索取号：002421191K/2025-00041发布机构：上海市交通委员会
《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
文件编号：沪交法〔2025〕267号公开类别：主动公开
为贯彻落实市委、市政府关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制相关工作要求，结合相关法律法规规章修制订等变化情况，现对普法责任清单进行调整，形成《上海市交通委员会2025年“谁执法谁普法”普法责任清单》予以印发。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
（二）《中华人民共和国宪法》（2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议修正）（委系统各部门、各单位）
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
（三）《中华人民共和国民法典》（2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过）（委系统各部门、各单位）
（四）《中国共产党章程》（2022年10月22日中国共产党第二十次全国代表大会修正）（委系统各部门、各单位）
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（五）《中国共产党纪律处分条例》（2023年12月8日中共中央政治局会议第三次修订）（委系统各部门、各单位）
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（六）《干部教育培训工作条例》（2023年8月31日中共中央政治局会议修订）（委系统各部门、各单位）
（七）《中华人民共和国监察法》（2024年12月25日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修正，2025年6月1日起施行）（委系统各部门、各单位）
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（八）《中华人民共和国国防教育法》（2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）（委系统各部门、各单位）
（九）《中华人民共和国统计法》（2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正）（委系统各部门、各单位）
（十）《中华人民共和国突发事件应对法》（2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修订）（委系统各部门、各单位）
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（十一）《中华人民共和国港口法》（2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第三次修正）（港务监管处、综合规划处、交通建设处、海事处、航运处，委执法总队、市港航中心、市交通工程安质监站）
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（十二）《城市公共交通条例》（2024年8月19日国务院第39次常务会议通过，国务院令第793号）（客运处、轨道交通处、综合规划处、交通建设处、安全监管处、计划财务处，委执法总队、市道运中心、市交通建管中心、市交通工程安质监站）
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（十三）《公平竞争审查条例》（2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，国务院令第783号）（委系统各部门、各单位）
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（十四）《中华人民共和国国际海运条例》（2023年7月20日第四次修订，国务院令第764号）（上海航交所）
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（十五）《船舶载运危险货物安全监督管理规定》（2024年12月31日交通运输部令2024年第14号公布）（海事处、港务监管处，委执法总队、市港航中心）
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（十六）《交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》（2024年1月8日交通运输部令2024年第2号公布）（交通建设处，委执法总队、委职业资格中心、市交通建管中心、市交通工程安质监站）
（十七）《中华人民共和国高速客船安全管理规则》（2023年11月17日交通运输部第三次修正，交通运输部令2023年第19号）（海事处、港务监管处，委执法总队、市港航中心）
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（十八）《国际道路运输管理规定》（2023年11月10日交通运输部修正，交通运输部令2023年第15号）（客运处、货运处，委执法总队、市道运中心）
（十九）《机动车维修管理规定》（2023年11月10日交通运输部第五次修正，交通运输部令2023年第14号）（运输服务处，委执法总队、市道运中心）
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（二十）《道路危险货物运输管理规定》（2023年11月10日交通运输部第三次修正，交通运输部令2023年第13号）（货运处，委执法总队、市道运中心）
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
（二十一）《道路货物运输及站场管理规定》（2023年11月10日交通运输部第七次修正，交通运输部令2023年第12号）（货运处，委执法总队、市道运中心）
（二十二）《上海市推进国际航运中心建设条例》（2024年12月31日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议于修订通过）（航运处）
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（二十三）《上海市无废城市建设条例》（2024年3月27日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）（科技信息处）
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二十四）《上海市无障碍环境建设条例》（2023年1月15日上海市第十六届人民代表大会第一次会议通过）（综合规划处、交通建设处、客运处、轨道交通处、港务监管处、设施养护处、设施运行处、铁路处、民航处，委执法总队、市道运中心、市港航中心、市交通建管中心、市交通工程安质监站）
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（二十五）《上海港口条例》（2020年5月14日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议第三次修正）（港务监管处、综合规划处、交通建设处、海事处、航运处，委执法总队、市港航中心、市交通工程安质监站）
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
（二十六）《上海市统计条例》（2016年9月14日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）（委系统各部门、各单位）
（二十七）《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（2024年11月25日上海市人民政府令第14号第一次修正）（客运处，委执法总队、市道运中心）
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（二十八）《上海市停车场（库）管理办法》（2024年4月2日上海市人民政府令第13号第三次修正）（设施运行处，委执法总队、市道运中心）
（二十九）《上海港口岸线管理办法》（2014年5月7日上海市人民政府令第16号修正并重新公布）（综合规划处，委执法总队、市港航中心）
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
把开展习近平法治思想宣传教育作为守法普法工作的首要政治任务，精心组织习近平法治思想学习实践宣讲活动，进一步用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
强化与各级主流媒体平台的合作，通过主流媒体平台，持续加大对我委重点行业、突发热点、创新执法、联合整治等方面进行全方位的报道，努力在社会树立和维护交通运输管理的正面形象，不断向社会讲好法治交通故事。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
（二）航运企业、公共交通企业、道路运输企业、交通建设企业等；
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。