印发日期：2025-09-17沪浦知局规〔2025〕1号
《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
为进一步规范政策执行，依据《公平竞争审查条例》及其实施办法的规定，对《关于印发<浦东新区科技发展基金知识产权资助专项操作细则>的通知》（沪浦知局规〔2024〕3号）进行了修订，经浦东新区科技发展基金理事会审定，现将修订后的《浦东新区科技发展基金知识产权资助专项操作细则》印发给你们，请遵照执行。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
为增强浦东新区企事业单位、社会团体的知识产权保护意识，促进浦东新区知识产权高质量发展，根据《浦东新区科技发展基金管理办法》（浦府规〔2021〕1号），制定本操作细则。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
项目功能和主要效益发生在浦东新区，符合本政策规定条件的企事业单位、社会团体。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
国家级奖项资助：对新获批的世界知识产权组织全球奖，每项可给予不超过50万元资助；
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
对新获批的国家知识产权金奖或国家知识产权示范单位，每项可给予不超过30万元资助；
对新获批的国家知识产权银奖或国家知识产权优势单位，每项可给予不超过10万元资助。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
市级项目资助：对新认定的上海市专利工作试点、示范企事业单位，上级部门有关规定要求配套的重点产业专利导航等项目，给予不超过1:1配套资助。
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
区级培育企业资助：对同时符合以下条件且未列入上海市专利工作试点示范的企业，可一次性给予不超过10万元资助。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
（1）知识产权管理制度健全，知识产权部门职责明确，配备至少1名专职的知识产权管理人员。
（2）拥有有效发明专利3件以上，近2年累计发明专利申请3件或通过PCT途径申请专利2件以上；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（3）备案专利产品年销售收入1000万以上，获得知识产权质押融资300万元以上。
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
优秀高价值专利培育项目资助：对同时符合以下条件的优秀高价值专利，可给予不超过10万元资助。
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（1）通过专利信息分析手段，围绕技术先进性、成熟度及应用前景等方面形成至少一份专利导航报告或专利布局报告，并具有通过PCT途径申请的海外同族授权专利2件以上。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（2）备案的专利产品年销售收入3000万元（含专利许可收入）以上；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
知识产权能力建设资助：对新培养知识产权中高级专业人才（具有专利代理师资格或副高级以上知识产权专业职称，在职且连续工作一年以上）的单位，可按每人不超过5万元给予资助。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
专利运营转化资助：对中小微企业从国内高校、科研院所、医疗卫生机构获得专利转让、许可并转化实施的，可按实际交易额的10%给予资助。
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
同一单位每年资助总额不超过10万元，同一专利不重复资助。
知识产权质押融资资助：对通过质押知识产权获得金融机构贷款的中小微企业，在贷款周期结束后，按企业该笔贷款实际支付且不超过LPR核算利息的50%，给予贴息资助。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
以组合方式贷款的，只计算知识产权质押融资部分，无法区分的不予资助。
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
同一单位每年资助总额不超过10万元，与其他贷款贴息政策从优不重复享受。
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
知识产权保险资助：对购买知识产权保险的中小微企业，可按实际支付的保费总额的50%给予资助。
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
维权资助：企事业单位、社会团体在应对知识产权纠纷中依法维权并成功，按其实际发生的诉讼费、仲裁费、律师费、公证费、调查费、鉴定费、检索评价费等合理费用的50%给予资助。
同一单位每年资助总额不超过50万元，涉及海外维权的同一单位每年资助总额不超过100万元。
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
与海外维权服务资助从优不重复享受，与知识产权保险资助项目不重复享受。
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
调解机构资助：对知识产权纠纷调解组织，依法调解涉及浦东的知识产权纠纷案件并成功结案的，依申请，成功结案数满20件的，资助10万元，成功结案数每增加20件资助5万元，同一机构每年资助总额不超过30万元。
海外维权服务资助：知识产权服务机构、社会团体等组织为浦东的企事业单位海外知识产权布局、海外知识产权风险防范和海外知识产权纠纷应对等提供法律服务和技术支持的，且每年服务对象超过10家，组织海外知识产权公益培训等服务2次以上，形成法律环境报告或预警报告2份，一次性资助不超过20万元。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
申报单位根据“浦东新区科技发展基金知识产权资助专项申报指南”所发布的条件和内容，在浦东新区财政科技投入专项综合监督服务平台上在线申报。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
申报项目由浦东新区知识产权局（以下简称“区知识产权局”）操作机构受理、审核，报区知识产权局批准。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
项目承担单位有义务履行浦东新区科技发展基金相关管理办法的规定，积极配合相关监督检查工作。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
申报单位应对提交的申请材料的真实性、合法性、有效性负责。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
市级试点示范单位、区级培育企业在同一年度除国家级奖项外，与其他项目资助不重复享受。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
本操作细则由区知识产权局负责解释，自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。
原《浦东新区科技发展基金知识产权资助资金操作细则》（沪浦知局规〔2024〕3号）同时废止。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
关于《浦东新区科技发展基金知识产权资助专项操作细则》的政策解读
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。