各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《江苏常熟服装城市场采购贸易方式试点工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
当前，外贸形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多，下行压力不断加大。
促进外贸回稳向好，对经济平稳运行和升级发展具有重要意义。
为贯彻落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）文件精神，抢抓国家进一步扩大市场采购贸易方式试点范围机遇，加快推进常熟服装城市场采购贸易方式试点工作，促进外贸新型商业模式发展，巩固传统外贸优势，加快培育竞争新优势，制定本实施方案。
积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，坚持深化改革、扩大开放和政策创新相结合，转变外贸发展方式，提高贸易便利化水平，推动流通业现代化，促进内外贸融合发展。
对大型成套设备出口融资应保尽保，在风险可控的前提下，抓紧评估和支持一批中长期险项目。
发挥全国规模最大的服装专业流通市场优势，叠加市场采购贸易功能，释放试点市场的外贸潜力，带动周边产业与贸易协同发展，努力构建功能配套完善、公共服务高效、监督管理科学、营商环境优越的专业流通市场国际贸易管理新体制，全力打造成为华东地区纺织服装行业最重要的外贸综合交易平台之一，为全国市场综合改革积累经验。
通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。
鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。
按照国务院和国家有关部委改革的总体要求，主动作为，积极推进改革试点工作，探索创新发展举措，争取为专业流通市场内外贸融合发展提供可复制、可推广经验。
加强银贸合作，鼓励和支持金融机构进一步扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模。
以试点为契机，增强试点市场的外贸功能，以外贸创新促进产业提升，增强传统产业国际竞争力，实现内外贸融合发展、产业与贸易协调发展。
积极改善通关便利化的技术条件，提高机检比例，进一步降低海关出口平均查验率，加强分类指导，对信用好的出口企业降低查验率，对信用差的出口企业加大查验力度。
2016年年底前将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区，建立标准体系，落实主体责任。
建立各级政府和部门协同推进的工作机制，构建高效便捷的管理服务体系，使市场采购贸易方式试点各环节合理衔接。
搭建市场采购贸易综合管理平台，按照“风险可控、源头可溯、责任可究”的原则，逐步形成适应市场采购贸易方式发展的管理制度。
优化出口退税率结构，对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少的原则退税，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。
完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，发挥好一类企业的示范带动作用。
市场采购贸易方式，是指由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万美元（含15万美元）以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。
落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》，加快推进市场化改革，着重打破垄断，加强和创新收费监管，建立打击违规收费机制。
市场采购贸易方式适用于常熟服装城市场集聚区，区域范围为常熟服装城管委会辖区内的各类商品经营场所。
加大对电子政务平台收费查处力度，对海关、出入境检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台开展全面检查。
合理规范港口、保险、运输、银行等收费，支持实体经济发展。
经常熟服装城市场集聚区所在地商务主管部门办理市场采购贸易方式备案登记的对外贸易经营者。
电器电子产品出口符合政策条件的，可按规定免征废弃电器电子产品处理基金。
综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向中西部地区转移。
在常熟服装城市场集聚区内采购的商品（除国家禁止、限制出口的商品以及贸易管制主管部门确定的不适用市场采购贸易方式的商品）。
中西部地区要加大加工贸易产业用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应，东部地区加工贸易梯度转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。
加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。
依托已运行的常熟电子口岸平台，建立涵盖市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程的市场综合管理系统，按照“风险可控、源头可溯、责任可究”的原则，实现“分得清”“管得住”“通得快”的有机统一。
鼓励转移到中西部地区的加工贸易企业参与电力直接交易。
市场采购贸易经营者根据设定的权限，通过市场采购贸易综合管理系统，提供流程相关信息，提交相关单据，办理相关手续。
在全国范围内取消加工贸易业务审批，建立健全事中事后监管机制。
提交经营者信息，取得对外贸易经营资格及市场采购贸易经营者资格。
在符合条件的海关特殊监管区域积极探索货物状态分类监管试点，在税负公平、风险可控的前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。
在自贸试验区的海关特殊监管区域积极推进选择性征收关税政策先行先试，及时总结评估，在公平税负原则下适时研究扩大试点。
提交交易信息，包括供货商信息、采购商信息、商品信息，保证商品来源清晰、可靠和可追溯。
由自营的市场经营户或市场采购贸易经营者办理货物的交割和交（承）运手续，并组货至常熟综合保税区B区口岸作业区。
加大中央财政对边境地区转移支付力度，继续支持边境小额贸易企业发展能力建设，并督促地方规范资金使用，确保将资金落实到基层一线地区，大力促进边境小额贸易企业发展。
由自营的市场经营户或市场采购贸易经营者办理报检、通关等相关手续。
完善进口贴息政策，调整《鼓励进口技术和产品目录》，重点支持先进设备、先进技术进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。
完善现行汽车品牌销售管理办法，切实推进汽车平行进口。
相关管理部门通过市场采购贸易综合管理系统对贸易行为进行监督，保证贸易行为真实合规。
开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。
允许在商务主管部门办理备案登记手续的对外贸易经营者开展市场采购贸易。
支持企业建设一批出口产品“海外仓”和海外运营中心。
总结中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和市场采购贸易方式的经验，扩大试点范围，对试点地区符合监管条件的出口企业，如不能提供进项税发票，按规定实行增值税免征不退政策，并在发展中逐步规范和完善。
海关设立市场采购贸易监管方式（海关代码：1039），对市场采购贸易经营者实行备案和分类管理，对符合条件的出口商品允许组柜拼箱，实行简化归类申报。
加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，抓紧完善外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法。
检验检疫部门对出口商品供货商和发货代理人实施信用管理，对出口商品实施风险管理，符合条件的实施便利化措施。
支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。
对市场集聚区的市场经营户以市场采购贸易方式出口的货物实施增值税免税政策。
鼓励企业建立境外服务保障体系，支持重点企业建设汽车、机床、工程机械、通信、轨道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心。
鼓励中国出口信用保险公司、进出口银行、开发银行对企业建设国际营销和售后服务网络提供信保和融资支持。
对市场采购贸易外汇收支实施主体监管、总量核查、动态监测。
鼓励各类金融机构与企业合作，在重点市场为国际营销服务体系建设提供融资和消费信贷支持。
允许办理对外贸易经营者备案登记的外商投资合伙企业向当地外汇主管部门申请开立经常项目外汇帐户。
建立市场采购贸易方式工作领导小组，完善联席会议等各项工作制度，统筹协调解决试点过程中的相关问题。
提高非商业性境外办展质量，培育一批重点行业专业性境外品牌展。
加强自主品牌对外宣传，利用高层访问、国际会议、广交会等多渠道加大中国品牌推介力度。
提升常熟服装城国际贸易服务中心功能，完善国际贸易综合服务和通关便利等贸易便利平台。
利用外经贸发展等专项资金支持品牌、专利等方面境外并购和国际营销体系建设。
发挥已设立的常熟综合保税区功能优势，完善仓储物流监管等国际贸易综合物流体系。
在风险可控前提下对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。
提高国家级经济技术开发区和各类园区的发展水平，加大招商引资力度，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。
建设和完善以市场采购综合管理系统为基础的监管和信息化平台，建立相关管理部门信息共享机制。
积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等领域。
进一步改善投资环境，大力引进国际人才，推动中关村国家自主创新示范区有关人才政策尽快在全国复制推广。
依托市场采购综合管理服务体系，逐步实施外贸经营户分类备案和信用管理制度，建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的贸易监测预警机制，建立健全知识产权维权保护机制。
提高外贸综合服务水平，加大贸易促进力度，加强贸易创新指导，逐步扩大外贸交易规模。
大力推进“一带一路”建设和国际产能合作，带动我国产品、技术、标准、服务出口。
建立市场采购商品认定体系、经营主体退出机制等管理制度，做好运行监测、效果评估、违规处罚等相关工作。
加大磋商协调力度，推动解决企业“走出去”面临的签证申办难点和普遍性问题。
持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动，依法打击有关违法行为。
支持企业开展商标、专利注册保护，加强境外知识产权争端解决和维权援助机制建设。
根据中国常熟服装城的规划批准范围，辖区占地面积3.71平方公里，东至横泾塘、南至南三环、西至张家港河、北至莲灯浜。
健全多双边知识产权交流和执法协作机制，切实支持进出口企业应对境外知识产权纠纷，有效遏止境外恶意注册、恶意诉讼等行为。
具体范围包括：招商场、鞋业中心、男装中心、宝鼎男装、鼎顺童装、常熟市二十一世纪经贸有限公司、天虹服装城、九龙国际服饰尾货专业市场、万利时装批发市场（底楼部分）、小商品市场、环球小商品市场、鑫鑫日用品市场、时装中心、华东轻纺市场、南方轻纺市场、通源布匹市场、中服园区、国际服装城、仕德伟缝纫机城、长江床上用品市场、万豪服装轻纺城、新金龙毛线市场、捞品城、世界服装中心、白马市场（常熟皮革城）、外贸服饰集散中心（外贸村），宇宏（新二区）、东方市场、品牌中心、外贸西片改造区、嘉茂大厦、国际贸易市场采购专区。
加强指导和帮助，提高外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。
加强外贸领域诚信体系建设，探索建立外贸企业信用评价体系。
各地区、各部门要进一步提高认识，更加重视外贸工作，加强协调，形成合力。
要加大政策落实力度，早部署、早落实，加强督促检查。
各地区要提高政策的精准度，借鉴有益经验做法，根据形势需要和本地区实际，出台有针对性的配套措施。
要多措并举，促进外贸创新发展，千方百计稳增长，坚定不移调结构，努力实现外贸回稳向好。