《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
公平竞争审查条例
公平竞争审查举报处理工作实施细则》的通知
各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市市场监管局机场分局：
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
现将《上海市公平竞争审查举报处理工作实施细则》印发给你们，请遵照执行。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
第一条 为规范本市公平竞争审查举报处理工作，强化公平竞争审查工作监督保障，根据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查举报处理工作规则》等有关规定，制定本细则。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
第二条 对下列涉嫌违反《公平竞争审查条例》的情形，任何单位和个人可以向市场监管部门举报：
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
（一）未履行公平竞争审查程序，或者履行公平竞争审查程序不规范；
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
（二）有关政策措施存在违反公平竞争审查标准的内容；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
第三条 市市场监管局负责处理对市人民政府相关单位以及各区人民政府政策措施的举报，监督指导各区市场监管局、临港新片区市场监管局、市市场监管局机场分局公平竞争审查举报处理工作。
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
区市场监管局负责处理对本级人民政府相关单位以及街道办事处、乡镇人民政府政策措施的举报。
临港新片区市场监管局、市市场监管局机场分局负责处理对辖区内其他行政机关、法律法规授权具有管理公共事务职能组织政策措施的举报。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
第四条 市场监管部门应当向社会公开举报电话、信箱或者电子邮件地址。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）政策措施的起草单位、文件名称、文号或者发布途径等信息；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）政策措施涉嫌违反《公平竞争审查条例》的具体情形和理由；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）是否就同一事实已向其他机关举报，或者就依据该政策措施作出的具体行政行为已申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
第六条 举报人采取非书面方式举报的，市场监管部门工作人员应当记录。
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
举报人采取书面方式举报的，市场监管部门收到举报材料后应当做好登记，准确记录举报材料反映的举报人基本情况、政策措施有关情况、签收日期等。
举报内容不具备第五条第（二）项、第（三）项、第（四）项要求的基本信息的，市场监管部门应当及时与举报人进行沟通或者要求举报人补正相关材料。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
第七条 收到举报的市场监管部门不具备处理权限的，应当告知举报人直接向有处理权限的市场监管部门提出。
市市场监管局认为有必要的，可以直接处理区市场监管局、临港新片区市场监管局、市市场监管局机场分局处理权限的公平竞争审查举报。
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
第八条 举报反映法律、行政法规、地方性法规涉嫌存在影响市场公平竞争问题的，市场监管部门应当根据有关法律法规规定移交有关单位处理。
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
反映尚未出台的政策措施涉嫌违反《公平竞争审查条例》规定的，市场监管部门可以转送有关起草单位处理。
第九条 举报具有下列情形之一的，市场监管部门不予处理：
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）举报已核查处理结束，举报人以同一事实或者理由重复举报的；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（三）对有关具体行政行为及所依据的政策措施已申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼已经受理或者处理的；
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
（四）举报材料不完整、不明确，经市场监管部门要求未在七个工作日内补正或者补正后仍然无法判断举报材料指向的；
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
第十条 举报属于市场监管部门处理权限应当予以处理的，市场监管部门应当及时组织开展核查。
第十一条 市场监管部门可以要求起草单位、牵头起草单位或者制定机关提供以下材料：
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
（四）关于政策措施是否存在违反《公平竞争审查条例》规定情况的说明；
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
必要时，市场监管部门可以要求所属综合执法队伍、派出机构查明相关情况。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
第十二条 核查过程中，市场监管部门可以听取经营者、行业协会商会对有关政策措施公平竞争影响的意见。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
第十三条 市场监管部门应当自收到完备的举报材料之日起六十日内结束核查；
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
举报事项情况复杂的，经市场监管部门负责人批准，可以适当延长。
第十四条 经核查，属于下列情形之一的，市场监管部门可以结束核查：
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
（一）有关政策措施不违反《公平竞争审查条例》规定的；
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
（二）在核查期间有关单位主动修改、废止有关政策措施的；
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
第十五条 经核查，存在下列情形的，属于未履行或者不规范履行公平竞争审查程序：
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
（一）政策措施属于公平竞争审查范围，但未开展公平竞争审查的；
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
（二）有关单位主张已经开展公平竞争审查，但未提供佐证材料的；
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
（三）适用《公平竞争审查条例》第十二条规定，但未在审查结论中详细说明的；
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
（四）政策措施属于《公平竞争审查条例》第十四条规定的情形，但未送交市场监管部门开展公平竞争审查的；
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
（五）未按照《公平竞争审查条例》第十六条规定听取有关方面意见的，法律法规另有规定的除外；
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
第十六条 经核查，存在下列情形的，属于违反公平竞争审查标准：
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
（一）政策措施中含有《公平竞争审查条例》第八条至第十一条规定的禁止性内容且不符合第十二条规定的；
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（二）适用《公平竞争审查条例》第十二条规定的政策措施，经核查后发现不符合《公平竞争审查条例》第十二条第（一）至（四）项规定的适用情形的；
（三）适用《公平竞争审查条例》第十二条规定的政策措施，经核查后发现文件出台时存在其他对公平竞争影响更小的替代方案的；
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。
（四）适用《公平竞争审查条例》第十二条规定的政策措施，没有确定合理的实施期限或者终止条件，或者在实施期限到期或者满足终止条件后未及时停止实施的；
第十七条 经核查发现有关单位违反《公平竞争审查条例》规定的，市场监管部门应当按有关规定制发《提醒敦促函》，督促有关单位整改。
《提醒敦促函》主要包括收到举报和组织核查的有关情况、整改要求和书面反馈整改情况的时间要求等内容。
（一）有关单位未履行或者履行公平竞争审查程序不规范的，要求开展公平竞争审查或者补正程序等；
（二）政策措施存在违反公平竞争审查标准内容的，要求按照相关程序予以修订或者废止；
（三）核查发现有关单位存在公平竞争审查制度和机制不完善等情形的，要求健全完善有关制度机制。
区市场监管部门制发《提醒敦促函》要及时向市市场监管局备案。
第十八条 举报人如实提供姓名、身份信息、联系方式等资料的，市场监管部门可以根据举报人的书面请求在核查结束后告知其举报处理结果。
第十九条 市场监管部门认为有关政策措施的制定依据涉嫌违反《公平竞争审查条例》规定的，应当逐级报告有处理权限的上级市场监管部门，由其按照本细则开展核查。
第二十条 有关单位经认定违反《公平竞争审查条例》规定，经市场监管部门督促，逾期仍未提供核查材料或者整改的，上一级市场监管部门可以对其负责人进行约谈。
第二十一条 举报线索涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的，及时按照《中华人民共和国反垄断法》等有关规定，移送有管辖权的反垄断执法机构调查处理。
第二十二条 市场监管部门应当做好本行政区域公平竞争审查举报信息的统计分析，有针对性地加强公平竞争审查工作。
第二十三条 对公平竞争审查举报处理工作中获悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，市场监管部门、有关单位、个人应当依法予以保密。
上海市市场监督管理局办公室 2025年8月1日印发