《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
关于印发洛阳市重要政策措施公平竞争审查会审实施办法的通知
《洛阳市重要政策措施公平竞争审查会审实施办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
第一条为规范全市重要政策措施公平竞争审查会审工作，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施，确保“应审尽审、审必规范”，促进建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，持续优化营商环境，根据《公平竞争审查条例》和《公平竞争审查条例实施办法》等法规规章，结合本市实际，制定本办法。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
第二条洛阳市市场监督管理局统筹指导全市重要政策措施公平竞争审查会审工作，并具体承担市级重要政策措施草案的公平竞争审查会审工作。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
各县区市场监督管理部门负责本辖区重要政策措施公平竞争审查会审工作。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
第三条重要政策措施公平竞争审查会审工作应当遵循客观公正、公开透明、科学高效的原则。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
第四条本办法所称重要政策措施，是指拟由县级以上人民政府及其办公室出台（含转发本级政府部门起草的政策措施），或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议，涉及经营者经济活动的地方性法规、规章、规范性文件以及其他具体政策措施。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
第五条本办法所称重要政策措施公平竞争审查会审（以下简称会审），是指政策措施的起草单位在完成公平竞争审查初审后，由同级市场监督管理部门对重要政策措施草案是否涉嫌违反公平竞争审查标准进行联合审查的工作机制。
第六条凡属本办法规定的重要政策措施，起草单位应当在政策措施的研究起草阶段同步启动公平竞争审查，形成明确的初审结论。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
起草单位在提请本级政府审议或者报请本级人民代表大会及其常务委员会审议之前，必须提请同级市场监督管理部门进行会审。
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
未经会审或者会审未通过的重要政策措施草案，不得提请审议。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
第七条起草单位是会审工作的责任主体，主要履行以下职责：
（一）对起草的政策措施征求市场监督管理部门意见，确认是否纳入会审范围；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
第八条各级市场监督管理部门是会审工作的实施主体，主要履行以下职责：
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
第九条各级人民政府办公室发现报送的政策措施应当进行会审而未履行审查程序的，予以退回或者要求补正。
第十条各级司法行政部门在规范性文件合法性审查中，对应当进行公平竞争审查而未审查的政策措施，告知起草单位补充提交或者予以退回。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（一）起草单位完成初审，规范填写《公平竞争审查表》，形成规范、完整的会审材料；
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
（二）起草单位将会审材料报送至同级市场监督管理部门；
（三）市场监督管理部门对会审材料进行审查，并作出会审结论；
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
（四）市场监督管理部门在规定的时限内，以书面形式向起草单位反馈会审意见。
第十二条市场监督管理部门收到会审申请后，材料齐全、符合要求的，予以受理并启动会审，一般应当在5个工作日内完成材料审核并出具会审意见，情况复杂的一般不超过15个工作日；
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
材料不齐全或者不符合要求的，应一次性告知起草单位需要补正的全部内容。
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
起草单位应当在3个工作日内完成补正，逾期不提交补正材料的，市场监督管理部门可以退回。
第十三条对于影响广泛、情况复杂、社会关注度高的政策措施，市场监督管理部门可以采取组织召开座谈会、论证会、书面征求意见等方式听取有关方面意见。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
特别疑难的问题，可以书面请示上一级市场监督管理部门，请示期间不计入会审时限。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
第十四条起草单位应当对市场监督管理部门出具的会审意见进行认真研究，并根据会审意见对政策措施进行修改完善。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
第十五条会审工作应当严格依据《公平竞争审查条例》及其实施办法规定的审查标准进行，重点审查政策措施是否含有以下内容：
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
（一）在没有法律、行政法规或者国务院规定依据的情况下，设置不合理的市场准入和退出条件；
（二）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者服务；
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
（四）排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、投资经营等活动；
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
（五）违法给予特定经营者优惠政策或者财政补贴等影响生产经营成本的内容；
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
第十六条对于符合《公平竞争审查条例》第十二条规定情形，确需实施例外规定的，起草单位应当在初审意见中详细说明符合例外规定的具体情形、理由、实施期限及防止滥用限制竞争后果的措施，且没有对竞争影响更小的替代方案。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
第十七条起草单位提请会审时，应当提交加盖单位公章的以下材料：
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（八）政策措施涉及的主要法律、法规、规章和政策依据相关条款；
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。
起草说明应当包含政策措施制定依据、制定背景、必要性、可行性及预期效果，听取公平竞争影响意见及采纳情况等内容。
《公平竞争审查表》必须对照《公平竞争审查条例》及其实施办法规定的审查标准进行审查，明确初审结论，并由单位负责人签发、加盖单位公章。
政策措施征求意见材料包括征求利害关系人意见（指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会和可能受政策措施影响的其他经营者）和听取社会公众意见（指涉及社会公众利益情况）的佐证材料。
政策措施评估论证材料可以提供由本单位法律顾问或者第三方专业机构等出具的公平竞争审查评估论证意见，评估论证意见必须明确具体。
第十八条会审的政策措施属于规范性文件的，起草单位在向司法行政部门提交合法性审查材料时，必须附具市场监督管理部门出具的公平竞争审查意见。
第十九条起草单位在向各级人民政府报送政策措施的公文中，必须附具本单位的《公平竞争审查表》和市场监督管理部门的会审意见，并说明会审意见的采纳情况。
第二十条市市场监督管理局应当建立健全工作机制，统一审查标准，完善审查程序，定期梳理会审中发现的共性问题、典型问题。
通过发布典型案例、组织培训等方式，提升全市会审工作能力和水平，确保工作成效。
第二十一条各县区各有关部门应当严格落实会审规定，结合实际，规范开展会审工作。
第二十二条对未按本办法规定履行会审程序，或者拒不采纳合法、合规会审意见的单位，市场监督管理部门可以将有关情况呈报同级人民政府，并按照《公平竞争审查条例》及其实施办法要求督促起草单位进行整改。
对未按照规定开展会审工作，造成严重不良影响的，依法依规追究有关人员责任。
附件：1.×××局（委）关于提请对×××开展公平竞争审查的函
按照××××××××，我单位（牵头）起草了《××××××××》，拟由市（县、区）人民政府出台/提请市（县、区）人民代表大会及其常务委员会审议。
根据《公平竞争审查条例》第十四条和《公平竞争审查条例实施办法》第三十一条的规定，现将政策措施草案和初审意见等有关材料报送你局，提请开展公平竞争审查会审。