《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
为进一步规范公平竞争审查工作，促进和保障市场公平竞争，持续优化营商环境，服务全国统一大市场建设，根据《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）等国家政策要求，经市政府同意，现就健全本市公平竞争审查工作机制提出如下实施意见：
结合本市实际，健全高效有力的公平竞争审查协调工作机制。
统筹公平竞争审查与行政性垄断执法、招商引资、价格收费监管等工作，加强公平竞争政策与产业发展、金融监管、科技创新和财政等政策的协调保障，加强公平竞争审查与地方性法规、政府规章、行政规范性文件制定和行政复议、监察等程序的衔接，加强公平竞争审查与市场准入负面清单、特许经营、招标投标、政府采购等管理工作的协同，切实形成工作、政策、制度合力。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
各行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称“起草单位”）要按照《条例》有关规定，健全本单位出台政策措施前的公平竞争审查工作机制，明确审查机构和程序，切实把牢政策措施的源头关。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
市场监管部门等行政机关要加强对法律法规授权具有管理公共事务职能组织的指导，督促其履行公平竞争审查职责。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
各起草单位要保障公平竞争审查工作力量，鼓励单独设立审查岗位并保持审查人员相对稳定。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
公平竞争审查程序应当与合法性审核等工作程序保持独立，不得以合法性审核等替代公平竞争审查。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
进一步落实《条例》对地方性法规、政府规章草案的公平竞争审查要求。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
市市场监管局要加强与市政府办公厅、市司法局的协调，明确公平竞争会同审查的范围、程序、标准和起草单位初审、市场监管部门会同审查的工作要求，优化工作程序，提高工作质效。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
各起草单位要严格履行公平竞争审查初审职责，及时做好政策措施上位依据梳理和合规性论证，正确对待会同审查意见，妥善处理相关政策措施。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
市市场监管部门要按照《条例》等要求，明确市、区两级市场监管部门的职责和工作要求，加强对区级市场监管部门举报处理工作的监督指导。
市场监管部门要向社会公布受理举报的电话、信箱等方式，加强与复议机关、审判机关的协调，加强与行政性垄断调查执法的衔接，强化公平竞争审查监督保障工作。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
落实国家和本市关于加强专家参与公共决策行为监督管理的要求，组建由有相应学术背景的理论专家和有相关行业、领域工作经验的实务专家组成的公平竞争审查专家咨询群体，加强公平竞争政策和产业政策的深度沟通。
鼓励起草单位和市场监管部门通过书面征求意见、专家座谈会等方式听取专家意见，充分发挥专家或专家团队在宣传培训、专项论证、效果评估、课题调研、制度创新等方面的作用，不断提高公平竞争审查工作的专业性、理论化水平。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
探索举办高水平的区域性研讨会，推进跨地区、跨领域的竞争理论实践交流。
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
健全政策措施抽查和公平竞争审查制度落实情况评估制度。
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
结合市委、市政府年度重点工作安排、市场监管总局统一部署和会同审查、举报处理情况，市场监管部门制定年度政策措施抽查工作方案和评估工作方案，明确抽查评估的重点、工作要求和结果应用。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
抽查情况应当向同级政府报告，抽查结果可以向社会公开。
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
探索将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
市市场监管局要加强与考核评价牵头部门的沟通，科学设定考核评价指标，不断优化考核评价方式，重点加强对起草单位内部审查、初步审查工作机制和实效的考察，充分发挥考核评价对公平竞争审查工作的正向激励作用。
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
依托长三角一体化工作机制，结合全国统一大市场先行区建设等工作，探索建立沪苏浙皖三省一市公平竞争审查协同落实机制，加强审查标准、审查机制和监督保障方面的协调配合，提升长三角区域公平竞争审查工作的协调性和一致性。
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
加强与京津冀、粤港澳、长江经济带等区域省市的沟通，学习借鉴兄弟省市先进经验做法。
市场监管部门要加强与政府采购、招标投标等主管部门的业务协同，加强与发展改革、商务、经济信息化、财政等部门的工作协同，加强与司法行政、审计、检察等部门和纪检监察机关的协调沟通，在会同审查、抽查、评估等环节充分发挥相关部门的业务优势和职能作用，着力增强公平竞争审查的科学性和约束力。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
各区政府、各部门、各单位要提高贯彻执行的自觉性、主动性，加大宣传培训力度，加强公平竞争审查刚性约束，主动接受社会监督和舆论监督，努力营造促进公平竞争的市场环境和社会环境。
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
各区政府要切实保障市场监管部门和各起草单位的公平竞争审查工作力量，将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算，支持市场监管部门开展宣传培训、举报处理、抽查评估等工作。
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
各相关部门要支持公平竞争审查机构依法严格开展公平竞争审查或者初审工作，持续提高审查质量。
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。