广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《2025年广西优化营商环境工作要点》的通知（桂政办发〔2025〕22号）
《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《2025年广西优化营商环境工作要点》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
2025年广西推进优化营商环境工作的总体要求是深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，大力提升“营商广西·桂在便利”服务品牌，完善经营主体反映问题响应处置机制，助力“一区两地一园一通道”建设，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献力量。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
有序放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入环境。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
推进市场监管领域准入一体化改革，实现市场监管部门相关审批事项“一次登录、一次提交、一窗办理”。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（自治区各有关职能部门，各市、县人民政府按职责分工负责）
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
打造公用基础设施服务标杆，探索实施市政公用基础设施“六联办”（联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户）。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
探索按照不同行业、产业链、链主企业需求，提供差异化服务策略。
（各市、县人民政府，自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、市场监管局，广西通信管理局，广西电网公司牵头，自治区各有关职能部门按职责分工负责）
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
严格落实《公平竞争审查条例》，加强公平竞争审查刚性约束。
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
积极探索预警式监管和企业合规建设，从事后监管向事前防范转变。
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
及时通报违反公平竞争审查制度、妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的典型案例。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（自治区市场监管局、司法厅牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
持续提升面向中小微企业的金融服务能力，优化商业银行小微企业金融服务监管评价制度，完善小微企业授信尽职免责制度，加大普惠型小微企业贷款投放力度，降低民营中小微企业融资成本。
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
深化“汇小二”金融服务，打造我区涉外金融服务品牌。
（自治区党委金融办，广西金融监管局，中国人民银行广西壮族自治区分行，广西证监局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
按规定落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策。
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
创新人才引进机制，实施分层分类、精准有效的人才吸引政策。
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
拓宽灵活就业渠道，制定支持和规范发展新就业形态政策措施，加大对灵活就业人员的帮扶力度。
完善职称社会化评价机制，为各类优秀人才创造更多就业机会。
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（自治区人力资源社会保障厅牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
健全供应商、采购代理机构、评审专家严重违法失信行为信用记录归集和发布机制。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的异常低价投标。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
（自治区财政厅、公共资源交易中心牵头，自治区各招标投标行政监督部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
加强重大项目用地保障，创新土地要素供给方式降低企业用地成本。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
深化社会投资项目综合审批改革，持续深入推进“多测合一”，大力推进并联审批、联合审图、联合验收、区域评估等改革措施，依法推行“拿地即开工”、“竣工即投产”、“带标准上市”等模式。
（自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
进一步拓展“互联网＋不动产登记”网上办事事项范围，加快实现不动产登记全业务类型“网上可办、掌上好办”。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
加快建立以“全程网办”为主，以线下帮办为辅的一体化“跨省通办”服务机制。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
常态化开展“交地即交证”、“竣工即交证”、“交房即交证”。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
（自治区自然资源厅牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
拓展精准推送工作机制在创新服务场景中的应用，优化办税缴费体验。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
推进“税路通·八桂行”品牌建设和税收服务东盟系列活动。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（广西税务局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。
完善加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制。
在政务服务、商务经营、金融市场等场景中全面推行专项信用报告替代无违法违规记录证明，实现“应替尽替”。
建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，扎实推进信用修复“一网通办”。
将合法性审查作为各级政府作出招商引资承诺的前置程序，明确审查主体、方式、流程及审查重点内容等。
（自治区人民政府各组成部门、各直属机构，中国人民银行广西壮族自治区分行牵头，各市、县人民政府按职责分工负责）
持续组织开展对国有企业年报公示信息“双随机、一公开”专项抽查。
建立健全防范化解拖欠企业账款长效机制，多渠道推动各地限期完成无分歧账款清偿工作。
强化信用联合惩戒机制在拖欠企业账款清理工作中的约束作用。
（自治区工业和信息化厅牵头，各履行出资人职责机构及各市、县人民政府按职责分工负责）
注重“小快灵”、“小切口”立法，加快推动制定向海经济促进条例、数字经济促进条例等涉及经营主体的法规，推动修订自治区专利条例、法律援助条例等法规规章。
鼓励支持各级各部门依法探索出台符合本地区、本部门需求的制度规范，及时将成熟的优化营商环境改革举措上升为法规规章。
（自治区司法厅，自治区人大常委会法工委牵头，自治区各有关行政执法部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
严格落实涉企行政检查“五个严禁”、“八个不得”要求。
合理统筹自治区、市、县三级行政检查计划，优化“综合查一次”。
除法定依据外，不得将行政检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。
按照国家部署开展规范涉企执法专项行动，重点整治选择性执法和让企业“自证清白”式监管。
建立涉企联合检查平台，强化检查总量控制和监管效能评估。
（自治区司法厅、市场监管局、数据局牵头，自治区各有关行政执法部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
对轻微违法行为，综合考虑多方面因素，依法不予行政处罚、免予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚。
完善行政处罚裁量基准制度，推动同一执法事项相同情形同基准裁量。
科学适用过罚相当原则，综合运用各种管理手段，对可通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式实现管理目的的，原则上不予罚款。
（自治区市场监管局、司法厅牵头，自治区各有关行政执法部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
支持企业行政处罚、市场监管、纳税、金融信息等信用修复。
完善破产案件审理机制，进一步压缩破产案件办理时间。
（自治区高级法院，自治区市场监管局、自然资源厅、发展改革委，广西税务局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
推荐重点产业发明专利优先审查600件以上，力争每万人口高价值发明专利拥有量达3件以上。
加快建设国家级南宁市知识产权保护中心，针对新能源和新材料产业开展专利预审服务。
（自治区市场监管局、科技厅、版权局，自治区高级法院，自治区检察院，自治区司法厅、公安厅、商务厅牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
推行预约联合登临检查，依托“单一窗口”实现通关和物流操作快速衔接。
优化通关作业流程，落实边民互市贸易进口商品落地加工便利化通关措施。
持续深化免于办理强制性产品认证（CCC认证）通关便利化改革。
（自治区商务厅，南宁海关，广西海事局，自治区市场监管局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
保障外商投资企业依法参与政府采购、标准制定和平等享受各类支持政策。
鼓励外资按市场化方式依法依规设立各类私募股权投资基金。
（自治区商务厅牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
落实对外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女签证入境有效期放宽至2年的政策。
对外籍高层次人才及其配偶和未成年子女提供在华永久居留申请“绿色通道”。
（自治区公安厅、人力资源社会保障厅牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
依托法律服务机构在东盟成员国布局一批境外知识产权服务站。
建立重点出口企业库，探索建立海外知识产权风险监测预警联络员机制。
推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心广西分中心和南宁分中心等保护平台建设。
发挥中国—东盟商事仲裁协作中心、中国—东盟自由贸易区南宁国际商事法庭等作用，与东盟成员国仲裁、调解机构建立跨国知识产权纠纷解决渠道。
（自治区市场监管局、司法厅，广西贸促会牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
推动国家和自治区“高效办成一件事”重点事项落实落细。
健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。
鼓励各地大胆探索创新，推动“一地创新、多地复用”。
促进跨部门、跨层级的信息系统业务协同和公共数据共享。
探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务。
（自治区数据局、公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、卫生健康委牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
全面梳理现行有效的惠企政策，依托广西惠企惠民政策兑现平台集中发布各级各部门惠企政策，将惠企政策进行精细化拆解，形成可申报、可兑现的惠企政策事项。
建立惠企政策及企业标签体系，对惠企政策及企业进行精准“画像”，实现政策智能匹配、精准推送。
积极推动惠企政策线上兑现，实现惠企政策“免申即享、直达快享”。
（自治区数据局、财政厅，广西税务局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
全面清理没有法律法规或国务院决定依据的行政审批中介服务事项。
建立全区统一的行政审批中介服务事项清单并动态调整，及时向社会公布。
完善网上中介服务超市，引导符合从业条件的中介服务机构依法依规快速入驻，为申请人“找中介”、中介服务机构“找项目”提供便利。
（自治区数据局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
加快产业体系优化升级，强化产业科技协同创新，推动数实加速融合，打造“人工智能＋”特色营商环境。
加大对重点产业链中小企业支持力度，推动优质资源要素向优质企业、项目、园区倾斜。
夯实产业人才支撑，创新企业融资服务，推动工业企业设备更新和工艺升级，大力引育优质企业梯队。
（自治区工业和信息化厅、科技厅、发展改革委、园区办、人力资源社会保障厅、数据局、财政厅，自治区总工会，自治区住房城乡建设厅、商务厅、市场监管局，自治区党委金融办，广西金融监管局，中国人民银行广西壮族自治区分行及各市、县人民政府按职责分工负责）
建立健全重点产业园区营商环境监测机制，全方位反映各园区的营商环境、企业感受、项目进展、产业发展等情况。
优化全区营商环境监测工作，拓展广西营商环境“智管云”平台相关功能，提升无感监测水平。
（自治区发展改革委、园区办、市场监管局、统计局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
鼓励各地在新业态新领域制定优化市场环境措施，推动生产要素创新性配置。
对新产业新业态创新审批模式，最大程度培育和发展新质生产力。
大力营造鼓励产业创新的环境，搭建全链条创新服务体系，打通全链条孵化服务体系，打造融通型特色载体，为企业充分发挥创新主体优势营造更加开放友好的营商环境。
（自治区市场监管局、发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、数据局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
进一步完善多层次、多形式的政企沟通交流机制，加强与各类经营主体的常态化沟通，完善经营主体投诉跨部门协调工作机制，畅通堵点问题直达反馈通道。
在制定涉企政策、编制相关规划、出台相关标准过程中，通过听证会、论证会等形式充分听取企业家意见建议。
（自治区发展改革委、工商联牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
加快完善“接诉即办”的经营主体反映问题响应处置机制，严格落实“好差评”制度和“办不成事”反映问题“以评促改”闭环管理要求。
加快构建涉企问题“企呼我办”兜底式解决渠道，实行台账式管理、清单化调度，推动重点疑难问题妥善解决。
（自治区发展改革委、工业和信息化厅、市场监管局、数据局牵头，自治区各有关职能部门及各市、县人民政府按职责分工负责）
各地各部门要高度重视优化营商环境工作，落实好2025年国家优化营商环境工作要点及营商环境改进提升工作部署，健全营商环境组织领导机制，牢固树立全区优化营商环境“上下一盘棋”和“管行业就要管营商”的工作理念。
各级优化营商环境牵头部门要切实发挥好统筹协调作用，充分调动各方面资源力量，形成工作合力。
要构建区市县纵向贯通、行业部门横向联通的营商环境改革创新机制，着力激发各地积极性主动性创造性，开展营商环境改进提升先行先试、“揭榜挂帅”，创造更多可复制可推广的先进经验。
要建立健全营商环境舆情应急处置机制，妥善应对各种影响营商环境建设的突发舆情。
附件：1．2025年广西市场化营商环境建设任务清单
6．2025年广西提升政企沟通和涉企问题解决效能任务清单