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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据2016年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）等文件精神，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，重点围绕创业创新重点改革领域开展试点示范，经国务院同意，现提出以下实施意见。
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省建设大众创业万众创新示范基地实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快实施创新驱动发展战略，全面落实推动双创的各项政策措施。
加强顶层设计和统筹谋划，通过试点示范完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，构建双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产品、新业态、新模式，总结双创成功经验并向全国推广，进一步促进社会就业，推动形成双创蓬勃发展的新局面，实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级。
为贯彻落实《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）和《广东省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》（粤府〔2016〕20号）等文件精神，在更大范围、更高层次、更深程度上推进我省大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台，制定本方案。
通过试点示范加强各类政策统筹，实现地方与部门政策联动，确保已出台扶持政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落实“最后一公里”问题。
结合现有工作基础，更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制，营造有利于双创的政策环境。
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快实施创新驱动发展战略。
坚持政府引导、市场主导、问题导向、创新模式原则，通过试点示范加强各类政策统筹，强化创新、创业、就业等各类政策协同，依托“互联网+”、大数据等新技术和新业态推动商业模式创新，不断优化创业创新生态，激发全社会创新潜能和创造活力，进一步促进社会就业。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合科技、教育和国有企业等改革，放开市场、放活主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，扩大社会就业，培育全社会双创的内生动力。
力争到2018年底前建设30个左右高水平的双创示范基地，培育一批具有市场活力的双创支撑平台，推广一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验，推动形成双创蓬勃发展的新局面，为加快实现发展动力转换、结构优化，促进经济提质增效升级注入持续动力。
系统梳理不同领域推动双创的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动地方、部门和企业的积极性，大胆探索，勇于尝试，突破制度障碍，切实解决创业者面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。
以构建双创良好生态为目标，系统谋划、统筹考虑，结合各类双创支撑平台的特点，支持建立多种类型的双创示范基地。
探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能，引导社会资源支持双创。
力争通过三年时间，围绕打造双创新引擎，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动双创组织模式和服务模式创新，加强双创文化建设，到2018年底前建设一批高水平的双创示范基地，培育一批具有市场活力的双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，推广一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创模式和典型经验，加快推动创新型企业成长壮大，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，带动高质量的就业，促进新技术、新产品、新业态、新模式发展，为培育发展新动能提供支撑。
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强化顶层设计，注重分类指导，充分考虑各类主体特点和区域发展情况，有机衔接现有工作基础，有序推进双创示范基地建设。
依托双创资源集聚的区域、高校和科研院所、创新型企业等不同载体，支持多种形式的双创示范基地建设，有效集成高校、科研院所、企业和金融、知识产权服务等力量，统筹部署区域双创示范基地建设，依托各自优势和资源，有机衔接现有工作基础，探索形成不同类型的示范模式。
依托双创资源集聚的区域、高校和科研院所、创新型企业等不同载体，支持多种形式的双创示范基地建设。
引导双创要素投入，有效集成高校、科研院所、企业和金融、知识产权服务以及社会组织等力量，实施一批双创政策措施，支持建设一批双创支撑平台，探索形成不同类型的示范模式。
充分考虑珠三角和粤东西北地区双创发展情况与特点，结合全面创新改革试验任务分工、国家高新技术产业开发区、国家高技术产业基地等布局，统筹部署双创示范基地建设，依托各自优势和资源，探索形成各具特色的区域双创形态，构建多元化的双创区域体系。
充分考虑东、中、西部和东北地区双创发展情况和特点，结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等布局，统筹部署双创示范基地建设，依托各自优势和资源，探索形成各具特色的区域双创形态。
积极推动国家双创示范基地建设，及时推广复制其成功经验。
有机衔接各地方、各部门已有工作基础，在双创示范基地遴选、政策扶持、平台建设等方面充分发挥现有机制作用，依托众创空间、小微企业创业基地和城市等各类双创平台和示范区域，各有区别，各有侧重，协同完善双创政策体系。
首批省级双创示范基地选择在部分创新资源丰富、体制机制基础好、示范带动能力强的区域、高校和科研院所以及企业先期开展示范布局，建立健全工作机制。
在此基础上，加强双创基地发展监测评估，完善制度设计，扩大示范范围，探索统筹各方资源共同支持建设双创示范基地的新模式。
首批双创示范基地选择在部分创新资源丰富、体制机制基础好、示范带动能力强的区域和单位先期开展示范布局，建立健全工作机制。
在此基础上，逐步完善制度设计，有序扩大示范范围，探索统筹各方资源共同支持建设双创示范基地的新模式。
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积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境，促进新旧动能顺畅转换。
积极推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，以开展全面创新改革试验为引领，支持示范基地探索创新、先行先试，在双创发展的若干关键环节和重点领域，率先突破一批瓶颈制约，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。
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持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，支持示范基地纵深推进审批制度改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施。
支持示范基地深入推进商事制度改革，探索更广泛实行多证（照）合一。
取消和下放一批行政审批事项，深化网上并联审批和纵横协同监管改革，推行政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。
根据国家统一部署，在国家和省级双创示范基地先行试验一批重大行政审批改革措施，取消和下放一批行政审批事项。
最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。
推行“一门式、一网式”政务服务模式改革，拓展完善网上办事大厅，提高行政审批和社会服务事项办理效率。
开展市场准入负面清单制度改革试点，最大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度。
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在示范基地内探索落实商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法，推行知识产权管理规范的国家标准。
在示范基地内探索实施新商业模式等新形态创新成果知识产权保护机制。
开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。
推进知识产权快速维权机制建设，支持示范基地所在地市建设知识产权快速维权平台，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。
将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，归集到全国信用信息共享平台，构建失信联合惩戒机制。
支持示范基地所在地市探索建立商标维权援助服务平台。
推动高新技术企业落实《企业知识产权管理规范》国家标准，强化企业知识产权制度运用水平。
搭建知识产权大数据应用平台，推动知识产权基础信息资源向社会开放，开展面向中小微企业的知识产权信息推送服务，支持知识产权交易和运营。
建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度，将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，加强知识产权领域信用管理。
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全面落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，落实完善科研项目资金管理等改革措施，赋予高校和科研院所更大自主权，并督促指导高校和科研院所切实用好。
全面落实《广东省自主创新促进条例》，完善科研人员成果转化收益分配与激励机制，提高科研人员科技成果转化收益。
支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策，打通科技和经济结合的通道。
完善职务发明制度，健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。
落实新修订的高新技术企业认定管理办法，充分考虑互联网企业特点，支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。
支持示范基地所在地市开展经营性领域技术入股改革试点。
按照国家部署，优先支持示范基地所在地市探索开展知识产权证券化业务。
加大中央预算内投资、专项建设基金对示范基地支持力度。
加大创新产品和服务的政府采购力度，支持创新成果转化应用。
抓紧制定科技型中小企业认定办法，对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果给予个人的股权奖励，递延至取得股权分红或转让股权时纳税。
加强省级财政各类专项资金保障，支持国家和省级示范基地技术研发、成果转化、人才引进以及公共服务平台建设。
有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业满2年的，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可享受企业所得税优惠。
运用财政激励机制，引导示范基地企业普遍建立研发准备金制度，推进实施科技创新券政策。
居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，可享受企业所得税优惠。
积极落实高新技术企业科技成果转化股权奖励税收政策，以及支持新型孵化机构和创业投资发展的税收优惠政策。
优化财政性创业引导基金运作模式，引导创业投资加快发展。
按照国家部署，争取示范基地所在地市优先开展投贷联动试点。
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鼓励示范基地实行更具竞争力的人才吸引制度。
鼓励示范基地实行具有国际竞争力的人才引进制度。
加快社会保障制度改革，完善社保关系转移接续办法，建立健全科研人员双向流动机制，落实事业单位专业技术人员离岗创业有关政策，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。
支持示范基地所在高校和科研院所建立完善岗位流动制度，落实科技人员离岗创业政策。
开展外国人才永久居留及出入境便利服务试点，建设海外人才离岸创业基地。
在示范基地所在地市率先实施外籍高层次人才补贴政策，推进外籍高层次人才永久居留政策与子女入学、社会保障等有效衔接，对符合条件的外籍高层次人才及随行家属来粤提供签证居留和通关便利。
实施省博士后国际交流计划，吸引海外优秀博士后到示范基地创业创新。
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加大示范基地内的科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。
支持示范基地所在地市积极承接重大科技基础设施建设，加大示范基地内科研基础设施、大型科研仪器向社会开放力度。
鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。
优先支持示范基地所在地市组建工程实验室、工程中心等创新平台，开展“互联网+”创业创新示范市等工作。
深入开展粤港澳科技合作发展研究计划，支持有条件的示范基地联合港澳设立产学研创新联盟，建设面向港澳的科技成果孵化基地和粤港澳青年创业基地。
组织实施国际科技合作提升计划，重点支持示范基地企业通过自建、并购、合资、合作等方式设立研发中心，鼓励企业开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作。
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以促进创新型初创企业发展为抓手，以构建双创支撑平台为载体，明确示范基地建设目标和建设重点，积极探索改革，推进政策落地，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。
充分发挥珠三角地区创业创新引领作用，统筹带动粤东西北地区创新发展，营造良好双创生态环境，激发全社会双创活力，促进创新型初创企业发展，构建双创支撑平台，积极探索改革，形成一批可复制、可推广的双创模式和典型经验。
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结合全面创新改革试验区域、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验。
依托全面创新改革试验重点区域、珠三角国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、国家和省级高新技术产业开发区、留学生创业园等载体，以创业创新资源集聚区域为重点和抓手，集聚资本、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域性的创业创新扶持制度体系和经验，将区域示范基地建设成为新兴产业集聚区和区域经济新增长极。
进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，在完善市场环境、深化审批制度改革和商事制度改革等方面采取切实有效措施，降低创业创新成本。
积极承担全面创新改革试验任务，进一步转变政府职能，简政放权，放管结合，优化服务，在完善市场环境、深化商事制度改革、强化知识产权保护、健全人才流动机制等方面采取切实有效措施，降低创业创新成本。
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结合区域发展特点，面向经济社会发展需求，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈，构建政策通畅、信息通透、资金通达、公平服务平台完备的政策体系。
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结合区域发展特点，面向经济社会发展需求，加大财税支持力度，强化知识产权保护，在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面，探索突破一批制约创业创新的制度瓶颈。
落实创业投资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。
落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策，营造创业投资、天使投资发展的良好环境。
规范设立和发展政府引导基金，丰富双创投资和资本平台，支持创业投资、创新型中小企业发展。
规范设立和发展政府引导基金，支持创业投资、创新型中小企业发展。
鼓励金融机构针对创业创新企业资金需求，积极创新信贷产品和服务模式，设立专门从事创新金融服务的科技信贷专营机构。
鼓励利用互联网、大数据、云计算等新技术，构建金融公共云服务平台。
加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设，深入实施“互联网+”行动，加快发展物联网、大数据、云计算等平台，促进各类孵化器等创业培育孵化机构转型升级，打通政产学研用协同创新通道。
大力支持孵化器和众创空间、众创平台发展，加强创业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权综合服务、国际合作等服务体系建设，完善创业创新孵化育成体系。
加快发展“互联网+”创业网络体系，通过线上线下相结合降低创业门槛和成本。
加大双创宣传力度，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等形式多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
加大政府购买服务力度，通过发放创新券等方式，对创业创新企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证、研发设计等服务。
加大双创宣传力度，培育创业创新精神，强化创业创新素质教育，树立创业创新榜样，通过公益讲坛、创业论坛、创业培训等多种多样的活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
… 1 unchanged clause …
以高校和科研院所为载体，深化教育、科技体制改革，完善知识产权和技术创新激励制度，充分挖掘人力和技术资源，把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势，促进科技成果转化，探索形成中国特色高校和科研院所双创制度体系和经验。
以高校和科研院所为载体，深化教育、科技体制改革，完善知识产权和技术创新激励制度，充分挖掘人力和技术资源，把人才优势和科技优势转化为产业优势和经济优势，促进科研成果转化，探索形成广东特色的高校和科研院所双创制度体系和经验，增强高等院校和科研院所对技术创新和产业创新发展的支撑作用。
1.完善创业人才培养和流动机制。
1．完善创业人才培养和流动机制。
… 2 unchanged clauses …
加快下放科技成果使用、处置和收益权，提高科研人员成果转化收益比例，加大股权激励力度，鼓励科研人员创业创新。
全面落实改进科研项目资金管理，下放科技成果使用、处置和收益权等改革措施，提高科研人员成果转化收益比例，加大股权激励力度，鼓励科研人员创业创新。
建立促进科技成果转化管理制度和统计报告制度，加强科技成果转化服务。
开放各类创业创新资源和基础设施，构建开放式创业创新体系。
鼓励设立市场化的高校和科研院所技术转移服务机构，负责技术转移、成果转化和提供社会服务。
3.构建大学生创业支持体系。
3．构建大学生创业支持体系。
实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
深入实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。
… 1 unchanged clause …
构建创业创新教育和实训体系。
构建创业创新教育和实训体系，推动创业创新教育与专业教育有机融合。
… 1 unchanged clause …
4.建立健全双创支撑服务体系。
4．建立健全双创支撑服务体系。
… 3 unchanged clauses …
充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心作用，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新，探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验。
充分发挥创新能力突出、创业氛围浓厚、资源整合能力强的领军企业核心支撑作用，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新，探索形成大中小型企业联合实施双创的制度体系和经验，着力培育形成一批创新引领型企业。
1.构建适合创业创新的企业管理体系。
1．构建适合创业创新的企业管理体系。
健全激励机制和容错纠错机制，激发和保护企业家精神。
… 1 unchanged clause …
… 2 unchanged clauses …
3.拓展创业创新投融资渠道。
3．拓展创业创新投融资渠道。
建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台，整合企业内外部资金资源，完善投融资服务体系，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。
建立面向员工创业和小微企业发展的创业创新投资平台，整合企业内外部资金资源，完善投资服务体系，为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。
4.开放企业创业创新资源。
4．开放企业创业创新资源。
依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，利用互联网手段，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。
依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台，探索服务于产业和区域发展的新模式，利用互联网手段，向社会开放供应链，提供财务、市场、融资等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。
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2016年上半年，首批双创示范基地结合自身特点，研究制定具体工作方案，明确各自建设目标、建设重点、时间表和路线图。
2016年上半年，广州、深圳首批国家双创示范基地结合自身特点，研究制定具体工作方案，明确示范内容、目标、时间表、路线图和政策需求。
国家发展改革委会同教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中国科协等部门和单位论证、完善工作方案，建立执行评估体系和通报制度。
2016年10月底前，首批省级双创示范基地研究制定具体工作方案。
省发展改革委会同省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省科协等部门论证、审核工作方案，建立执行评估体系和通报制度。
2016年下半年，首批双创示范基地按照工作方案，完善制度体系，加快推进示范基地建设。
2016年底前，首批双创示范基地按照工作方案，完善制度体系，加快推进支撑平台建设。
2017年上半年，国家发展改革委会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。
2017年上半年，省发展改革委会同相关部门组织对示范基地建设开展督促检查和第三方评估。
对于成熟的可复制可推广的双创模式和典型经验，在全国范围内推广。
对于可复制、可推广的双创模式和典型经验，在全省范围内推广示范。
2017年下半年，总结首批双创示范基地建设经验，完善制度设计，丰富示范基地内涵，逐步扩大示范基地范围，组织后续示范基地建设。
2017年下半年，总结首批示范基地组织工作经验，完善制度设计，丰富示范基地内涵，逐步扩大示范基地范围，组织后续示范基地建设。
双创示范基地所在地人民政府要高度重视，加强领导，完善组织体系，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，认真抓好落实；
示范基地所在地级以上市政府要高度重视，加强领导，完善组织体系，把示范基地建设作为实施创新驱动发展战略的重要抓手和载体。
要出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新活力。
示范基地所在区（县）政府或管委会要建立健全基地建设工作机制，研究制定实施工作方案，确保各项工作落到实处。
各相关部门要加强指导，建立地方政府、部门政策协调联动机制，为高校、科研院所、各类企业等提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成强大政策合力；
省各相关部门要加强指导，建立政策协调联动机制，在全面创新改革试验等政策设计和资源配置上予以优先支持，为示范基地提供科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，促进双创各项政策措施落地，形成强大政策合力。
要细化评估考核机制，建立良性竞争机制，实现对示范基地的动态调整，推动形成大众创业万众创新的新局面。
建立评估考核机制，实现对示范基地的动态调整，推动形成大众创业万众创新的新局面。
附件：首批双创示范基地名单（28个）
附件：首批国家级和省级双创示范基地名单
广东省广州高新技术产业开发区科学城园区、广东省深圳市南山区。
首批双创示范基地名单（28个）
二、首批省级双创示范基地名单（16个）
一、区域示范基地（17个）
（一）区域示范基地（11个）
北京市海淀区、天津市滨海新区中心商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江省杭州市余杭区浙江杭州未来科技城、安徽省合肥高新技术产业开发区、福建福州新区、河南省郑州航空港经济综合实验区、湖北省武汉东湖新技术开发区、湖南湘江新区、广东省广州高新技术产业开发区科学城园区、广东省深圳市南山区、重庆两江新区、四川省成都市郫县、贵州贵安新区、陕西西咸新区。
广州国际创新城、汕头华侨经济文化合作试验区、东莞市长安镇、珠海高新技术产业开发区（主园区）、佛山市顺德区、广东金融高新技术服务区、韶关市智汇小镇、中山火炬高新技术产业开发区、河源高新技术产业开发区、惠州仲恺高新技术产业开发区、江门珠西智谷。
二、高校和科研院所示范基地（4个）
（二）高校和科研院所示范基地（3个）
清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学。
广东工业大学、广东海洋大学、省科学院。
三、企业示范基地（7个）
（三）骨干企业示范基地（2个）
中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团。
中山大学达安基因股份有限公司、广州视源电子科技股份有限公司。
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广东省人民政府办公厅关于印发广东省建设大众创业万众创新示范基地实施方案的通知