国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见
海南省人民政府关于促进外贸回稳向好的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为贯彻落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)，培育海南外贸竞争新优势，推动外贸转型升级和回稳向好，结合我省实际，现提出如下意见。
当前，外贸形势复杂严峻，不确定不稳定因素增多，下行压力不断加大。
促进外贸回稳向好，对经济平稳运行和升级发展具有重要意义。
落实进口贴息政策和《鼓励进口技术和产品目录》，支持先进设备、先进技术进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。
推动海口综合保税区汽车整车进口相关工作，扩大汽车进口规模。
营造宽松便利的环境，不断优化离岛免税购物政策，推动火车离岛免税购物模式实施;
对大型成套设备出口融资应保尽保，在风险可控的前提下，抓紧评估和支持一批中长期险项目。
支持跨境电商平台企业落地海南，引导重要消费品进口，促进我省境外消费回流。
(责任单位：省商务厅、省海防与口岸办、省财政厅、海口市政府、海口海关、海南出入境检验检疫局)
通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。
鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款。
加强银贸合作，鼓励和支持金融机构进一步扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模。
以工业园区为载体，综合运用财政、土地、金融政策，积极承接加工贸易企业入驻海南。
对转移来海南的加工贸易企业优先纳入供地计划并优先供应。
积极改善通关便利化的技术条件，提高机检比例，进一步降低海关出口平均查验率，加强分类指导，对信用好的出口企业降低查验率，对信用差的出口企业加大查验力度。
加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对转移来海南的加工贸易产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。
2016年年底前将国际贸易“单一窗口”建设从沿海地区推广到有条件的中西部地区，建立标准体系，落实主体责任。
落实阶段性降低我省企业职工基本养老保险和失业保险费率工作。
统筹安排财政专项资金，支持企业产品创新、研发设计、品牌培育，推动加工贸易转型升级。
优化出口退税率结构，对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少的原则退税，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。
鼓励金融机构按照商业可持续、风险可控制的原则，为加工贸易项目提供更多的金融产品，支持加工贸易中小企业上市融资。
完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，发挥好一类企业的示范带动作用。
在符合条件的海关特殊监管区域积极探索仓储货物按状态分类监管模式，探索保税货物抵押、加工贸易保税监管集中审核作业模式。
落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》，加快推进市场化改革，着重打破垄断，加强和创新收费监管，建立打击违规收费机制。
(责任单位：各市县政府、洋浦经济开发区管委会、省商务厅、省发展改革委、省物价局、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、海口海关、银监会海南监管局、省政府金融办、人行海口中心支行)
加大对电子政务平台收费查处力度，对海关、出入境检验检疫、税务、商务等部门电子政务平台开展全面检查。
合理规范港口、保险、运输、银行等收费，支持实体经济发展。
制定并完善《海南省边境贸易转移支付资金管理办法》实施细则，提高专项资金使用效益。
充分利用中央财政安排的边境地区转移支付资金，建立健全边境贸易口岸功能，支持边境小额贸易企业发展能力建设，促进边境小额贸易发展。
(责任单位：东方市政府、儋州市政府、洋浦经济开发区管委会、省商务厅、省财政厅)
积极推动以洋浦保税港区和海口综合保税区为载体，设立“海南省跨境电商综合示范区”，形成“双区”错位发展和竞争格局，加快我省跨境电子商务发展。
加快推进跨境电商保税物流中心建设，打造跨境电子商务进口展示体验中心。
运用“保税+”探索支持跨境电子商务、展览展示、维修检测、融资租赁等新兴业态发展，支持企业建立出口产品“海外仓”和海外运营中心。
(责任单位：省商务厅、海口市政府、洋浦经济开发区管委会、省海防与口岸办、海口海关、海南出入境检验检疫局、省邮政管理局)
支持我省企业建设国际营销网络体系，在境外建设展示中心、批发市场和零售网点等。
鼓励企业建立境外服务保障体系，支持企业建设汽车等境外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心。
鼓励信用保险公司、进出口银行、开发银行对企业建设国际营销和售后服务网络提供保险支持和融资支持。
鼓励各类金融机构与企业合作，在重点市场为国际营销服务体系建设提供融资和消费信贷支持。
在重点境外市场设立商务代表处，为深度开拓相关市场提供公共服务。
(责任单位：省商务厅、银监会海南监管局、人行海口中心支行、中国进出口银行海南省分行、国家开发银行海南省分行、保监会海南监管局、有关保险公司)
指导外贸企业申请商标国际注册,积极防范和应对商标侵权风险。
引导和扶持企业申请海外专利，落实对专利转化为国际标准的企业奖励政策。
鼓励有条件的外贸企业申报国家工业企业品牌培育示范和质量标杆企业，并优先列为省工业企业品牌培育试点示范企业。
引导出口药品企业加入药品监管公约/药品监管合作计划(PIC/S)组织，以打破药品出口国际贸易壁垒。
开展质量品牌提升行动，加快推进地理标志产品保护和生态原产地保护，鼓励我省优质特色产品出口企业申报政府质量奖。
利用会展活动等平台，多渠道加大海南农副产品品牌推介力度。
在风险可控前提下对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。
(责任单位：省商务厅、省工商局、省科技厅、省工业和信息化厅、省食品药品监督管理局、省农业厅、省海洋与渔业厅、海南出入境检验检疫局、省质监局、人行海口中心支行、银监会海南监管局)
大力推进我省服务贸易创新发展试点工作，重点探索实施旅游、教育、医疗健康、运输、文化体育娱乐、保险、服务外包、中医药等八个方面双向开放的政策措施，研究建立与服务贸易相适应的对外贸易监管模式。
(责任单位：省商务厅、省旅游委、省教育厅、省卫生计生委、省交通运输厅、省文化广电出版体育厅、省工业和信息化厅、保监会海南监管局、省政府金融办)
通过完善管理和考核办法，促进我省国家级经济开发区和各类园区创新驱动发展，夯实产业基础。
组织国家级经济开发区和各类园区参加我省境内外经贸推介活动，加强产业对接。
抓好博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目建设，加大招商引资力度，扩大外商投资规模，加快外商投资速度，培育新的外贸经营主体。
推动对外投资和贸易相结合，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，争取将海南“一带一路”项目纳入国家重大项目清单。
鼓励机电企业“走出去”，带动我省产品、技术、标准和服务出口。
支持我省能源企业深化国际能源资源开发，稳步推进航空、农业等重点企业境外产业布局，促进投资与贸易双向作用。
加大沟通力度，协调解决企业“走出去”面临的签证申办难点和普遍性问题。
(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、洋浦经济开发区管委会、琼海市政府、省外事侨务办)
充分利用现有支持外经贸发展的各项财政资金，重点支持加工贸易创新发展、企业国际市场开拓、信用保险投保、外贸转型升级、跨境电子商务平台建设，提高资金使用效率，加快资金支出进度，同时防控资金廉政风险。
进一步降低短期出口信用保险费率，扩大短期出口信用保险规模和覆盖面。
加大宣传引导，鼓励我省广大中小外贸企业参保投保信用保险，利用出口信用保险规避出口风险。
对省内外贸企业投保短期出口信用保险采取“差额缴费、政府直补”支持方式，对出口额在500万美元以下小微企业出口信用保险采取统保机制并给予全额保费扶持。
(责任单位：保监会海南监管局、省商务厅、省财政厅、国家外汇管理局海南省分局、有关保险公司)
积极发挥再贷款、再贴现等货币政策工具作用，引导商业银行加大对中小企业的信贷投入力度，对企业在500万元以下票据金额和小微企业的票据给予优先办理。
支持各金融机构创新贸易融资产品、信贷模式和服务流程，扩大信贷服务范围。
加强银贸信贷合作，鼓励和支持金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模，对有订单、有效益的外贸企业提供融资便利。
支持金融机构开展出口退税账户托管贷款业务，2017年年底前对企业发生的出口退税账户托管贷款给予财政贴息。
(责任单位：人行海口中心支行、银监会海南监管局、省商务厅、省财政厅)
按照国家规定退税率，确保对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品及时足额退税。
在符合国家规定、风险可控前提下，对出口企业进行分类管理，逐步提高出口退税一类企业比例，发挥好一类企业的示范带动作用。
对于申报单证齐全真实、对应单证电子信息准确无误且审核无疑点的省内生产型企业的出口退税，确保在20个工作日内办理完成。
开展“国门利剑2016”联合专项行动，打击利用虚假贸易骗取出口退税的行为。
(责任单位：省国税局、海口海关、国家外汇管理局海南省分局、省海防与口岸办、省公安厅)
积极推进全国通关一体化改革，复制推广自由贸易试验区各项海关监管创新制度等，加大“双随机、一公开”推进力度;
大力培育海关关区高级认证企业，优化企业信用管理，建立抽查结果与企业信用管理的联动机制;
探索推进“即检快放”、“边检边放”、“少检多放”、“他检我放”、“快检快放”、“不检就放”等机制，进一步降低进出口产品检验抽批率，减少产品检测项目。
加快推进海南口岸国际贸易“单一窗口”建设，建立完善跨部门执法联动响应和信息互联共享的协作措施的实施，完善平台功能。
深入推进关检合作“三个一”通关模式、通关作业无纸化，复制推广自由贸易试验区的各项创新制度，进一步提高通关效率、降低企业通关成本。
(责任单位：海口海关、海南出入境检验检疫局、省海防与口岸办、海南海事局、省商务厅、海口出入境边检总站、省公安边防总队)
落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》，加快推进市场化改革，着重打破垄断。
清理规范涉及进出口环节和涉企收费标准，适当调整部分需保留的收费标准，并创新收费监管机制。
对海关、出入境检验检疫、税务等部门电子政务平台收费开展全面检查清理。
规范港口、保险、运输、银行等行业收费，落实国家取消有关水运涉企行政事业性收费政策、《商业银行服务价格管理办法》等有关规定，支持实体经济发展。
落实国家有关部委制定的将货物港务费并入港口建设费的政策。
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(责任单位：省物价局、省财政厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、海口海关、海南出入境检验检疫局、省国税局、海南海事局、人行海口中心支行、保监会海南监管局、银监会海南监管局、有关保险公司)
综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向中西部地区转移。
中西部地区要加大加工贸易产业用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应，东部地区加工贸易梯度转移腾退用地经批准可转变为商业、旅游、养老等用途。
加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。
引导行业、企业建立知识产权联盟，增强应对国际知识产权纠纷与诉讼的整体联防能力。
鼓励转移到中西部地区的加工贸易企业参与电力直接交易。
深入推进“中国制造海外形象维护‘清风’行动”，引导海南本土企业品牌积极寻求知识产权海关保护。
推动出口型企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。
加强海外知识产权维权援助，提高外贸企业防范和应对国际技术贸易壁垒的能力和水平。
强化外贸企业质量诚信管理，建立完善信用等级企业差异化监管制度，建立监管部门间信用信息共享机制。
在全国范围内取消加工贸易业务审批，建立健全事中事后监管机制。
主动融入“信用中国”信用体系建设，稳步推进“双公示”工作，探索建立外贸企业信用评价体系。
在符合条件的海关特殊监管区域积极探索货物状态分类监管试点，在税负公平、风险可控的前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。
(责任单位：省科技厅、海口海关、海南出入境检验检疫局、省政府金融办)
在自贸试验区的海关特殊监管区域积极推进选择性征收关税政策先行先试，及时总结评估，在公平税负原则下适时研究扩大试点。
各市县、省政府直属各部门要高度重视外贸工作，充分认识当前外贸面临的严峻复杂形势，严格落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》(国发〔2016〕27号)和国家各部委及我省出台的各项配套措施。
加大中央财政对边境地区转移支付力度，继续支持边境小额贸易企业发展能力建设，并督促地方规范资金使用，确保将资金落实到基层一线地区，大力促进边境小额贸易企业发展。
加强组织领导，坚定稳增长信心，抓住工作重点，加强协调，形成合力，促进进出口回稳向好。
各市县、省政府直属有关部门指定专人负责该项工作，制定有针对性工作措施，抓好政策落实工作。
完善进口贴息政策，调整《鼓励进口技术和产品目录》，重点支持先进设备、先进技术进口，鼓励企业引进消化吸收再创新。
完善现行汽车品牌销售管理办法，切实推进汽车平行进口。
开展并扩大跨境电子商务、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点。
支持企业建设一批出口产品“海外仓”和海外运营中心。
总结中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和市场采购贸易方式的经验，扩大试点范围，对试点地区符合监管条件的出口企业，如不能提供进项税发票，按规定实行增值税免征不退政策，并在发展中逐步规范和完善。
加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，抓紧完善外贸综合服务企业退（免）税分类管理办法。
支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。
鼓励企业建立境外服务保障体系，支持重点企业建设汽车、机床、工程机械、通信、轨道交通、航空、船舶和海洋工程等境外售后维修服务中心及备件生产基地和培训中心。
鼓励中国出口信用保险公司、进出口银行、开发银行对企业建设国际营销和售后服务网络提供信保和融资支持。
鼓励各类金融机构与企业合作，在重点市场为国际营销服务体系建设提供融资和消费信贷支持。
提高非商业性境外办展质量，培育一批重点行业专业性境外品牌展。
加强自主品牌对外宣传，利用高层访问、国际会议、广交会等多渠道加大中国品牌推介力度。
利用外经贸发展等专项资金支持品牌、专利等方面境外并购和国际营销体系建设。
在风险可控前提下对外贸企业收购境外品牌、营销体系等加大信贷支持。
提高国家级经济技术开发区和各类园区的发展水平，加大招商引资力度，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。
积极引导外资投向新兴产业、高新技术、节能环保等领域。
进一步改善投资环境，大力引进国际人才，推动中关村国家自主创新示范区有关人才政策尽快在全国复制推广。
大力推进“一带一路”建设和国际产能合作，带动我国产品、技术、标准、服务出口。
加大磋商协调力度，推动解决企业“走出去”面临的签证申办难点和普遍性问题。
持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动，依法打击有关违法行为。
支持企业开展商标、专利注册保护，加强境外知识产权争端解决和维权援助机制建设。
健全多双边知识产权交流和执法协作机制，切实支持进出口企业应对境外知识产权纠纷，有效遏止境外恶意注册、恶意诉讼等行为。
加强指导和帮助，提高外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。
加强外贸领域诚信体系建设，探索建立外贸企业信用评价体系。
各地区、各部门要进一步提高认识，更加重视外贸工作，加强协调，形成合力。
要加大政策落实力度，早部署、早落实，加强督促检查。
各地区要提高政策的精准度，借鉴有益经验做法，根据形势需要和本地区实际，出台有针对性的配套措施。
要多措并举，促进外贸创新发展，千方百计稳增长，坚定不移调结构，努力实现外贸回稳向好。