各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区推进“互联网+政务服务”实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入推进我区简政放权、放管结合、优化服务改革，推动政务服务相互衔接、协同联动，简化群众办事环节，畅通政务服务渠道，提升政府行政效能，提高政务服务质量，根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、《国务院关于加快推动“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）等精神，现就加快推进我区“互联网+政务服务”工作，特制定本实施方案。
国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，以推动跨部门、跨区域、跨层级信息共享为抓手，深入推进网上办事、一站式办理、就近办理等综合性服务，不断优化服务流程、创新服务模式、畅通服务渠道，提高政府服务效率和透明度，简政放权、放管结合、优化服务、降低成本，激发市场活力和社会创造力。
通过“信息跑路”“部门协同”“主动服务”的转变，最大程度地让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
到2018年6月底前，完成全区政务服务平台建设，基本建成线上线下一体化服务体系，进一步提升公开政务服务事项、政务服务标准化和网络化水平。
2020年，实现政务服务跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，建成统一身份认证平台、电子证照系统，城市管理、民生和公共服务基本实现智慧化融合应用，公共服务事项基本实现网上办理，推进信息资源共享，建成政务云加大数据构架的“互联网+政务服务”体系，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。
人力资源社会保障部 住房城乡建设部 国家卫生计生委
1.建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。
将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，实现所有地（市）县城以上光纤网络全覆盖，实现全区98%的行政村通光纤，4G网络覆盖所有乡（镇）。
推进“互联网+政务服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。
为进一步推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，打破信息孤岛，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，特制定本实施方案。
近年来，各地区各部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极探索创新，不断改进政务服务。
加快全区电子政务工程建设，分别构建全区统一的电子政务内网、外网网络平台，建立完善的内、外网业务应用体系、安全保障体系和运维管理体系，着力推进网络互联互通，深化公共服务和业务应用，提升骨干网支撑保障能力。
国家发展改革委、财政部等12个部门组织实施信息惠民工程，取得初步成效。
（工业和信息化厅、区党委机要局、区党委网信办、财政厅、发展改革委）加强电子政务外网承载能力，加快推进全区电子政务外网实现全覆盖，提高互联网与电子政务外网的融合能力。
福建省建成了电子证照库，推动了跨部门证件、证照、证明的互认共享，初步实现了基于公民身份号码的“一号式”服务；
（工业和信息化厅、区党委网信办、发展改革委）统筹建设自治区级电子政务外网政务云基础服务设施，建立健全运维管理体系和制度规范，不断提高自治区级电子政务外网政务云管理服务水平。
广州市的“一窗式”和佛山市的“一门式”服务改革，简化群众办事环节，优化服务流程，提升了办事效率；
加快各级各部门内部业务整合迁移，建立以电子政务内外网为核心的全区统一的政务公共网络体系。
上海市、深圳市通过建设社区公共服务综合信息平台和数据共享平台，基本实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。
（工业和信息化厅、区党委机要局、区党委网信办、财政厅、发展改革委）
但是也应看到，困扰基层群众的“办证多、办事难”现象仍然大量存在，造成群众重复提交办事材料、往返跑腿，给群众办事创业带来诸多不便。
适应新的形势和要求，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府，亟需进一步加大力度总结和推广试点区域的成功经验，借鉴发达国家依托公民号、社会安全号等开展面向公民社保、医疗、养老、纳税、信用等“一号”管理服务的经验，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节、提升政府行政效能、畅通政务服务渠道，着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。
按照“统一标准、协同推进”的原则，组织试点城市和有关部门，结合国家标准委和有关部委要求，共同研究确定电子证照系统建设模式及架构，制定相关数据标准和技术规范，明确电子证照系统与部门业务系统的对接要求。
（公安厅、质监局、工商局、工业和信息化厅）建立电子证照互认共享机制，强化电子证照信息安全责任和安全防范措施，为电子证照实现全区跨部门、跨地区互认通行提供制度保障。
以解决群众办事过程中“办证多、办事难”等问题为核心，运用互联网、大数据等手段，推进“互联网+政务服务”，增强政务服务的主动性、精准性、便捷性，提高群众办事的满意度。
充分运用云计算、大数据等先进理念和技术，按照统规、统建、统维指导思想，坚持集约高效、共享开放、安全可靠、应用优先的原则，以“云网融合、数据入云”为构架，加快抵边区域网络覆盖优化升级，建成全区统一的电子政务云平台，实现全区政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。
充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，避免分散建设、重复投资。
加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，简化优化群众办事流程，最大程度利企便民。
以居民身份证号作为个人办事唯一标识，编制统一身份认证平台建设与对接规范，开展统一身份认证平台建设，对人员相关信息进行实时比对。
充分调动地方人民政府的积极性和主动性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各层级、各部门的协调配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。
协调利用全国统一社会信用代码管理服务中心有关全国企业数据，对企业相关信息进行比对。
充分结合正在实施的信息惠民工程以及不同区域的信息化发展基础，选择条件成熟的区域和领域先行先试，完善标准体系和政策制度，分阶段分步骤实施，确保总体工作有序推进。
通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
由自治区人民政府统筹考虑全区政府门户网站和政务服务信息平台建设，加强顶层设计和制度规范。
在平台建设中，要特别考虑政务服务信息平台藏汉双语化服务功能，进一步完善政府网站建设管理体系，建立信息内容建设协调机制，加强网站信息内容考核评价，将全区各级各类政府网站纳入统一管理。
充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。
〔政府办公厅、财政厅、区党委网信办、发展改革委，各地（市）行署（人民政府）〕
整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。
搭建政务热线、政务网站、微博、微信和移动APP等多样化展示沟通平台体系，加快全时空在线运行的服务型政府建设，为社会公众、企业提供多点受理、集中办理和多渠道查询服务。
（政府办公厅、发展改革委、区党委网信办、工业和信息化厅、财政厅）充分利用移动社交技术，把实体政务大厅与网上、移动客户端办事结合起来，推动政务服务向移动客户端办理延伸，实现教育、医疗、卫生计生、婚姻登记、劳动就业、住房保障等民生领域服务事项以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项的移动办理。
建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。
升级改造现有公共服务自助终端，整合集成各部门的公共服务事项，大力推广“一机多用”。
（政府办公厅、区党委网信办、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅）
依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享。
加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。
在群众办事过程中，通过公民身份号码，直接查询所需的电子证照和相关信息，作为群众办事的依据，避免重复提交，实现以“一号”为标识，为居民“记录一生，管理一生，服务一生”的目标。
明确政务服务各平台、各系统的安全责任，着力开展等级保护、定级备案、等级测评工作，建立各方协同配合的信息安全防范监测、通报响应和处置机制，提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。
（区党委网信办、区党委机要局、公安厅、工业和信息化厅）
结合编制权力清单、责任清单等工作，全面梳理涉及群众办事的政务服务事项，逐项梳理基本流程和办事依据，简化无谓证明和繁琐手续。
推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，形成居民个人电子证照目录。
(一)搭建政务服务信息系统平台，打通政务服务“最后一公里”。
各级各部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，统筹建立权威、便捷的一体化“互联网+政务服务”平台，提供“一站式”服务，避免重复建设；
按照分散集中相结合原则，以电子证照目录为基础，启动电子证照库建设，在城区、街道、社区统一应用，并逐步向农村延伸，实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用。
推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通，做到电子证照与纸质证照同步签发。
西藏自治区人民政府门户网站是我区政务服务的总门户，各级各部门政府服务平台要主动做好对接，形成统一的服务接口，力争在2018年6月底前将已建的政务服务平台全部接入西藏自治区人民政府门户网站，全面实现政务服务网上办理。
以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。
〔政府办公厅、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅，各地（市）行署（人民政府）〕
为方便群众跨区域业务办理，依托统一的数据共享交换平台，推进跨层级、跨区域、跨部门的电子证照互认共享，逐步实现在全国范围内异地业务办理。
全面梳理直接面向社会公众提供的具体政务服务事项，结合权力清单、责任清单，编制政务服务事项目录，对现行管理制度和规范性文件中与“一号一窗一网”服务模式不相适应的规定进行修订。
积极开展电子证照相关政策的研究和试点工作，为制定电子证照相关法规和政策提供实践依据。
逐项研究实现网上、移动办理，强化部门间协同与互动，加快推动政务服务向主动式、便捷化服务转变。
健全完善电子证照关键技术标准和跨地区互认共享标准，推动相关标准在信息惠民国家试点城市及所在省（区、市）的实施应用。
前端整合构建综合政务服务窗口和统一的政务服务信息系统，后端建设完善统一的分层管理的数据共享交换平台体系，推动涉及政务服务事项的信息跨部门、跨区域、跨行业互通共享、校验核对，建立高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，推进网上网下一体化管理，实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”。
深化政务公开、加强政务服务，对于推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务具有重要意义。
2018年底前，自治区、地（市）、县（区）三级政府按照深化行政体制改革，转变政府职能的要求，进一步推进行政权力运行程序化、透明化；
按照权力清单和责任清单，全面梳理编制政务服务事项目录，对延伸到基层特别是乡镇（街道）、村（社区）的政务服务事项进行统一规范，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。
按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；
按照便民利民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为人民群众提供优质便捷高效服务，通过自治区人民政府门户网站集中向公众发布，并实时更新、动态管理。
〔政府办公厅，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕
加快各级政务服务大厅和城乡社区综合服务机构功能升级，推动政务服务事项分级进驻，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一站式服务。
（三）提升电子政务服务水平，实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”。
建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，促进政务服务规范化、标准化、便捷化。
3.整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。
整合政务服务中心、社保中心、住房公积金中心等线下服务实体，推动实现实体办事大厅后台业务系统与电子政务大厅、电子证照系统等无缝对接。
统筹整合建设覆盖全国的数据共享交换平台体系，统一管理政务信息资源目录，实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。
〔政府办公厅、“一站式”审批服务中心、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅，各地（市）行署（人民政府）〕优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低办事成本。
依托统一的数据共享交换平台及社区公共服务综合信息平台等已有信息平台，构建统一的政务服务信息系统，完成与各部门业务系统对接，实现相关审批数据、结果同步推送和业务协同办理。
推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。
推进与电子监察系统对接，确保所有政务服务事项审批办理的流程、结果信息即时可查可用，做到办事过程公开，方便群众监督。
〔“一站式”审批服务中心，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕加快推进社区公共服务综合信息平台建设，拓展社会管理和服务功能，充分利用基层便民服务机构既分散又全覆盖的特点，创新线下服务方式，推行收办分离，形成前台一窗受理、后台分工办理、信息属地共享的工作模式，实现专业窗口向综合窗口转变、重复收件向集中收件和协同服务转变。
〔“一站式”审批服务中心，各地（市）行署（人民政府）〕
围绕便民服务，通过综合政务服务窗口和政务服务信息系统，实现对各级政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监督管理，促进政务服务规范运作。
拓展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，构建跨区域、跨层级、网上网下一体化的政务服务体系。
按照统一身份认证平台建设与对接规范，开展平台的部署及对接，逐步整合实体办事大厅、电子政务大厅、移动客户端、自助终端等不同渠道用户认证，实现个人网上办事一次认证、多点服务，大幅提高网上办事服务的便捷性。
逐步整合已建系统存量账户，推动已建系统新账户和新建系统使用统一身份认证平台。
以建设群众办事统一身份认证体系为抓手，逐步构建多渠道多形式相结合、相统一的便民服务“一张网”，实现群众网上办事一次认证、多点互联、“一网”通办。
全面提升网上深化率、网上办结率、服务满意率，切实减少现场办理次数。
运用“互联网+”思维和大数据手段，做好政务服务个性化精准推送，为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。
〔工业和信息化厅，各地（市）行署（人民政府）、各部门〕
以公民身份号码为唯一标识，结合实名制，探索运用生物特征及网络身份识别等技术，联通整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。
全面推进新一代信息技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展，鼓励有条件的县（区）和市级部门开展网上办事服务试点工作。
明晰各事项间的业务关联关系及业务标准，理清各事项办理的前后置关系，整合优化相关审批或服务事项的业务表单和申报材料。
梳理整合教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、殡葬服务、社会工作、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、住房公积金、公共安全等民生服务领域的网上服务资源，借助统一身份认证体系，联通各个网上办事渠道，构建便民服务“一张网”。
有效整合政务服务中的群众行为、电子证照、事项审批、网格管理等数据资源，通过跨领域、跨渠道综合分析，洞察服务需求、优化资源配置、丰富服务内容，利用网页、短信、微信等方式开展个性化推送及日常提醒服务，实现主动式、智慧化服务。
结合不同接入渠道和受众特点，优化服务界面，提升服务渠道的便捷性和办事效率。
〔各地（市）行署（人民政府）、各县（区）人民政府、各级各部门〕
有效整合“一张网”中的群众行为数据、电子证照库、数据共享交换平台数据库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。
运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，不断优化资源配置，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，有效提升政务服务质量和效率。
由区党委网信办统筹发展全区电子政务，建立全区电子政务统筹协调机制，加强相关工作的统筹协调、跟踪了解和督促检查。
加快建立跨区域、行业、部门的全区“互联网+政务服务”联动协调机制。
以覆盖各省（区、市）的80个信息惠民国家试点城市为试点单位，按照“两年两步走”的思路，统筹设计、稳步推进。
2016年，各试点城市开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系建立等工作，研究形成与现有系统衔接过渡机制；
构建统一领导、上下衔接、统筹有力的组织体系，按照本实施方案确定的总体目标和要求，结合国家关于“互联网+政务服务”信息惠民试点城市建设工作综合评价意见和信息惠民评价指标体系，制定相应的工作方案，细化具体工作计划、推进机制、年度目标、重点任务和支撑工程，倒排时间表、明确责任人，并纳入绩效考核，推动各项工作取得实际成效。
基本建成电子证照库，完成与制证系统和业务系统的对接，实现电子证照和纸质证照同步签发；
建成统一的综合政务服务窗口、数据共享交换平台和政务服务信息系统，完成自有政务服务流程的梳理、简化和标准化，形成政务服务事项目录；
充分发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。
建成统一身份认证体系，实现政务服务多渠道的统一认证。
建立健全绩效考核制度，定期通报并公开工作进展和成效。
在试点城市内部基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。
对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；
2017年，跨省电子证照流转交换与网上身份认证体系全面投入应用，各省（区、市）人民政府基本建成数据共享交换平台、政务服务信息系统和线上线下一体化服务体系。
对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。
基于信息资源互通共享，初步实现各试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
各省（区、市）人民政府和国务院相关部门要认真总结试点工作，完善“一号一窗一网”服务模式，形成可复制、可推广的经验，逐步向全国推行。
加大财政支持力度，拓宽资金渠道，对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排，推进相关重点项目建设。
加快改变信息化自建自用自管模式，推广政府购买服务、特许经营、政企合作等新模式。
鼓励信息资源社会化、市场化开发，支持企业建设公共服务平台、合理开发利用公共信息资源。
各有关部门要各司其职、密切配合，积极指导、支持试点实施工作。
国家发展改革委要会同有关部门抓紧研究制定政务信息资源共享管理制度，推进统一的数据共享交换平台建设。
落实网络安全防护和信息安全等级保护等法规与制度，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，加强信息化支撑的安全保障体系建设。
教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等部门要加强对有关业务管理模式创新、业务流程优化、强化社区应用等方面的业务指导，加大政策支持。
加强大数据环境下信息安全认证体系建设，有效保障数据采集、传输、处理、共享、交换等各个环节的安全。
公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等部门要研究加快推进“多号合一”信息共享，并适时推动“多卡合一”改革工作。
明确敏感信息保护要求，强化商业机构保护用户信息和基础数据责任，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。
促进大数据发展部际联席会议负责统筹推动跨地区、跨部门信息共享。
试点城市人民政府要高度重视，把试点工作列入重要日程，明确工作步骤，认真研究部署，统筹做好政务服务目录梳理与流程优化、跨部门信息共享与业务协同、“多号合一”改革等工作。
定期组织开展培训，把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。
各省（区、市）人民政府要加强统筹协调，推动省市两级共享交换平台对接、跨地市电子证照互认共享等工作，确保“一号一窗一网”试点工作顺利实施。
加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。
试点城市人民政府要对现行管理制度和规范性文件中与“一号一窗一网”服务模式不相适应的规定进行修改，加快推动制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，抓紧出台信息资源共享管理办法，制定完善信息资源目录体系规范、数据共享交换等相关配套标准，开展网上办事、咨询服务流程和标准研究，加快推动“一号一窗一网”的改革与应用。
充分利用互联网传播快、范围广、影响力大的特点，利用微信、微博等自媒体，引导更多企业和群众体验网上办事，提高社会认知度、认可度。
要切实从群众利益出发，积极利用政府网站、移动客户端等渠道全面公开政务服务事项，实现办事全过程公开透明、可溯源、可核查。
附件：2018年西藏自治区“互联网+政务服务”工作任务进度表
国家标准委要会同有关部门和试点城市，制定电子证照数据格式、跨区域互通技术规范。
国务院有关部门继续通过现有资金渠道对“一号一窗一网”相关重点工程给予必要支持。
试点城市人民政府要加大支持力度，结合财力情况及“一号一窗一网”建设进度，通过本级财政对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排。
引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源。
建立健全效能评估和监督考核制度，开展绩效评估考核指标体系研究，以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民工作。
加强舆论宣传引导，提高“一号一窗一网”工作的社会认知度、认可度。
发挥社会监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题，回应社会关切。
落实国家信息安全等级保护制度要求，加强数据安全管理，完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制，强化“一号一窗一网”信息化支撑的安全保障体系建设。
采取必要的管理和技术手段，切实保护国家信息安全及公民个人隐私。