第一条为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，客观反映全省省级经济开发区（以下简称省级开发区）在经济、科技、生态、社会以及体制创新等方面的综合发展水平，科学引导省级开发区转型升级、创新发展，根据《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）和《辽宁省人民政府办公厅关于促进省级以上经济开发区转型升级创新发展的实施意见》（辽政办发〔2015〕18号）关于完善考核体系的有关要求，制定本办法。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
第二条本办法旨在引导全省省级开发区进一步明确发展定位，加快转型升级、创新发展，充分发挥其在地方经济社会发展中的带动作用，同时为各级管理部门提供决策参考。
经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。
第三条考核要体现省政府对省级开发区转型升级、创新发展的要求。
当前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。
全省省级开发区发展速度和质量必须实现“一个好于”和“两个高于”。
“一个好于”是指全省省级开发区整体发展质量明显好于全省整体水平，“两个高于”是指全省省级开发区几项主要经济指标增长速度必须高于全省平均增长速度，各市辖区内的省级开发区地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、实际利用外资、出口额等主要经济指标的增长速度必须高于所在市的平均增长速度。
第四条本办法所称综合发展水平，是指全省省级开发区在经济发展、对外开放、区域带动、科技创新、生态环保、行政效能等方面的表现。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。
综合发展水平考核评价（以下简称考核评价）的指标体系设定、信息数据收集、结果发布以及动态管理，适用本办法。
第五条考核评价对象为省政府已批准设立的省级经济开发区。
放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。
第六条省商务厅牵头负责考核评价的指标体系设定、信息数据审核、评分和结果发布。
推进国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
各市商务（开发区）主管部门负责本行政区域内考核评价组织协调和信息数据的初审工作。
主动适应我国对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提高我国在全球产业分工中的地位。
第七条省商务厅会同省（中）直相关部门建立信息沟通机制，将各部门在考核评价年度内各省级开发区发生突发事件、土地利用、环境保护、安全生产、财政税收、规划合法性等各方面违法违规的处理意见和通报结果纳入考核评价。
着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
信息收集通过辽宁省省级以上经济开发区统计考核信息平台报送完成，同时逐步优化完善平台，增加相应功能。
推进信息化与工业化深度融合，将科技创新成果转化成现实生产力，打造若干高水平、有特色优势的产业创新中心。
第九条各省级开发区要加大政务公开推进力度，建立健全信息公开、公示制度，及时发布本区主要经济数据，确保考核评价数据与对外公布数据的一致性。
完善创新创业政策体系，支持和鼓励新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成有利于创新创业的良好氛围。
第十条考核评价工作责任部门和相关工作人员应增强责任意识，违反规定造成考核评价结果失真的，视情节轻重，对责任人以及所在市主管部门和省级开发区，进行通报批评或取消考核评价资格。
强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高创新发展能力。
第十一条考核评价指标体系坚持发展导向的科学性、先进性和指标的规范性及可操作性。
加大简政放权力度，加强事中事后监管，做到扩大开放与加强监管同步。
总结和复制推广自由贸易试验区体制机制创新成果，探索在开放创新、科技研发、市场导向、金融支持、公共服务等方面创新开发区发展模式，促进国家级经开区转型发展。
对各省级开发区的考核评价和动态管理采用统一的指标体系。
完善考核评价体系，从产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面，综合评价各国家级经开区的优势、进步与不足，明确未来发展方向，加强分类指导和动态管理，鼓励争先进位，不断提升发展水平。
从我省省级开发区的发展定位出发，围绕经济发展、对外开放、区域带动、科技创新、生态环保、行政效能等方面设定考核评价指标，综合、全面地反映开发区发展状况。
通过对国家级经开区进行考核评价，加大政策支持力度，提高政策精准度，充分调动国家级经开区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，继续把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业万众创新的落脚地。
第十二条考核评价指标体系设定经济发展、对外开放、区域带动、科技创新、生态环保、行政效能6大类一级指标，52项二级指标。
提升自主创新能力，对标国际产业发展趋势，以推动产业转型升级为核心，引领新产业、新业态发展方向，提高支柱产业对区域发展的贡献率。
含17项指标，主要反映省级开发区产业发展、财政收入、土地利用、劳动生产率、区内新进大项目、大企业等情况。
积极实施腾笼换鸟、凤凰涅槃战略，促进传统产业就地转型升级，劳动密集型产业向欠发达地区转移。
营造资本和技术密集型产业新优势，促进国家级经开区经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争。
含10项指标，主要反映省级开发区外资、外贸、外经以及新进外资大项目等情况。
含6项指标，主要反映省级开发区在国民经济、财政收入、对外开放、促进就业等方面对所在地区的辐射带动作用。
商务部要改革完善国家级经开区发展水平考核评价制度，制订并发布《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，明确审核要求，科学设计指标体系，引导国家级经开区不断改善和优化投资环境，树立国家级经开区典型范例和良好品牌，服务国家区域协调发展战略，走质量效益型发展之路。
含8项指标，主要反映省级开发区在高新技术产业发展、高科技产品开发、高端人才引用等方面情况。
商务部牵头负责组织考核评价工作，会同相关部门加强对国家级经开区的宏观指导和管理。
对发展好的国家级经开区一方面在金融、土地、人才等方面给予激励政策，另一方面要鼓励其输出管理经验，带动其他国家级经开区协同发展。
含5项指标，主要反映省级开发区生态环境建设、能耗、水耗、主要污染物排放等方面情况。
对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，对连续两次考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降为省级经济开发区。
对申请新设立或升级为国家级经开区的，给予2年培育期，待培育期满后进行实地考察，经综合评价其各项指标在被培育的省级经济开发区中位居前列的，启动新设或升级办理程序。
含6项指标，主要反映省级开发区行政效率、创新管理体制、增强投资者满意度等方面情况。
第十三条除考核评价52项固定指标外，实行灵活的加减分原则，具体内容如下：（一）加分项。
国家级经开区要扩大对内对外开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
通过考核高新技术产品进出口总额、利用外资金额、产业集群数量及中外企业设立研发中心和总部中心数量等，促进国家级经开区参与全球产业分工和价值链重组，发展外向型产业集群，打造一批行业领军企业，强力推进产业集聚、集群、集约发展，提高科技含量和附加值。
发展较好的国家级经开区要构建新型产业体系，大力发展战略性新兴产业，积极创建国家新型工业化产业示范基地，同时培育制造业创新中心，推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、增加服务环节，引领中国制造业核心竞争力和国际分工地位跃升。
产业集聚程度还不高的国家级经开区要大力引资引技引智，优化产业布局，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进现代化产业集群健康发展。
考核评价年度内发生直接相关并承担相应责任的重大突发影响事件（包括安全生产事故、环境影响事件、群体性事件等）；
通过考核园区产业引导基金、创业投资基金及其他形式扶持基金的设立情况，促进有条件的国家级经开区按市场化原则设立各类基金，逐步建立支持创新创业的市场化长效运行机制。
重点支持发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业。
第十四条考核评价工作原则上每年开展一次，考核评价期间为上一年度。
支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，共办各具特色的“区中园”，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。
考核评价结果反映各省级开发区上一年度1月1日至12月31日期间的综合发展水平状况。
考核评价工作在当年2月—4月开展，可根据实际情况做出调整。
通过考核产业发展和基础设施配套情况，促进国家级经开区充分利用政策性金融、开发性金融中长期融资优势和投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务优势，加快区内主导产业发展和城市地下综合管廊等基础设施建设。
第十五条考核评价工作主要包括六个环节：组织培训、信息数据收集、地方初审、数据核查、量化考核评价、结果发布。
支持符合条件的国家级经开区开发、运营企业上市和发行债券。
第十六条考核评价工作开展前，省商务厅应组织各市商务（开发区）主管部门和省级开发区进行培训。
各省级开发区应按时通过辽宁省省级以上经济开发区统计考核信息平台填报考核评价数据及相关审核材料。
第十七条各市商务（开发区）主管部门采用多种形式对本行政区域内省级开发区的综合发展水平考核评价数据及审核材料进行初审，并通过辽宁省省级以上经济开发区统计考核信息平台进行确认，同时将初审意见报省商务厅。
通过考核用于科技创新的财政支出金额、企业研发支出占比、高新技术企业数量及高新技术企业主营业务收入占比等情况，促进国家级经开区扶持创新创业企业发展，加大对科技创新的财政支持。
第十八条省商务厅会同相关部门对初审数据进行核实，并将核查结果反馈至各市商务（开发区）主管部门。
鼓励国家级经开区综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具等费用给予适当财政补贴。
省商务厅可根据工作需要按一定比例抽取考核评价数据和审核材料进行全面审核。
积极落实已推广到全国的国家自主创新示范区有关税收优惠政策，推动企业加大研发力度，创建自主品牌，推进结构调整，助力创业创新。
第十九条省商务厅按照考核评价办法要求确定考核结果和实施动态管理的省级开发区名单，于4月30日前发布。
第二十条任何个人或组织均可举报考核评价工作中的不公平、不公正和弄虚作假行为，或对考核评价结果提出异议，省商务厅需在十个工作日内对异议人进行回复。
通过考核区内孵化器、众创空间和省级以上研发机构数量，促进国家级经开区通过市场化方式构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
有条件的国家级经开区要积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施，为创业者提供低成本办公场所。
第二十一条各市商务（开发区）主管部门在省商务厅指导下开展考核评价初审，确保考核评价数据和审核材料真实有效。
发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织的作用，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进高新技术企业发展。
第二十二条审核内容包括时效性、完整性、准确性和逻辑性。
采取一口受理、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。
一是省级开发区应按规定时间填报考核评价数据和审核材料；
通过考核职业技能培训机构数量、硕士及以上学历人才数量占比、专业技术人才和高技能人才数量占比，促进国家级经开区深化产教融合、校企合作，建立多种形式的研发基地和职业技能培训平台，有针对性地培养各种技术技能人才。
二是各市商务（开发区）主管部门应按规定时间完成本行政区域内省级开发区的初审。
进一步创新专业技术人才和高技能人才培养、使用和激励模式，加速培育适应产业创新发展要求的高素质人才队伍。
对超期上报的省级开发区，在考核评价中做相应扣分处理。
通过考核每万人口发明专利拥有量、通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量、年度发明专利授权量、技术合同交易额等情况，促进国家级经开区完善知识产权政策体系，以知识产权助力创新创业，鼓励原创技术转化和产业化，促进知识产权运营，强化产业竞争力的知识产权支撑，营造良好的区域创新环境。
鼓励国家级经开区深化知识产权领域改革，在知识产权综合管理、企业知识产权管理标准化、知识产权服务业、知识产权质押融资、知识产权维权机制等方面先行先试，创建知识产权试点示范园区。
各市商务（开发区）主管部门对数据材料初审完毕后应向省商务厅提交确认函。
考核评价数据与所附审核材料应保持一致，且应与辽宁省省级以上经济开发区统计考核系统中数据保持一致。
通过考核地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入、实际使用外资、高技术制造业产值、第三产业增加值等占所在地级市比重，推动国家级经开区通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，促进主要经济指标平衡协调，经济发展质量和效益显著提高，有效带动所在区域经济发展。
通过考核合作共建园区、对口援助等情况，鼓励国家级经开区按照国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。
指各项考核评价数据的增速、结构、比例、比率之间的逻辑关系要合理。
依托京津冀开发区创新发展联盟，促进常态化的产业合作、项目对接和企业服务，提升区域合作水平。
长江经济带沿线各国家级经开区要按照市场化机制建立合作联盟，促进产业有序转移、合理布局、协调发展，构筑全国范围内具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台。
第二十三条考核结束后，省商务厅将考核结果向省委、省政府进行报告，并向各市市委、市政府、省（中）直相关部门、各市商务（开发区）主管部门和各省级开发区公开发布考核评价结果。
第二十四条省商务厅以年度考核评价数据为基础建立经济开发区数据库，作为全面准确掌握全省省级开发区发展情况的基础，为指导省级开发区健康发展提供数据支撑。
通过考核单位土地地区生产总值产出强度、土地开发利用率，促进国家级经开区科学划分产业用地与配套设施用地比例，创新土地动态监管和用地评估制度，建立健全低效用地再开发激励约束机制，盘活存量工业用地。
省级人民政府在用地指标中可对国家级经开区予以单列，优先安排创新创业企业用地。
根据当年考核评价结果提出约谈、通报、建议退出的省级开发区名单和处置建议。
探索对产业用地的供给方式和供地年限实施差别化管理。
对当年考核评价结果处于最后5名的省级开发区予以通报和约谈，指出其发展中存在的关键问题和薄弱环节，责令整改。
（二）对连续两年考核评价结果处于最后3名的省级开发区，建议退出省级开发区队伍，按程序报省政府批准。
通过考核单位地区生产总值能耗和水耗、污染物排放、通过ISO14000认证企业数等情况，促进国家级经开区提高能源资源利用效率，严格环境准入门槛，增强环境监测监控能力，大力发展循环经济和环保产业，支持企业开展ISO14000认证，推动建立绿色、低碳、循环发展产业体系。
第二十六条参与考核评价工作的所有相关人员均需履行保密责任和义务，在结果对外发布之前一律不得对外泄露相关信息。
鼓励国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、国家低碳工业园区等绿色园区，通过双边机制开展国际合作生态（创新）园建设，引入国际先进节能环保技术和产品。
第二十七条本办法自发布之日起实施，原《辽宁省省级经济开发区综合发展水平考核评价试行办法》同时废止。
附件：1.辽宁省省级经济开发区综合发展水平考核评价指标体系2.辽宁省省级经济开发区综合发展水平考核评价指标解释
推动国家级经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制，探索开放创新、产业城市融合的发展模式。
通过考核一般公共服务支出占比、设置安全生产机构、通过ISO9001质量认证等方面情况，促进国家级经开区优化机构设置，提高行政效率，健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系和公共医疗、基础教育等公共服务体系。
进一步下放外商投资审批权限，《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）10亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业和总投资1亿美元以下的限制类外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、武汉、广州、成都、西安）商务主管部门及国家级经开区负责审批和管理。
国家级经开区要主动对接自由贸易试验区先行先试改革工作，率先复制推广试点经验，重点做好深化集中审批、事中事后监管等方面的改革试点经验复制工作。
通过考核一站式政务服务大厅在线审批率，促进国家级经开区推进简政放权、放管结合，对企业设立、变更实行“单一窗口”，改进对企业和投资者的服务。
各地区、各部门要充分认识国家级经开区分类考核、转型升级、创新发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，主动作为，尽快制订具体实施方案和配套政策措施。
各省级商务主管部门和各国家级经开区要按照统一部署，认真贯彻落实考核评价各项工作要求，确保考核结果真实客观，取得实效。