有的成功经验，逐步加大补偿力度，由点到线到面，实现生态保护补偿的规范化、法制化。
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
(一)建立差异化保护目标体系，提升生态环境保护效益。
拓展生态补偿实施范围，逐步实现重点生态功能区、生态保护红线区、国家公园、森林、流域、湿地、海洋、耕地等领域区域生态保护补偿全覆盖。
生态保护补偿资金应优先保障用于自然保护区、饮用水水源保护区、国家公园、森林公园、生态保护红线区等禁止开发区的生态补偿，重点用于自然资源保护和生态环境修复、科学研究、生态环境监管能力建设等。
各市县生态保护补偿资金用于生态环境保护的比例不得低于50%，中部市县比例不得低于60%。
五指山、保亭、琼中、白沙等中部山区市县补偿资金应重点保障天然林保护、生物多样性保护、采空矿区与水土流失区生态恢复与治理、生态移民搬迁等;
文昌、万宁、陵水、三亚等东部沿海市县补偿资金应重点保障海洋自然保护区保护、海防林保护、潟湖保护、海岸带污染控制与生态修复、槟榔加工产业污染治理等;
儋州、昌江、东方等西部沿海工业市县补偿资金应重点用于节能降耗和减排、产业结构优化升级、环境基础设施建设、环境治理等方面。
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
配合单位：省发展改革委、省规划委、省财政厅、省林业厅、省水务厅、省海洋与渔业厅、省国土资源厅、省农业厅)
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
(二)完善生态公益林保护补偿，建立森林分类补偿机制。
完善生态公益林补偿机制，实行省级公益林与国家级公益林补偿标准联动，研究探索生态保护直补机制。
出台生态保护红线区商品林收储、赎买、置换等改革试点方案，将生态保护红线区内禁止采伐的商品林通过赎买、置换等方式调整为生态公益林，促进生态保护红线区内生态公益林集中连片。
探索非国有投资主体所有(承租经营)森林国家赎买(租赁)制度，在鹦哥岭、霸王岭、尖峰岭国家级自然保护区等重要生态区开展非国有森林国家赎买(租赁)制度试点。
探索建设海南中部山区热带雨林国家公园及开展生态补偿试点。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
配合单位：省发展改革委、省财政厅、省生态环境保护厅，各市县政府)
(三)推进湿地生态保护补偿，发挥湿地生态服务效益。
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
建立健全湿地(水库)生态系统保护、恢复与补偿制度，构建湿地资源监测网络，开展全省湿地生态效益价值评估，在东寨港、清澜港等自然保护区开展补偿试点。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
实行湿地资源总量管理，落实目标责任制，确保全省湿地面积稳定在480万亩。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
配合单位：省财政厅、省生态环境保护厅、省水务厅、省海洋与渔业厅，各市县政府)
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
研究制定海洋生态补偿管理办法，对因开发利用海洋资源造成的海洋生态系统服务价值和生物资源价值损失的，探索采取工程性补偿或缴纳生态补偿金的方式实施海洋生态补偿。
探索建立国家公园、国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
在文昌、琼海等水产养殖集中区试点开展养殖区生态修复补偿试点。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
健全增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策，完善捕捞渔民转产转业补助政策，研究建立南海伏季休渔期(禁渔期)渔民生产生活补助政策。
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
配合单位：省生态环境保护厅、省水务厅、省财政厅，各沿海市县政府)
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
建立耕地保护补偿机制，鼓励农民自主保护耕地，探索建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。
将全省坡度25度以上非基本农田耕地、严重污染耕地纳入国家退耕还林还草补助范围。
研究制定鼓励引导农民种植绿肥、农作物秸秆还田、施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
配合单位：省财政厅、省生态环境保护厅、省林业厅，各市县政府)
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
制定流域生态保护补偿办法，以改善流域水环境质量和促进上游欠发达地区绿色发展为导向，强化横向激励性补偿，全面建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。
推进以赤田水库为试点的重要水源地补偿模式，基于上游饮用水源保护成本投入和生态效益科学确定补偿标准，有效建立流域上下游各市县双向激励约束机制。
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
启动以小妹水库为试点的水权交易补偿模式，鼓励生态受益地区与保护地区之间通过资金补助、产业支持等方式开展补偿。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
(责任单位：陵水黎族自治县、琼中黎族苗族自治县政府;
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
探索以南渡江流域为试点的水环境质量改善补偿模式，开展水域、岸线等水生态空间和水资源水流产权确权，建立上下游联防联控、成本共担、效益共享的跨市县流域生态保护长效机制。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
配合单位：省财政厅、省生态环境保护厅，定安、屯昌、海口、儋州、琼中、澄迈、临高、白沙、文昌等市县政府)
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
省发展改革委、省财政厅要会同有关部门建立协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
各部门按工作职责制定具体实施计划，层层分解任务落实责任，定期做好实施调度，加强部门联动，合力推进各项任务顺利实施。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
(责任单位：省发展改革委、省财政厅、省生态环境保护厅;
配合单位：省林业厅、省国土资源厅、省农业厅、省水务厅、省海洋与渔业厅)
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
归并整合各领域与生态相关的专项转移支付资金形成生态保护补偿专项资金，省和市县可统筹使用生态保护补偿资金。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
逐年加大省级财政生态保护补偿资金投入力度，自2018年起，省本级每年按年初地方一般公共预算收入预期增量的15%增加生态补偿资金规模，逐步建立资金长效增长机制。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
创新资金使用方式，协同推进贫困地区精准脱贫工作，促进贫困人口产业发展稳定;
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
探索碳汇交易、水权交易、生态产品服务标志等市场化补偿模式，逐步建立多元化生态补偿机制。
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
配合单位：省生态环境保护厅、省林业厅、省水务厅、省海洋与渔业厅、省国土资源厅、省农业厅、省扶贫办)
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
加强生态保护补偿资金全过程监督管理，定期评估资金使用绩效，建立生态保护成效与生态保护补偿资金分配相挂钩机制。
加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
将生态保护补偿机制建设工作成效纳入地方政府的绩效考核。
健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。
全省各级审计部门要依法加强对生态补偿政策、资金的审计，发现问题线索的及时移交有关部门严肃处理。
强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。
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配合单位：省审计厅、省监察厅、省生态环境保护厅、省林业厅、省水务厅、省海洋与渔业厅、省国土资源厅、省农业厅，各市县政府)
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。
健全生态补偿机制的顶层设计，2020年前出台《海南省生态补偿条例》，制定国家公园、生态保护红线区、森林、流域、海洋、湿地等重点领域、区域的生态保护补偿办法或实施方案。
对全省范围的流域、森林、山岭等自然资源的所有权统一进行确权登记。
建立统一规划的覆盖所有生态环境要素的监测网络体系，科学确定各类生态资产存量和补偿效益，为生态保护补偿机制建设提供技术支撑。
配合单位：省财政厅、省林业厅、省水务厅、省国土资源厅、省海洋与渔业厅，各市县政府)