《公平竞争审查条例》已经2024年5月11日国务院第32次常务会议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
为严格落实公平竞争审查制度，加强公平竞争审查刚性约束，促进市场公平竞争，助力全国统一大市场建设，根据《公平竞争审查条例》（国务院第783号令）、《公平竞争审查条例实施办法》（市场监督管理总局令第99号）等法规、规章及国家、自治区相关文件要求，经市人民政府2025年第35次常务会议审议通过，结合我市实际，现提出如下意见。
各旗区、各部门在起草涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、政府采购、招标投标、资质标准、监管执法等经营者经济活动政策措施时，应当依照《公平竞争审查条例》开展公平竞争审查。
为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律，制定本条例。
上述政策措施包括地方性法规、规章、规范性文件以及政策性文件，标准、技术规范、与经营者签订的行政协议和备忘录等。
起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施），行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称起草单位）应当依照本条例规定开展公平竞争审查。
公平竞争审查工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署。
国家加强公平竞争审查工作，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
旗区级以上地方人民政府按照《公平竞争审查条例》要求，应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量和工作经费，推动公平竞争审查工作纳入法治政府建设等考核评价，形成齐抓共管工作机制。
国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹、协调和指导全国公平竞争审查工作，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，评估全国公平竞争审查工作情况。
加大跟踪督办力度，压实各旗区、各部门审查责任，各旗区人民政府负责本辖区的公平竞争审查工作。
县级以上地方人民政府应当建立健全公平竞争审查工作机制，保障公平竞争审查工作力量，并将公平竞争审查工作经费纳入本级政府预算。
国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作。
按照“谁起草、谁审查”“谁牵头、谁审查”“谁制定、谁清理”“谁违规、谁负责”原则，明确起草单位公平竞争审查的主体责任。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门负责在本行政区域组织实施公平竞争审查制度。
起草单位要建立健全本单位的公平竞争审查制度，明确承担公平竞争审查工作的机构，加强公平竞争审查能力建设，强化公平竞争审查工作保障。
县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。
旗区以上地方市场监管部门负责在本行政区域内组织实施公平竞争审查制度，督促有关部门开展公平竞争审查工作；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：
负责重大政策措施会同审查，开展抽查和第三方评估等工作。
（一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序；
（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）；
1.以部门名义出台的政策措施，由起草单位或牵头单位按照内部审查方式，开展公平竞争审查。
2.起草单位要按照谁起草、谁审查、谁负责，谁牵头、谁审查、谁负责的原则，严格落实公平竞争审查责任，实行“起草机构初审+特定机构复审”审查模式，并指定专门人员负责本单位公平竞争审查工作，保持审查岗位和审查人员相对稳定。
3.起草单位要严格执行审查标准，科学评估公平竞争影响，在政策措施内容基本完备后依法客观作出明确的书面公平竞争审查结论，确保审查意见结构统一、要素完整、形式规范，并建立“一文一档”审查台账。
起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：
审查后政策措施内容发生重大变化的，应当重新开展公平竞争审查。
（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出；
严守审查底线红线，未经审查或审查不符合标准的政策措施不予出台。
（二）排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构；
4.起草单位开展公平竞争审查，应当严格履行征求意见程序，听取利害关系人（指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会以及可能受政策措施影响的其他经营者）关于公平竞争影响的意见。
（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标；
涉及社会公众利益的，应当通过政府部门网站等便于社会公众知晓的方式听取社会公众意见。
（四）对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴；
听取关于公平竞争影响的意见可以与其它征求意见程序一并进行。
（五）在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求；
对需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由起草单位按照相关法律法规规定处理，并在审查结论中说明有关情况。
起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：
1.由本级人民政府及其办公室出台或者转发本级政府部门起草的政策措施，或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案等政策措施，起草单位按照自我审查方式完成初审后，书面向同级市场监管部门提请会同审查，应当提供以下材料：
（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；
（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；
起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：
（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件；
（6）有关法律、行政法规或者国务院政策依据及其它相关材料（对有关重点依据条款应当作出适当标注）；
（二）超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格；
（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平；
2.市场监管部门原则上应当自收到会同审查材料之日起7个工作日内向起草单位反馈会同审查意见，情况较为复杂需要组织开展联合审查的，审查时限可以适当延长，最长不超过14个工作日。
起草单位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，但符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：
提供的材料不完备或者征求意见不规范的，市场监管部门可以要求在3个工作日内补正，该时间不计入审查时间。
（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；
3.市场监管部门对政策措施作出不符合公平竞争审查标准的审查结论的，起草单位应当根据公平竞争审查结论对政策措施草案进行修改，修改达成一致后无需再次提交审查，提请审议时在起草说明中作出说明。
（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；
4.起草单位不得以送市场监管部门会签、征求意见等代替公平竞争审查。
会审后政策措施内容发生重大变化的，应当重新提请市场监管部门审查。
拟由部门出台的政策措施，由起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
按照谁制定、谁清理、谁评估的原则，起草单位要每季度开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法集中清理工作，按照公平竞争审查标准，对已出台的涉及经营者经济活动的政策措施进行评估，经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。
未及时清理，被国家、自治区、市本级抽查发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，经核查后认定有关政策措施违反《公平竞争审查条例》规定的，市场监管部门应当督促有关起草单位进行整改。
起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。
原政策措施制定部门被撤销或职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。
国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制。
起草单位应当对本年度政策措施清理工作进行总结，每半年将书面总结报告报送本级市场监管部门。
开展公平竞争审查，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人关于公平竞争影响的意见。
市场监管部门组织对起草单位政策措施清理和评估工作进行抽查，可以采取现场检查、交叉检查、大数据抽查等方式，在一定区域范围内进行，也可以针对具体的行业、领域实施，对问题集中的地区或者行业、领域开展重点抽查。
开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。
市场监管部门应当向本级人民政府报告抽查情况，发布抽查整改典型案例，并可以向社会公开抽查结果。
适用本条例第十二条规定的，应当在审查结论中详细说明。
政策措施未经公平竞争审查，或者经公平竞争审查认为违反本条例第八条至第十一条规定且不符合第十二条规定情形的，不得出台。
市场监管部门要根据《公平竞争审查条例》《公平竞争审查举报处理工作规则》的规定要求，健全本地区公平竞争审查举报处理工作机制，建立举报处理台账，主动向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接收、审核举报材料，按权限核查处理，或者依法依规移交、转送有关单位处理。
有关部门和单位、个人对在公平竞争审查过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当依法予以保密。
对举报、抽查、督查中发现的问题，市场监管部门提醒督促起草单位进行整改。
国务院市场监督管理部门强化公平竞争审查工作监督保障，建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查等机制。
起草单位应当按照整改要求和规定时限，全面整改到位。
市场监督管理部门建立健全公平竞争审查抽查机制，组织对有关政策措施开展抽查，经核查发现违反本条例规定的，应当督促起草单位进行整改。
起草单位未按照条例规定开展公平竞争审查，经市场监管部门提醒督促，对违规事项逾期未整改或者整改不到位的；
市场监督管理部门应当向本级人民政府报告抽查情况，抽查结果可以向社会公开。
行政机关涉嫌从事滥用行政权力排除、限制竞争行为的；
对违反本条例规定的政策措施，任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报。
落实公平竞争审查制度不到位，引发舆情或者造成不良影响的，市场监管部门可以依据《公平竞争审查条例》（国务院第783号令）第二十四条对其负责人启动约谈。
市场监督管理部门接到举报后，应当及时处理或者转送有关部门处理。
市场监督管理部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址。
建立合法性审核与公平竞争审查衔接联动机制，本级人民政府合法性审核机构在审查涉及经营者经济活动的政策措施时，应当重点审查是否有起草单位的公平竞争初审材料和市场监管部门出具的审查意见，对发现的违反公平竞争审查的具体政策措施，应当向市场监管部门和起草单位反馈。
国务院定期对县级以上地方人民政府公平竞争审查工作机制建设情况、公平竞争审查工作开展情况、举报处理情况等开展督查。
起草单位未依照本条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期仍未整改的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。
各旗区、各部门要高度重视公平竞争审查工作，结合本地区、本部门实际认真贯彻落实公平竞争审查工作机制，加强组织领导，明确职责分工，确保各项工作要求落到实处。
未依照本条例规定开展公平竞争审查，造成严重不良影响的，对起草单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
市场监管部门要定期组织开展公平竞争审查业务培训，充分运用专家智库等优质资源、丰富线上线下相结合培训方式，不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。
国务院市场监督管理部门根据本条例制定公平竞争审查的具体实施办法。
要聚焦领导干部等“关键少数”，积极推动公平竞争政策培训纳入单位理论学习课程和党校课堂，切实提高领导干部贯彻《公平竞争审查条例》的思想自觉和行动自觉。
强化大数据、人工智能等技术手段在公平竞争审查领域的应用；
丰富服务手段，根据工作实际，依法依规按程序选取审查服务机构提供增量审查、存量清理、动态监测、实时预警、督促整改等全流程审查服务，提升全周期工作质效。
按照“政策文件谁出台、整改考核谁负责”的原则，各旗区、各部门要严格落实公平竞争各项制度规定，建立健全投诉举报、抽查、会同审查、存量文件清理等各项制度机制，严防妨碍全国统一大市场建设和违反公平竞争审查规定的政策措施出台，避免引发舆情或造成不良影响。
相关链接：《关于进一步加强公平竞争审查工作的实施意见》的政策解读