各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）精神，紧紧抓住盐业体制改革、供给侧结构性改革、国有企业改革等战略机遇，充分释放改革红利，着力打造全国盐行业领军企业，全力保障全省食盐质量安全和供应稳定，确保全省盐行业健康稳定快速发展，制定如下意见。
现将《盐业体制改革方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
一、打造中国盐业领军企业，全力提升盐业企业发展质效
坚持市场导向、政府支持，坚持国有主体、安全为本，深化市场化改革，加快转变发展方式，推进资源优化配置、产业转型升级，积极培育新模式新业态，不断增强江苏盐业发展质量和效益，努力把江苏盐业建设成为保障全省食盐安全的主力军、传统产业转型升级的示范行业，推动以江苏盐业集团为龙头的重点盐业企业，向产业链、价值链高端攀升，发展成为中国盐行业的领军企业。
“十三五”时期，大力提升江苏盐业企业市场竞争能力和“淮盐”产品在全国市场的占有率，将江苏盐业集团发展成为现代品质健康生活产品和服务的科工贸一体化企业集团；
确保全省合格碘盐覆盖率在90%以上，确保全省食盐市场供应稳定有序，确保全省食盐质量安全水平保持全国领先。
为落实党中央、国务院决策部署，推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，促进行业健康可持续发展，现制定以下方案。
在坚持食盐专营制度基础上推进综合性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，建立公平竞争、监管到位的市场环境，确保全省食盐质量安全和供应安全。
结合江苏省行政执法体制改革，实行政企分开，剥离盐业企业承担的行政管理职能，2017年12月31日前完成新的食盐专业化监管体制建设及盐政执法队伍转移衔接，使盐业企业真正成为独立的市场主体。
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。
落实过渡期食盐专营办法及财政支持政策，确保食盐安全监管有序到位。
按照中央和省深化国有企业改革有关要求，积极推进各级国有盐业企业公司制、股份制改革，大力发展混合所有制，规范法人治理结构，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。
完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。
按照供给侧结构性改革的要求，从供给侧和需求侧两端发力，强力推进特色产业基地建设，全面推动现代服务业转型，改造提升基础产业，培育高端产业，促进产业升级与需求升级协同推进。
深入落实《中国制造2025江苏行动纲要》，全面打造盐碱钙循环经济产业链和盐穴储油储气产业链，着力打造符合GMP标准的中国健康食盐研发生产基地，加快建设智能化、柔性化生产线或生产车间，不断提升快速响应和柔性高效的供给能力。
取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。
深入落实《省政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》（苏政发〔2016〕46号），鼓励江苏盐业集团等重点盐业企业积极创新商业模式，大力发展互联网+实体店连锁经营，加快建设B2B和B2C平台，探索发展“互联网+零售4.0”和跨境电商，不断优化供应链管理服务，满足消费者个性化、高端化需求。
对盐业企业制造装备升级、互联网化改造和智慧盐业建设等方面给予政策支持。
把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。
支持江苏盐业集团等企业加大淮盐文化旅游资源开发力度，鼓励向现代品质健康生活产品和服务产业转型，探索发展新产品、新技术、新业态、新模式，持续向产业链、价值链高端攀升。
四、着力推动盐业创新发展，重塑产业链、供应链和价值链
完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。
大力实施江苏盐业创新引领战略，着力构建集成创新、自主创新、协同创新体系，推进产学研用深度融合、产业跨界融合和创新发展。
支持江苏盐业集团等骨干盐业企业依托江苏盐业循环经济产业研究院、江苏省制盐研究所、江苏省盐业质量检测站等研发平台，主攻盐碱钙联产工艺、盐穴储油储气等技术，加快发展盐穴储油储气产业链，转化一批重大科技成果，建成1个国家级企业技术中心和5个以上省、市级技术中心。
加强产学研用协同创新，重点盐业企业与南京大学、南京医科大学等高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，大力开展基于市场需求的健康盐产品、保健品、生活品、食品和医药用盐、防冻除冰剂等特种用盐的研发力度。
不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。
实施增品种、提品质、创品牌战略，突出绿色、健康、安全的理念，以中高端食盐、绿色食盐为重点，大力开发对人体健康有益和适销对路的功能性盐产品。
坚持以质取胜、质量强企，立足市场需求推进“品质革命”，培育和弘扬精益求精的工匠精神，争创省质量奖或全国质量奖。
鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。
加快建设食盐电子追溯体系，在全国率先建立食盐质量安全电子追溯体系，有效落实食盐质量安全主体责任，增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力。
坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
充分运用市场机制和经济手段，鼓励盐业企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、抓住“一带一路”机遇进行国际产能合作等，稳妥化解区域过剩产能。
鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。
严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的低效制盐产能要依法依规退出；
支持盐业企业主动退出综合成本高、生产效率低的产能，增强盈利能力。
保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。
支持江苏盐业集团等重点盐业企业加强与“一带一路”沿线国家开展产能国际合作，有力有序推动过剩产能“走出去”，带动全省盐业企业科学进行产业布局和资源配置，实现提质增效升级。
工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。
开展全省盐业企业降本行动，以降本增效为重点，在融资、用地、税费等方面给予政策支持，研究解决富余人员安置问题，大幅度降低盐业企业成本。
县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。
各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。
推动江苏盐业集团通过企业上市、兼并重组、增资扩股、发行债券等方式，提高资产证券化水平，降低投融资成本，实现产业集聚和转型升级。
结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。
鼓励社会资本进入食盐生产领域，鼓励食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本。
加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
扩大江苏盐业集团资本来源渠道，支持省属企业以及其他重要投资主体向江苏盐业集团增资，对其进行股份制改革，改善治理结构，壮大资本实力，加大资本运营力度。
支持苏盐生活家股份公司等重点盐业企业积极利用境内外资本市场上市。
取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。
在政府支持引导下，以江苏盐业集团为主要发起人，吸引各类市场投资主体，市场化设立盐业产业并购基金，打造产业投资和资本运作平台，加强上市企业市值管理，运用资本市场创新工具，抢抓国家盐业体制改革机遇，进行跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，优化产业布局，提升产业发展水平，推动江苏盐业转型升级。
取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。
以江苏盐业集团为龙头，整合省内盐业资产资源，提高产业集中度和整体竞争力。
鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。
八、狠抓国际国内盐业市场开拓，积极适应市场竞争挑战
充分发挥江苏盐业集团产销一体化优势，建立以市场为导向、以客户为中心、以效益为目标的市场营销机制和考核激励机制，切实增强食盐市场终端控制能力。
放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
省级财政对食盐储备给予贷款贴息、管理费用支出等支持，确保全省食盐安全和稳定供应。
各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
鼓励江苏盐业企业布局全国市场，提高淮盐品牌知名度，不断巩固和扩大江苏食盐及盐产品的全国市场份额。
以优质食盐及盐生活品开拓国际市场，加强与国外盐业战略合作，建立海外食盐研发中心及生产基地，利用中澳、中韩自贸区协定和中哈物流园等优惠政策，探索设立境外贸易公司、海外分销中心、海外仓等境外营销网络和物流服务网络，扩大出口工业盐、食盐、氯化钙等盐化产品，不断扩大东南亚等重点地区和“一带一路”沿线国家市场盐产品贸易规模。
取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。
九、妥善解决盐业企业历史遗留问题，维护社会和谐稳定
各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。
对盐行业这一事关国计民生的重要改革，实行一企一策，支持推动江苏盐业企业改革转型创新，妥善解决盐业企业可持续健康发展、盐政管理人员分流安置、盐业富余职工生活保障等问题，确保国有资产保值增值。
工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。
把解决江苏盐业集团历史遗留问题纳入省国有资本经营预算支出范围统筹考虑；
质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。
推进盐业企业土地确权登记工作，将国有划拨土地使用权评估作价，作为国有资本出资到江苏盐业企业。
建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。
各级政府要落实盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
各省（区、市）根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省（区、市）1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。
各级人民政府、省各有关部门和单位要全力支持全省盐行业改革发展，强化统筹协调，及时研究解决重大问题。
完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。
各级发展改革、经济和信息化等部门要搞好规划衔接，加大对盐业企业项目支持力度，在项目审批、产业发展资金、热源点规划等方面给予政策倾斜。
鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。
“十三五”期间，江苏盐业集团可通过编制国有资本经营项目预算，向省财政申请资金，省财政视情况给予支持，推动发展现代品质健康生活产品和服务产业，探索发展新产品、新技术、新业态、新模式。
原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。
金融监管部门支持符合条件的盐业企业上市融资或通过债券市场筹集资金。
商务部门支持盐业企业开展商贸流通、电子商务、境外投资、进出口等活动。
工业和信息化部牵头，食品药品监管总局等有关部门积极参与，依照有关法律法规，综合考虑技术水平、卫生保障条件等因素，制定食盐生产、批发企业的规范条件。
省级盐业主管机构要依照新的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核后报工业和信息化部备案，并在指定网站公示，接受社会监督。
各级盐业主管机构要会同有关部门、行业协会建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。
依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。
对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。
充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，确保合格碘盐覆盖率在90%以上，同时满足特定人群非碘盐消费需求。
积极做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。
国家卫生计生委负责制定食盐加碘标准，组织开展碘缺乏病监测，公布区域人群碘营养状况；
省级卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围。
各地可根据实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制，及时调整保障标准。
工业和信息化部负责全国食盐供应紧急突发事件的协调处置工作，各级盐业主管机构要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向同级政府应急管理部门备案。
紧急突发情况下，由盐业主管机构按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。
按照党中央、国务院深化国有企业改革有关要求，加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，盘活企业资产，增强生机和活力。
鼓励食盐生产、批发企业兼并重组，允许各类财务投资主体以多种形式参与，向优势企业增加资本投入，支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资，形成一批具有核心竞争力的企业集团，引领行业发展。
将解决中央盐业企业历史遗留问题纳入中央国有资本经营预算支出范围统筹考虑，各级政府要落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
国务院有关部门、地方政府要依照有关法律法规和本方案精神，抓紧对现行盐业管理法规政策进行清理，按程序提出立改废建议，推动健全法律法规体系，促进盐业健康发展。
自本方案印发之日起至2016年12月31日，有关部门要抓紧研究制定食盐生产及批发企业规范条件、食盐储备、市场监管和价格监测、干预等政策措施，修改完善相关制度。
从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
现有食盐定点生产企业许可证和食盐批发企业许可证不再重新核发，有效期延至2018年12月31日。
从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
各省级人民政府对本行政区域内盐业体制改革负总责，要加强组织领导，明确各有关部门的监管责任，按照本方案确定的改革方向和主要原则，结合实际制定具体工作方案，安排好政府食盐储备、边远贫困地区及经济欠发达的边疆民族地区碘盐供应财政补贴等工作，全面落实改革各项任务。
国务院各有关部门要按照方案要求，抓紧制定配套政策措施，建立协作联动机制，形成监管合力。
国家发展改革委、工业和信息化部要加强工作指导和统筹协调，并做好督促检查和效果评估，对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法，确保食盐安全和市场稳定，重大问题及时向国务院报告。