《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
为贯彻落实党中央国务院关于严肃财经纪律、防范地方债务风险的决策部署，持续推进中央巡视、审计反馈问题整改，进一步规范土地出让收入征收管理，促进土地资源高效利用。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《财政部关于进一步规范地方财政收入管理的通知》（财预〔2017〕160号）、《河南省财政厅河南省自然资源厅国家税务总局河南省税务局中国人民银行郑州中心支行关于印发国有土地出让收入、矿产资源专项收入征收职责划转有关事项的通知》（豫财综〔2021〕39号）等相关规定，结合我市实际，制定本工作意见。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和国务院《公平竞争审查条例》，巩固非税收入划转改革成果，优化公平有序的营商环境，建设全国统一大市场。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
紧盯土地出让收入“虚收空转”“违规减免”等问题，持续推进中央巡视、审计指出的土地出让领域问题整改。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
严格落实土地出让收入“收支两条线”管理要求，强化部门协同共治，推进源头治理，进一步规范土地出让收入依法征收、规范使用，提高土地资源配置效率，坚决有力落实党中央、国务院关于规范土地出让收入的各项部署要求，促进公平竞争、平稳有序、健康发展的土地供求市场建设，为服务洛阳经济社会高质量发展提供保障。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
依法组织预算收入，负责制定非税收入国库集中收缴制度，承担市本级国有土地出让的预算收支核算及拨付工作，配合处置土地出让收入历史遗留问题，强化资金使用绩效评估。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
依法依规开展土地出让工作，严格按规定程序规范签订土地出让合同，及时将土地出让费源信息推送至税务部门，加强土地出让后期开发利用情况监督管理，依法依规处置开发利用中违约项目。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
依法开展国有土地出让收入的征收工作，落实“双岗核验”制度，定期向财政、自然资源部门传递共享土地出让收入征收信息，及时将欠费信息、后期开发利用情况传递至自然资源部门，征收工作中发现风险疑点或巡视、审计指出的问题，应书面函请相关部门进行确认，积极做好风险防控。
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
深化自然资源、税务部门之间信息互联互通，定期开展费源信息对账，及时掌握土地出让合同签订、撤销、中止等情况，防止“两不管”或漏征漏管问题发生。
认真开展费源信息数据采集和核验，不符合要求的一律退回自然资源部门进行补正，对补缴划拨土地收入、划拨用地转出让、改变土地用途和容积率等情形，业务主管部门应规范签定合同（协议），履行相关手续。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
推进费源信息、合同文本与中国土地市场网信息比对验证，提高费源信息核验质量。
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
建立健全财政、自然资源、税务和企业多部门间征收风险疑点函询确认机制。
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
税务部门在土地出让收入征收管理中，发现违规招商引资、变相减免土地出让收入，或通过国企“自挂自摘”、企事业单位循环交易、高价划拨土地虚增土地出让收入等缴纳异常、申报信息资料存疑等风险疑点或巡视巡察、审计指出的问题，应启动函询程序，向财政、自然资源、缴费主体等相关部门发函逐项核实。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
税务部门在收到确认复函后，符合征收要求的方可征收入库。
若业务确有瑕疵或对相关问题难以举证的，税务机关不予征收。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
强化土地出让收入分析，深化对土地出让收入规律性认识，根据监控指标扫描、巡视巡察、审计督查指出的问题，重点研判城投企业购地、财政出资购地、土地划拨成本高等风险事项，筛选出高风险企业重点防控清册。
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
财政、自然资源、税务通力协作，围绕防风险、堵漏洞、促规范、提质效，加强对高风险企业土地出让全流程风险重点监控管理。
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
对单宗土地出让价在5000万元（含5000万元）以上或者敏感复杂的高风险重点防控企业取得的土地出让项目，实行提级审核管理，统一由市级土地出让征收部门会同市税务局非税业务管理部门共同审核把关，加强合规性审查，防范征收风险，提高征收服务效能。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
各职能部门要履职尽责，协同推进土地出让、征收、跟踪各环节监督管理工作。
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
针对巡视巡察、审计等反馈的土地出让复杂问题，各相关职能部门积极配合，共同应对巡视巡察、审计指出的问题风险，协同做好进一步规范土地出让收入征收工作。
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
充分认识进一步规范土地出让收入征收管理工作是贯彻落实党中央重大决策部署、深化国税地税征管体制改革、防范化解重大风险、推进巡视审计整改的重要举措，各部门要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，用坚决态度和有力措施，确保进一步规范土地出让收入征收工作的各项决策部署不折不扣落实到位。
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
土地出让事关经济社会持续健康发展，关系优化营商环境大局，关乎企业发展切身利益，是政治大事，也是经济大事。
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
土地出让收入征收工作点多、线长、面广，涉及部门多，监督管理难度大，各相关职能部门要压实责任，履职尽责，担当作为，齐心协力为进一步规范土地出让收入征收工作，大力促进经济社会高质量发展作出应有贡献。
土地出让收入征收管理是巡视巡察、专项审计和经济责任审计的重要内容之一，也是防范地方债务风险的关键领域，加强风险防控，规范征收管理，防范重大风险责任重大、使命光荣。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
要认真落实“三个不得”“五个严禁”规定，对不按规定落实规范土地出让收入征收工作要求，放任风险持续存在，造成重大不良后果的，依法依规严肃追责问责。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。