《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
《三明市提振消费专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署和省委、省政府工作要求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，更好满足人民群众消费需求，在全面贯彻落实中央和我省关于大力提振消费的政策措施基础上，结合我市实际，制定以下实施方案。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
发挥社会经营主体吸纳就业作用，落实一次性用工服务奖补、一次性扩岗补助等保用工政策。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
深化与泉州的山海劳务协作，按规定落实促进就业相关补贴政策。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
全年建设零工驿站或“家门口”就业服务站不少于100个，实现城镇新增就业8500人、失业人员再就业2500人、就业困难人员再就业2050人。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
〔市人社局，此项及以下任务均需各县（市、区）落实，不再列出。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
支持符合条件的高校毕业生、返乡入乡创业人员等重点人群创业按规定享受创业担保贷款贴息、市级优秀创业创新项目资助、一次性创业补贴、创业带动就业补贴等政策。
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
鼓励参加初创企业经营者能力提升班、创业培训等活动。
对获得省级资助大中专毕业生创业的项目，在省级给予每个项目3-10万元创业资金扶持的基础上，市级给予1:1创业资金配套。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
开展职业技能提升工程，推进高技能人才培训基地建设，全年开展职业技能培训1.2万人次，新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书3000人次以上，建设2家以上产业链头部企业实训基地。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
大力发展沙县小吃、特色种养等富民产业，全年培育1个农产品区域公用品牌和2个以上福建名牌农产品。
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
实施一批以工代赈项目，带动农村群众就地就业增收，力争全年带动务工人数800人以上，发放劳务报酬1000万元以上。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
抢抓泉明山海协作等机遇，加强产销对接，持续开展“明供优品”农产品展销会、供销集市等消费帮扶活动，推动“明货出山”。
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
（市发改委、农业农村局、交通运输局、水利局、林业局，市供销社）
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
把清理拖欠中小企业账款工作纳入各地各部门“一把手”工程，把清欠工作情况纳入领导干部经济责任审计的重要内容。
加强根治拖欠农民工工资工作与清理拖欠中小企业账款工作联动，将清欠款优先用于清偿农民工工资，从源头预防新增拖欠。
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
鼓励将具备条件的闲置国有资产，在同等条件下优先出租给符合资质的普惠性养老托育机构、医养结合机构或长者食堂。
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
开展县域“一老一小”家政服务综合试点，推广“五联五保”居家养老服务模式，支持发展居家社区养老和老年助餐服务，完善“15分钟养老服务圈”。
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
奖补一批运营较好的长者食堂，建设嵌入式养老服务机构3个，乡镇敬老院转型升级2个，培训养老服务从业人员800人次。
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
深化全国基本养老服务综合平台试点，打造市级养老服务综合管理平台。
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
在设置儿科的二级以上公立医疗卫生机构全面开通儿童急危重症24小时救治绿色通道。
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
落实省上部署，将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，动态调整教育资源配置，扩大城镇义务教育阶段学位供给，新建、改扩建义务教育阶段公办学校学位1000个，保障随迁子女“应入尽入”。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
对全学段家庭经济困难学生予以资助，落实各学段学生资助政策。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
将更多农民工、新就业形态人员纳入保障，引导45周岁以下有缴费能力的城乡居民基本养老保险参保对象以灵活就业身份参加企业职工基本养老保险。
推动1个县（市、区）开展老年健康和医养结合服务项目试点，为老年人提供一年2次的医养结合服务。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
扩容建设2个省级区域医疗中心，在全市二级以上公立医疗机构推行“先诊疗后付费”。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
实施千名医师下基层服务和“移动医院”巡诊服务，抽调145名中高级职称医师下基层服务，在公共场所配置40台自动体外除颤器、培训救护员0.5万人次。
全年为全市适龄女性免费接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗2.1万剂次左右。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
推进新业态劳动者权益保障“一站式”服务，落实灵活就业社保补贴、开发公益性岗位兜底安置就业，帮助就业困难劳动力实现就业，确保零就业家庭至少一人就业。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
落实残疾人两项补贴标准动态调整机制，继续实施无障碍设施品质提升工程，打造明溪县无障碍设施样板区。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
对开展“八闽美食嘉年华”等餐饮消费系列活动的县（市、区），给予单场活动补助不超过70%、最高不超过20万元。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
对在省内外举办的“一县一桌菜”、地方菜系融合发展新闽菜、特色小吃产业发展、本地预制菜“一菜一品一产业”相关宣传推广活动，给予每场最高不超过30万元补助。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
对组织市级餐饮技能竞赛活动的，给予最高不超过25万元补助。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。
开展城市一刻钟便民生活圈建设，鼓励社区规范开展邻里节、团购节及家政便民服务等促消费活动。
推进家政进社区，引导物业服务企业拓展养老托幼、社区商业等高品质、多样化的服务。
支持我市家政、养老、护理服务类企业申报建设省级家政企业培训基地，全年开展家政从业人员技能培训1000人次。
加快发展赛事、水美、培训经济，提升将乐、大田水上运动基地，办好国家级、省级系列重点赛事和培训活动，全年举办省级以上赛事15场以上、户外运动主题赛事活动10场以上、水上运动品牌赛事4场以上、全民健身赛事活动200场以上。
鼓励承接或引入大型演唱会、音乐节活动，优化演出行政审批服务，对符合条件的营业性演出活动实行“全程网办”。
培育“演出+”等新模式，鼓励县（市、区）开展“门票即消费券”活动，支持购物中心、景点等为持有文化展演等门票的人群提供联动“门票+餐饮消费+购物零售”等优惠福利。
持续实施文化和旅游消费提升年活动，推出文旅消费提升十大惠民举措，市县两级联动开展文旅促消费活动不少于10场。
深挖三明至上海虹桥、广州白云航线开行红利，加大长三角、大湾区等地文旅宣传推介，及时出台并动态更新景区优惠措施，推出夏日消暑等主题产品。
实施“以文入景”工程，推动情景演艺、体育赛事、非遗文化、文旅集市等元素植入重点景区。
依托各级研学实践教育基地和研学旅行示范基地，吸引更多市域内外的学生在明开展研学旅行活动。
推动养老与康养、旅游、医疗深度融合，培育生态康养、智慧养老、银发研学业态。
推动景区完善适老化设施和服务，落实65岁及以上老年人免门票游览政府投资建设的国有A级旅游景区，半价乘坐景区内的观光车、缆车等代步工具等政策。
加大与上海、广州、泉州等口岸城市合作，推动策划精品旅游线路，加大240小时过境免签政策宣传。
用好消费品以旧换新国债资金，持续做好汽车、家电、家装、电动自行车、3C产品购新等以旧换新活动，加快实施住房装修改造、居家适老化改造等自主拓展领域补贴活动。
紧抓重点节庆假期举办形式多样的促消费活动，扩大补贴政策宣传面和参与度。
鼓励各县（市、区）出台购房优惠方案，支持有条件的地方推出“购房契税补贴”，进一步推广“共有产权”购房政策；
完善“房票安置”等政策，优化跨区域购房使用住房公积金政策，开办住房公积金异地个人贷款，向在我市购房的异地缴存职工发放住房公积金贷款。
扩大住房公积金使用范围，支持提取公积金用于老旧电梯更新改造、代际互助购房提取，推广购买二手房提取公积金支付首付款政策。
在实施汽车报废更新、汽车置换更新的基础上，统筹用好省级商务发展资金开展汽车消费购新补贴。
支持有条件的县（市、区）开展汽车展览展销、房车露营、后备厢集市、汽车改装等汽车促消费活动。
加快新能源汽车充电设施建设，2025年底前，力争全市累计建成公共充电桩3000个以上。
（市商务局、发改委、工信局、住建局、城管局、公安局、交通运输局、文旅局，国网三明供电公司）
培育国货“潮品”，争创一批省级特色步行街、商圈，加快打造沙县小吃、环大金湖等特色IP。
加大“绿都明品”区域公用品牌宣传力度，全年新增“三品一标”农产品40个以上，组织“绿都明品”区域公用品牌宣传推介活动2场以上。
用好宁化客家祖地、尤溪海峡两岸朱子文化交流基地等平台，办好客家文化节、中国丹霞（泰宁）文化旅游节、林博会等活动。
大力培育发展直播电商、社区电商等新业态、新模式，全年开展电商线上线下直播不少于3000场次，线上零售额突破70亿元。
推进“户外+”产业融合，以A级旅游景区、森林公园、旅游度假区等场景为载体，建立“户外+体育+旅游”跨界融合机制，构建徒步、越野等户外体育运动“场景化体验+产业化运营”双轮驱动模式。
制定促进低空经济发展措施，申请民用无人驾驶航空试验区，开发空中游览、航拍航摄、航空运动、无人机运用等多元化低空经济产品，拓展“低空+”消费新场景。
支持生态新城建设三明进出口商品展示体验中心等，鼓励各县（市、区）发展跨境电商特色产业园区，推进中国（三明）跨境电子商务综合试验区建设。
出台帮助外贸企业拓展国内市场的若干措施，举办“购在中国”三明市商贸系统供需对接品鉴等活动，推动外贸优品进展会、进社区、进步行街，力争2025年外贸出口增长3%。
推动用人单位落实好产假、育儿假、照顾假等假期待遇。
加强企事业单位劳动用工指导，落实职工法定休息休假权益。
建立市消费者权益保护工作局际联席会议制度，组织开展“放心消费在三明”行动，发展放心消费承诺单位1000家以上。
推动福建省食用农产品承诺达标合格证与“一品一码”追溯并行机制，2025年全市食用农产品赋码出证60万批次以上。
争取各类政策资金，支持教育医疗、养老托育、文旅体育等领域项目建设。
推动5G网络、物联网等覆盖核心商圈，加快建成一批公共停车场（楼），全年新建5G基站800个，新增城市公共停车泊位900个。
深化拓展农村“客货邮”融合，全年投入运营客货邮融合车辆90辆以上，改造乡镇综合运输服务站3个以上，推进村级服务点信息化进程。
（市发改委、城管局、交通运输局，市通信管理办、邮政管理局）
鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对文旅、餐饮、住房、汽车、以旧换新等重点领域消费贷款投放力度；
用好央行新创设的“服务消费与养老再贷款”政策工具，争取更多的央行优惠资金支持，加大对服务消费和养老相关领域的金融支持。
支持有条件的旅游景区景点、博物馆、科技馆等场所逐步延长开放时间，支持发展24小时营业，扩大接待规模。
支持符合条件的沿街商店出店经营，支持大型商场、超市开展外摆活动，支持商户进物业小区开展营销活动。
严格落实《市场准入负面清单》《公平竞争审查条例》，保障各类经营主体公平参与市场竞争。
全面推行“综合查一次”，以跨部门联合方式提升监管抽查效率，减少不必要的行政检查。
探索对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。
各地各有关部门要压紧压实主体责任，把提振消费摆到更加突出位置，因地制宜采取务实有效的政策措施；
加强协同联动、政策宣传，推动各项措施更快更好落地见效。
本文件自印发之日起执行，有效期至2025年12月31日。