各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《江苏省盐业监管体制改革方案》已经十三届省委全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《盐业体制改革方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
为全面推进我省盐业体制改革，理顺监管体制，明确职责分工，优化资源配置，确保食盐质量安全和供应安全，根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）和《省政府关于印发江苏省盐业体制改革实施方案的通知》（苏政发〔2017〕21号）精神，制定本方案。
为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神和盐业体制改革要求，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实强化“四个意识”和新发展理念，紧扣“两聚一高”目标，加快推进盐业监管体制改革，理顺职责关系，优化资源配置，创新管理方式，完善监管体制，确保按期实现政企分开，确保食盐安全和市场稳定，为促进全省盐业健康可持续发展、建设“强富美高”新江苏提供有力保障。
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，将企业职能和监管职能分开，使盐业企业真正成为独立的市场主体。
完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
参照国家做法，合理确定我省相关部门职责分工，由相关部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。
取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。
取消不符合经济社会发展需要的行政审批事项，充分发挥现有资源的功能作用。
把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。
将盐业监管体制改革与我省行政审批制度改革、综合行政执法等改革有机结合，总体设计，协同推进。
完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。
剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，实行市场化运营，撤销各级盐业公司加挂的盐务管理局牌子，将行政管理职能划归相关行政机关承担。
鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。
1．省经济和信息化委：为全省盐业主管部门，负责管理全省食盐专营工作和全省盐业行业管理职能；
实施法律、法规规定的食盐定点生产企业、食盐批发许可等审核、审批工作，加强全省食盐生产批发企业资质管理；
坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策，起草、修订盐业管理地方性法规及规章草案；
鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
编制全省盐行业发展规划和产业政策，负责全省盐行业运行统计分析工作；
保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。
工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。
会同省卫生计生等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作；
县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。
各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。
2．省食品药品监管局：为全省食盐质量安全主管部门；
结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。
负责全省食盐质量安全管理与监督执法，负责协调跨区域执法和重大案件查处；
加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养强化剂的行为。
3．省卫生计生委：负责全省碘缺乏危害的防治、食用盐碘含量标准制订、碘缺乏地区范围划定等工作。
取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。
取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。
5．省工商局：负责根据国家和省盐业体制改革方案要求依法做好食盐生产、批发企业工商登记或者指导市县工商登记部门做好相关工商登记工作；
鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
6．省质监局：负责工业盐产品质量监管，依法查处质量违法行为。
各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
7．省物价局：负责食盐价格的市场监测、预警及监督管理，实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。
取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。
各市、县（市、区）参照省级层面做法，对有关部门职责分工进行调整。
各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。
工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。
1．取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，江苏省内的省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展经营；
质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。
取消两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。
建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。
2．结合市场监管综合行政执法改革，由县级市场监管部门集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施，牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度，加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场，确保食盐质量安全。
各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。
省、设区市经济和信息化部门加强食盐专营执法指导监督；
省、设区市食品药品监管部门加强食盐质量安全执法指导监督。
完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。
3．各相关部门应建立证照协同监管机制，共同履行“双告知”职责，加强信息沟通、联动监管和执法协作。
鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。
加快盐业主管机构的行政职能与盐业公司分离，食盐质量安全管理与监督职能由省、市级食品药品监管部门及县级市场监管部门承担。
改革后，省各有关部门要结合职责分工，贯彻落实省政府有关文件要求，进一步支持江苏盐业持续健康发展。
考虑到未来一段时期食盐安全监管形势严峻，新的专业化监管体系建立需要一个过程，加之现有盐政执法工作人员普遍年龄偏大、工作技能单一、身份性质相同，该群体的稳定直接关系到食盐安全和专业化监管体系的无缝衔接。
工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。
从2018年1月1日起五年时间，对现有的盐政执法队伍，由省财政以2017年给予江苏盐业集团的费用补贴为基数，逐年递减1000万元，五年后取消补贴，由江苏盐业集团负责妥善转岗安置现有盐政执法人员。
省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。
五年内，根据食盐安全监管工作需要，由省食品药品监管局会同江苏盐业集团协商确定，从现有盐政执法人员选拔300人左右协助做好食盐安全相关执法工作；
该部分人员财政补贴经费按照人头一致原则，设立共管账户，经省食品药品监管局批准后支出。
各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。
五年后，省财政视食盐安全监管工作情况相应增加省食品药品监管局食盐质量安全监管执法经费。
依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。
各市、县（市、区）按照省政府统一部署并参照执行，落实地方盐业监管体制改革工作，制定出台本地区盐业监管体制改革方案，按期完成改革，实现政企分开。
对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。
省、市、县盐业公司政企分开后，要妥善处理安置好原盐政执法人员。
省国资委等有关部门和各市、县（市、区）要明确分管领导联系并大力支持省、市、县盐业公司加快产业创新转型发展。
充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。
积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。
国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况；
省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。
各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。
工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。
紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。
按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。
鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。
将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出范围统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，促进盐业健康发展。
自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。
从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。
从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，要加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作，全面落实改革各项任务。
国务院各有关部门要按照方案要求，抓紧制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成监管合力。
国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调，并做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。