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2016年食品安全重点工作安排的通知
2017年食品安全重点工作安排的通知
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《2016年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《2017年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2016年食品安全重点工作安排
2017年食品安全重点工作安排
2015年，全国食品安全形势持续稳定向好，但食品安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视。
食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，加强食品安全工作是各级党委政府的重大政治任务。
为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实国务院关于食品安全工作的部署要求，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就2016年食品安全重点工作作出如下安排：
2016年，全国食品安全形势总体稳定向好，但问题依然复杂严峻。
为贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，落实“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施，加快解决人民群众普遍关心的突出问题，提高食品安全治理能力和保障水平，推进供给侧结构性改革和全面小康社会建设，现就2017年食品安全重点工作作出如下安排：
全面宣传贯彻新修订的食品安全法，配合全国人大常委会做好食品安全法执法检查。
（食品药品监管总局、国务院食品安全办会同各省级人民政府负责）
完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动掺假造假行为直接入刑。
推动制修订农产品质量安全法、粮食法和食品安全法实施条例、农药管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规。
（中央政法委牵头，高法院、高检院、公安部、农业部、国家卫生计生委、海关总署、质检总局、食品药品监管总局配合）
（农业部、食品药品监管总局、国务院法制办、国家粮食局负责）
加快完善食品安全相关法律制度，抓紧修订食品安全法实施条例，基本完成食品安全法配套规章制修订，落实处罚到人。
推动地方食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮管理办法在年内全部出台。
启动农产品质量安全法修订，贯彻落实新修订的农药管理条例。
（食品药品监管总局、农业部、国家发展改革委、国务院法制办按职责分工负责）
修订出台学校食堂与外购学生集中用餐食品安全管理规定。
（教育部牵头，国家卫生计生委、食品药品监管总局配合）
制定食品相关产品监管办法，抓紧修订进出口食品安全管理办法。
（质检总局牵头，国家卫生计生委、食品药品监管总局配合）
加强食品安全法治教育，各级食品安全监管人员、各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的食品安全集中培训。
完善食品安全行政执法程序，加强行政处罚法律适用的指导。
规范执法行为，强化执法监督，开展执法检查，做好行政复议和应诉工作。
继续完善食品安全标准体系，制修订一批重点急需的重金属污染、有机污染物、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等食品安全国家标准及其检测方法。
加强标准的宣传、培训与跟踪评价，强化标准制定、执行和监管的衔接。
加强地方食品安全标准制修订与管理，指导地方清理标准，建立地方标准目录。
（国家卫生计生委牵头，农业部、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局配合）
（科技部、国家卫生计生委、食品药品监管总局按职责分工负责）
加快制定蔬菜及特色农产品的农药残留和小品种畜禽水产品的兽药残留限量标准，新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项，全面清理整合和修订农药兽药残留检测方法。
颁布进口农产品的农药兽药残留限量标准制定规范，启动分类制定“一律”限量标准。
启动土壤污染状况详查，推动土壤污染防治立法和土壤环境质量标准修订，落实大气、水、土壤污染防治行动计划，开展土壤污染综合防治先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点。
年底前出台农用地土壤环境管理办法，发布农用地土壤环境质量标准。
严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。
（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部配合）
深入开展耕地质量保护与提升行动，推进农业面源污染防治攻坚行动。
总结长株潭试点经验，加快重金属污染耕地修复和种植结构调整，指导中轻度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用农产品禁止生产区划定。
落实国务院关于加强粮食重金属污染治理的各项措施，处理好调整种植结构和保护农民利益的关系。
（国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局等部门会同相关省级人民政府负责）
推行良好农业规范，在规模化生产经营主体落实生产记录台账制度。
实施高毒农药定点经营、实名购买制度，禁止高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶、中草药等农作物的生产，分期分批对高毒农药采取禁限用措施。
加大科学种养技术培训力度，指导农户依法科学合理使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质。
推行病虫害、动物疫病统防统治专业化服务，扶持培育经营性服务组织。
深入推进畜禽、水产品质量安全专项整治，集中治理农药兽药残留超标突出问题。
推进风险分级制度落地，在风险分级基础上加强日常监督检查，贯彻“双随机、一公开”原则，通过彻查隐患、抽检“亮项”、处罚到人、公开信息，曝光所有违法违规企业，倒逼生产经营者落实主体责任。
坚持问题导向，加大专项检查和飞行检查力度，推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化，落实日常检查和监督抽检两个责任。
对婴幼儿配方乳粉生产企业进行食品安全生产规范体系检查。
在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）体系，鼓励获得认证。
开展放心菜、放心肉超市创建活动，督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。
鼓励有条件的地方对小摊贩、小餐饮实行集中规范管理。
严格实施进口食品境外生产企业注册，加强对已注册企业事中事后监管。
深入开展农村食品安全治理，重点排查治理农村及城乡结合部地区突出食品安全风险隐患，有针对性地强化长效机制建设。
（农业部、工商总局、食品药品监管总局按职责分工负责）
加大对校园及周边地区食品安全监管力度，落实学校食堂食品安全管理责任，严防发生群体性食物中毒事件。
贯彻实施铁路运营食品安全管理办法，推进列车快餐供应商资质管理，做好春暑运铁路食品安全工作。
实施餐饮业食品安全提升工程，大力倡导餐饮服务单位“明厨亮灶”，落实进货查验、原料控制、环境卫生等制度，落实餐饮单位质量安全管理主体责任。
加强对网络订餐的监管，及时查处网络订餐违法经营行为。
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加快标识管理、监督检查、网络食品经营、特殊食品注册、保健食品目录管理、铁路运营食品安全监督管理和国家口岸食品监督管理等规章制度的制修订工作。
（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、中国铁路总公司负责）
组织实施国家食品安全风险监测计划，加大风险监测评估力度。
落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，完善食品安全行政执法程序，规范执法行为，全面落实行政执法责任制。
推进部门间、地区间风险监测、评估和监督抽检信息共享，用好互联网、大数据，加强风险监测结果通报与会商研判，为风险防控提供技术支持。
（农业部、食品药品监管总局负责）
（国家卫生计生委牵头，农业部、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局配合）
开展农产品质量安全风险隐患摸底排查，加强风险监测、评估和监督抽检，依法公布抽检信息。
加快制修订一批重点食品安全标准和农药兽药残留标准。
加快公布整合后的食品安全国家标准，废止、修订其他相关食品标准。
建立食品安全国家标准制定、调整、公布工作机制，加强标准跟踪评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接。
（国家卫生计生委、农业部、食品药品监管总局、质检总局等负责）
实施加快完善我国农药残留标准体系的工作方案（2015—2020年），新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、农业行业标准300项。
（农业部、国家卫生计生委会同食品药品监管总局负责）
采取完善标准、制定行为规范、建立追溯体系、加强市场抽检等措施，实行严格的农业投入品使用管理制度，开展禁限用农药、“三鱼两药”
、兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治行动和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理，着力解决农药兽药残留问题。
落实食用农产品种植、畜禽水产养殖等环节管理制度，规范生产经营行为。
严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰、农资制假售假等违法违规行为。
建立重点风险隐患监管名录，加大巡查检查和监督抽查力度，实施检打联动。
以食用农产品优势区域和“菜篮子”产品为重点，加强“三园两场”
（蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场）
大力发展无公害食用农产品、绿色食品、有机食品、地理标志食用农产品等安全优质品牌食用农产品。
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加大大气、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放对食品安全的影响。
（食品药品监管总局、国家卫生计生委按职责分工负责）
按照下管一级的原则，统筹国家、省、市、县四级抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。
（国务院食品安全办、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、食品药品监管总局、国家粮食局会同相关省级人民政府负责）
建立风险预警交流工作体系，及时发布食品安全抽检信息、风险警示或消费提示。
加大对境外源头食品质量安全监督检查力度，继续推动出口食品农产品质量安全示范区建设。
探索开展大型食品企业风险交流，完善重要信息直报制度和直报网络，加强食品安全舆情监测预警，制订国家食品安全突发事件应急预案。
实施进口食品安全放心工程，加强对高风险、高关注度进口食品监管。
进一步强化国境口岸食品安全监管，加强进出口食用农产品和饲料安全监管，开展风险监控。
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健全食用农产品和食品冷链物流建设和运行标准，提高冷链物流水平。
推广食品安全责任保险，鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任保险。
（国家发展改革委、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局负责）
开展行政审批、抽检监测、监督检查事权划分研究，健全事权明晰、权责匹配的监管体系。
深入实施农业标准化战略，突出优质、安全和绿色导向，严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（“三品一标”）认证，以及良好农业规范认证，围绕市场需求调整农产品种养结构。
研究建立风险等级评价体系，制定食品生产经营风险分级管理办法，推动实施分级监管。
出台促进食品工业健康发展的指导意见，推进食品工业结构调整和转型升级。
统筹食品、食用农产品质量安全抽检计划，国家和地方、部门和部门之间合理分工、全面覆盖，将日常消费食品中农药兽药残留、添加剂、重金属污染的监督抽检责任落到实处。
打造食品加工产业集群，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，加大技术改造支持力度，促进食品工业增品种、提品质、创品牌。
（国务院食品安全办会同农业部、食品药品监管总局负责）
完善食品安全风险会商和预警交流机制，整合食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测、监督抽检数据，加大分析研判力度，提高数据利用效率。
加快修订乳制品工业产业政策，进一步严格行业准入，推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，发布实施婴幼儿配方乳粉追溯体系行业标准。
加强应急工作，健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，拓展风险交流渠道和形式。
（工业和信息化部牵头，国家发展改革委、农业部、食品药品监管总局配合）
（国务院食品安全办会同农业部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责）
推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。
（农业部、食品药品监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的资源化利用和无害化处理，严防“地沟油”流向餐桌。
健全信息公开机制，及时公开行政许可、监督抽检、行政处罚、责任追究等信息。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部、工业和信息化部按职责分工负责）
研究制定加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见，完善食品冷链物流标准体系，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设。
改革进口食品口岸检验监管机制和出口食品监督抽检制度。
（国家发展改革委牵头，农业部、商务部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门配合）
保持高压震慑态势，加大监督检查频次，严惩食品安全违法犯罪行为。
重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农药兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。
所有食品安全违法行为均应追究到人，并向社会公开被处罚人的信息。
建立健全重大违法犯罪案件信息发布制度，控制产品风险和社会风险，保障公众知情权。
（食品药品监管总局、农业部、公安部、国务院食品安全办按职责分工负责）
完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制，解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及检验认定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题。
（中央政法委、食品药品监管总局牵头，农业部、质检总局、公安部、高检院配合）
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规范婴幼儿配方乳粉产品配方、特殊医学用途配方食品、保健食品的注册管理。
继续加强对婴幼儿配方乳粉和婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂等重点产品的监管。
完善食品药品安全监管体制，加强统一性、专业性和权威性，充实基层监管力量。
实行综合执法的地方，要把食品药品安全监管作为首要职责。
着力整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局牵头，中央编办配合）
开展进口食用植物油、养殖水产品、肉类、酒类等重点产品专项检查，对进口婴幼儿配方乳粉质量安全开展全面检查。
依托现有资源，加快建设职业化食品药品检查员队伍，设置相应的专业技术岗位、技术职务，开展专业技能培训，合理确定薪酬待遇，用专业性保证权威性。
（质检总局、食品药品监管总局负责）
（食品药品监管总局牵头，中央编办、人力资源社会保障部、财政部配合）
（国家粮食局、国家发展改革委、财政部、农业部会同相关省级人民政府负责）
增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。
加强农村食品安全治理，规范农村集体聚餐管理，开展学校食堂和校园周边食品安全整治，开展旅游景区、铁路运营场所等就餐重点区域联合督查。
落实“十三五”国家食品安全规划，将规划实施情况纳入对省级人民政府的考评内容。
（食品药品监管总局会同教育部、国家旅游局、中国铁路总公司等负责）
建立规划实施情况年度监测评估机制，各相关部门要制定具体实施方案。
加强基层食品安全和农产品质量安全的监管机构与技术机构能力建设，推动实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。
强化食品生产经营主体责任意识，督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度，加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。
实施食品进口商对境外企业审核制度，严格实施进口食品境外生产企业注册。
（食品药品监管总局、公安部、农业部、国家卫生计生委、质检总局、国家发展改革委、财政部等部门，各省级人民政府按职责分工负责）
制定鼓励政策，发挥大专院校、科研院所等社会检验检测资源作用。
加强食品和农产品检验机构资质认定工作，公布食品检验复检机构名录，引入第三方检验服务。
（农业部、国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局按职责分工负责）
督促和指导企业依法建立肉类、蔬菜、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油等重点产品追溯体系。
（工业和信息化部、农业部、商务部、质检总局、食品药品监管总局等负责）
加强粮食质量安全检验监测体系建设，强化基层粮食质量安全检验监测能力。
加强食品安全信用体系建设，开展食品安全承诺行动，完善食品安全守信激励和失信惩戒机制。
（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责）
应用“互联网+”检验检测技术，推动食品安全检验检测新业态发展。
推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。
通过国家科技计划（专项、基金等），开展食品安全关键技术研发和科技创新示范。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局、保监会负责）
加快食品安全监管信息化工程项目建设，建立全国统一的食品安全信息平台。
以查处走私冻品、利用餐厨和屠宰加工废弃物加工食用油、互联网食品安全违法犯罪等案件为重点，强化部门间、区域间案件移送、督办查办、联合惩处、信息发布等沟通协作。
（食品药品监管总局牵头，工业和信息化部、商务部、国家卫生计生委、质检总局、国家粮食局配合）
加强对违法线索、案件信息的系统分析，及时总结共性问题，依法严打行业“潜规则”。
完善农产品质量安全追溯体系，试运行国家农产品质量安全追溯管理信息平台。
继续严厉打击非法添加、制假售假、违法使用禁限用农药兽药等严重违法行为，加大重点案件公开曝光力度。
（中央政法委、工业和信息化部、公安部、农业部、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等负责）
编制国家食品安全“十三五”规划，加大政策支持，强化保障措施。
研究编制国家食品安全中长期战略规划，提出发展目标、重大任务、综合保障措施，明确实施步骤。
（国务院食品安全办会同国务院食品安全委员会各成员单位负责）
加强食用农产品质量安全、食品安全监管执法能力建设。
继续加强食用农产品、食品安全检（监）测能力建设，支持检验检测仪器设备购置和实验室改造，强化基层检验检测能力。
落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），推进重大信息化项目建设，加快国家食品安全监管信息化工程立项和平台建设，推进食用农产品质量安全追溯管理信息平台建设，统一标准，互联互通，尽快实现食品安全信息互联共享。
（国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家粮食局负责）
出台乡镇农产品质量安全监管站建设管理规范，探索建立乡镇监管员持证上岗制度。
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加大风险监测和监管执法、技术人员培训力度，加强食品安全风险监测能力建设和食品监管基层执法装备配备标准化建设，提高装备配备水平，确保基层风险监测和监管有职责、有岗位、有人员、有手段。
加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设，加快推进省级重要产品追溯管理平台建设。
（国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、食品药品监管总局会同各省级人民政府负责）
规范基层监管执法行为，推动基层监管网格化、现场检查表格化、监管责任人公开化，强化基层监管部门对种养殖、生产、加工、销售、餐饮企业的现场检查能力。
推动内陆地区进口食品指定口岸建设，建立进出口食品安全监管大数据平台。
（国务院食品安全办牵头，国务院食品安全委员会相关成员单位配合）
加强食品安全新闻宣传，做好舆论监督，营造良好舆论环境。
举办“全国食品安全宣传周”活动，展示国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建（“双安双创”）行动成果。
（国务院食品安全办牵头，国务院食品安全委员会相关成员单位配合）
强化食品安全科普网点建设，推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建，提高公众食品安全科学素养。
贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，开展食品工业企业诚信管理体系评价。
建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，加强对食品生产经营严重失信者的联合惩戒。
（国务院食品安全委员会相关成员单位按职责分工负责）
各地要把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓，作为公共安全问题来抓，主要负责同志亲自抓，保证监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段，支持监管部门履行职责。
发挥食品安全委员会统一领导、食品安全办综合协调作用，加强各级食品安全办力量，强化食品安全工作的统筹协调，健全沟通协调机制，完善风险交流和形势会商工作机制。
进一步加大食品安全投入力度，加强基层监管力量和基础设施建设，推动实现基层装备标准化，保障各级食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费。
（各省级人民政府，食品药品监管总局、财政部等部门按职责分工负责）
深入开展“双安双创”行动，对首批食品安全示范城市命名授牌，打造农产品质量安全县示范样板，开展第二批农产品质量安全县创建，组织召开“双安双创”现场会。
（国务院食品安全办牵头，农业部、食品药品监管总局配合）
… 1 unchanged clause …
组织对各省级人民政府食品安全工作督查和现场考核，强化督查考核结果运用。
强化食品安全责任制，制定食品安全工作评议考核办法，进一步加大食品安全督查考评力度，将食用农产品质量和食品安全工作全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围，考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。
（国务院食品安全办牵头，国务院食品安全委员会相关成员单位配合）
督促地方政府建立健全食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制，制定对食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮的管理办法。
建立食品安全工作绩效与履职评定、奖励惩处挂钩制度。
督促地方政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。
建立健全食品安全责任制和责任追究制度，研究制定食品安全工作问责办法。
（国务院食品安全办、中央政法委、农业部、食品药品监管总局会同各省级人民政府负责）
深入推进食品安全城市、农产品质量安全县创建试点工作，及时总结推广试点经验。
（国务院食品安全办、农业部、食品药品监管总局会同相关省级人民政府负责）
健全各级食品安全责任制，制定食品安全责任追究制度。
鼓励广播电视、报纸杂志、门户网站等开通食品安全专栏，运用微信、微博、移动客户端等新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。
（国务院食品安全委员会各成员单位、各省级人民政府负责）
科学发布食品安全风险警示或消费提示，切实保护消费者权益。
推动食品行业协会加强行业自律，引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营，宣传普及食品安全知识。
（工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、食品药品监管总局负责）
组织食品安全关键技术研究，建立食品安全共享数据库，促进“互联网+”食品安全检验检测新业态发展。
广泛动员社会力量参与食品安全监督，充分发挥基层食品安全信息员、联络员队伍作用，各级工会、共青团、妇联要把食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联负责）
加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度，增强食品安全监管工作的专业性和系统性。
（国务院食品安全办、食品药品监管总局、中央编办等负责）
（食品药品监管总局会同中央编办、人力资源社会保障部负责）
发挥好各级食品安全办牵头抓总、协调督促作用，加强信息通报、宣传教育、隐患排查、打击违法犯罪等方面的协调联动。
明确食品安全委员会成员单位职责分工，健全形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制。