为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）精神，深入实施创新型生态强省战略，进一步健全生态保护补偿机制，提升生态文明建设水平，结合我省实际，经省政府同意，制定如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。
近年来，各地区、各有关部门有序推进生态保护补偿机制建设，取得了阶段性进展。
但总体看，生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。
为进一步健全生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经党中央、国务院同意，现提出以下意见：
… 1 unchanged clause …
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“谁受益、谁补偿”的原则，发挥政府对生态环境保护的主导作用，将生态保护补偿与实施主体功能区规划、国家集中连片特困地区—大别山片区扶贫攻坚等有机结合，试点先行，稳步实施，探索建立多元化生态保护补偿机制，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进创新型生态强省建设迈上新台阶。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。
到2020年，实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，国家新安江流域水环境、我省大别山区水环境等生态补偿试点示范取得更大进展，多元化补偿机制初步建立，基本形成符合我省省情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。
稳步提高公益林补偿标准，推进市、县两级建立地方公益林补偿机制。
全面完成国有林场改革，完善以购买服务为主的公益林管护机制，将补助到期的生态区位特别重要的退耕还林纳入公益林补偿范围。
发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强制度建设，完善法规政策，创新体制机制，拓宽补偿渠道，通过经济、法律等手段，加大政府购买服务力度，引导社会公众积极参与。
推进天然林保护和林业有害生物防治地方立法，将天然林全部纳入保护范围，全面停止天然林商业性采伐。
（省林业厅、省财政厅、省发展改革委负责，地方各级人民政府负责落实。
将生态保护补偿与实施主体功能区规划、西部大开发战略和集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，逐步提高重点生态功能区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展。
将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，大胆探索，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，不断提升生态保护成效。
启动退耕还湿工作，争取国家在我省扩大湿地生态效益补偿试点范围。
加大沿江、沿淮、沿湖及采煤沉陷区、黄河故道湿地恢复和崩岸治理力度，开展青弋江、裕溪河、水阳江、皖河、秋浦河等重要支流治理，建立健全国际重要湿地、国家重要湿地、省市县重要湿地、湿地自然保护区和湿地公园管理体系，探索建立环巢湖国家湿地公园。
到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。
（省林业厅、省农委、省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委负责）
按照国家部署，在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
有序推进现有水环境生态保护补偿，实施新一轮新安江流域横向生态补偿试点，进一步完善大别山区水环境生态补偿工作，在淮河、长江干流以及重要支流启动开展省内地表水跨界断面生态补偿。
扩大退牧还草工程实施范围，适时研究提高补助标准，逐步加大对人工饲草地和牲畜棚圈建设的支持力度。
实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，根据牧区发展和中央财力状况，合理提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、农业部、水利部、国家海洋局、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
开展沙化土地封禁保护试点，将生态保护补偿作为试点重要内容。
加强沙区资源和生态系统保护，完善以政府购买服务为主的管护机制。
研究制定鼓励社会力量参与防沙治沙的政策措施，切实保障相关权益。
（国家林业局、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。
研究建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度。
（农业部、国家海洋局、水利部、环境保护部、财政部、国家发展改革委负责）
在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。
… 1 unchanged clause …
（水利部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、财政部、国家发展改革委负责）
（省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省财政厅、省发展改革委负责）
… 1 unchanged clause …
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
落实国家以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。
扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，纳入退耕还林还草补助范围。
启动新一轮退耕还林，逐步将25度以上坡耕地、15－25度重要水源地梯田及严重沙化耕地退出基本农田，争取纳入国家退耕还林补助范围。
研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
落实国家鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。
（国土资源部、农业部、环境保护部、水利部、国家林业局、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委负责）
（省国土资源厅、省农委、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委负责）。
（十一）建立稳定投入机制。
（五）建立多元投入机制。
多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。
多渠道筹措资金，加大生态保护补偿支持力度。
中央财政考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重点生态功能区的转移支付。
积极争取中央财政逐步加大对我省重点生态功能区的转移支付力度。
中央预算内投资对重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
积极争取中央预算内投资对我省重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。
各省级人民政府要完善省以下转移支付制度，建立省级生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
完善省以下转移支付制度，建立生态保护补偿资金投入机制，加大对省级重点生态功能区域的支持力度。
完善森林、草原、海洋、渔业、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，逐步扩大资源税征收范围，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
按照中央统一部署，积极推进环境保护费改税，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。
完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加强资金使用的监督检查。
（财政部、国家发展改革委会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局负责）
（省财政厅、省发展改革委会同省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省地税局、省林业厅等负责）
（十二）完善重点生态区域补偿机制。
（六）强化重点生态区域补偿。
继续推进生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。
在重点生态功能区及其他环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线，强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、蓄滞（行）洪区等各类禁止开发区域的生态保护，积极争取国家补偿政策支持。
划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。
将生态保护补偿作为我省探索建立大黄山国家公园的重要内容。
健全国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等各类禁止开发区域的生态保护补偿政策。
（省发展改革委、省财政厅会同省环保厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省扶贫办等负责）
将青藏高原等重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。
将生态保护补偿作为建立国家公园体制试点的重要内容。
（国家发展改革委、财政部会同环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办负责）
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点。
研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。
（省财政厅会同省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅等负责）
鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。
鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。
加强生态环境监测能力建设，实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息统一采集与发布，环境监测数据集成共享。
在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。
加强生态保护补偿统计指标体系研究，探索建立信息发布制度。
继续推进南水北调中线工程水源区对口支援、新安江水环境生态补偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、云南贵州广西广东西江等开展跨地区生态保护补偿试点。
开展生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
（财政部会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局负责）
加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、不同类型地区特点，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，分别制定补偿标准。
加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，完善重点生态功能区、全国重要江河湖泊水功能区、跨省流域断面水量水质国家重点监控点位布局和自动监测网络，制定和完善监测评估指标体系。
加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。
… 1 unchanged clause …
强化科技支撑，深化生态保护补偿理论和生态服务价值等课题研究。
（省发展改革委、省财政厅、省环保厅会同省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省统计局等负责）
（国家发展改革委、财政部会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家统计局负责）
健全生态环境损害赔偿方面的政策法规、评估方法和实施机制，建立生态环境损害评估制度，制定环境污染损害评估技术指南和技术规范。
研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。
健全生态保护市场体系，建立自然资源开发使用成本评估机制，探索引入第三方评估，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。
稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。
合理界定和分配水权，探索地区间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。
健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极作用。
探索实施排污权有偿使用和交易试点，力争在“十三五”期间，全省火电等重点行业新建工业项目实现通过交易获得主要污染物排污指标。
建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。
对接全国碳排放权交易市场，制定碳排放权交易配额分配方案，明确免费分配配额数量和有偿分配配额数量。
推进重点流域、重点区域排污权交易，扩大排污权有偿使用和交易试点。
… 1 unchanged clause …
（国家发展改革委、财政部、环境保护部会同国土资源部、住房城乡建设部、水利部、税务总局、国家林业局、农业部、国家能源局、国家海洋局负责）
（省发展改革委、省财政厅、省环保厅会同省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省地税局、省国税局、省林业厅、省农委、省质监局、省物价局等负责）
（十六）结合生态保护补偿推进精准脱贫。
（十）促进生态保护与精准脱贫有机结合。
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。
在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，坚持生态保护与脱贫攻坚并重，加快实施易地扶贫搬迁工程，探索生态脱贫新路子，促进贫困人口增收脱贫。
生态保护补偿资金、国家重大生态工程项目和资金按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
积极争取国家生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金，向我省贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。
重点生态功能区转移支付要考虑贫困地区实际状况，加大投入力度，扩大实施范围。
积极争取国家重点生态功能区转移支付，加大投入力度，扩大实施范围。
加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度，合理调整基本农田保有量。
按照国家部署，开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。
… 1 unchanged clause …
（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办会同国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局负责）
（省财政厅、省发展改革委、省扶贫办会同省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省能源局等负责）
（十七）加快推进法制建设。
（十一）推进政策法规建设。
研究制定生态保护补偿条例。
贯彻落实国家生态保护补偿法律法规。
鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。
出台生态保护补偿相关法规或规范性文件，推进生态保护补偿制度化和法制化。
（省发展改革委、省财政厅、省法制办会同省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省地税局、省国税局、省林业厅、省统计局等负责）
（国家发展改革委、财政部、国务院法制办会同国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局、国家海洋局、国家统计局、国家能源局负责）
加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
建立由国家发展改革委、财政部会同有关部门组成的部际协调机制，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实。
各市、县人民政府要从本地实际出发，把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
地方各级人民政府要把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。
加强试点情况分析总结，提炼可复制可推广的试点经验。
省有关部门要积极对接国家有关部委，及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向，争取政策资金向我省倾斜。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
各地、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。
国家发展改革委、财政部要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向国务院报告。
省发展改革委、省财政厅要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，适时向省政府报告。
… 3 unchanged clauses …
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，在积极参与国家各类生态保护补偿试点示范的同时，在省内各有关领域大胆开展生态保护补偿试点探索，进一步提高我省生态资源的价值输出能力。
充分发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为，营造珍惜环境、保护生态的良好氛围。
在制定生态保护补偿相关政策、文件时要充分鼓励公众积极参与，营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围，进一步增强生态保护补偿的实施效果。
… 1 unchanged clause …