《云南省完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。
当前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。
云南省完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）精神，进一步完善我省国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）考核制度，促进创新驱动发展，结合我省实际，制定本方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以对外开放为引领、以科技创新为动力、以体制创新为保障、以考核评价为导向，充分调动国家级经开区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业、万众创新的落脚地。
积极争取更多的省级经济开发区升级为国家级经开区，进一步壮大我省国家级经开区队伍。
放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。
力争“十三五”末，全省主营业务收入上千亿元的国家级经开区由1个增加至3个，主导产业集中度年均增长2—3个百分点，经济外向度年均提高1—2个百分点，固定资产投资强度年均提高10%以上，高新技术产业增加值占园区增加值比重超过10%。
推进国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
主动适应我国对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提高我国在全球产业分工中的地位。
国家级经开区要立足实际，充分发挥自身优势，围绕生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造等8大产业，明确产业定位，突出发展重点，加大招商力度，打造差异化的产业发展集群，增强园区核心竞争力和可持续发展能力，增强对地区经济社会发展的辐射带动作用。
着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
（责任单位：昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会）
推进信息化与工业化深度融合，将科技创新成果转化成现实生产力，打造若干高水平、有特色优势的产业创新中心。
完善创新创业政策体系，支持和鼓励新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成有利于创新创业的良好氛围。
鼓励国家级经开区设立产业投资引导基金、创业投资基金等政策性扶持基金。
强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高创新发展能力。
国家级经开区要充分利用贷款、债券、租赁、证券和PPP等投融资模式加快区内产业发展和基础设施建设。
加大简政放权力度，加强事中事后监管，做到扩大开放与加强监管同步。
总结和复制推广自由贸易试验区体制机制创新成果，探索在开放创新、科技研发、市场导向、金融支持、公共服务等方面创新开发区发展模式，促进国家级经开区转型发展。
国家级经开区要加大对企业科技创新项目的扶持奖励力度，促进企业开展科技创新，提高科技研发支出比例；
加快众创空间、科技孵化器等创业创新平台建设，对众创空间、科技孵化器和省级以上研发机构在入区办公场所、办公条件和政务服务等方面提供便利，落实有关财税优惠政策。
完善考核评价体系，从产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能等方面，综合评价各国家级经开区的优势、进步与不足，明确未来发展方向，加强分类指导和动态管理，鼓励争先进位，不断提升发展水平。
国家级经开区要深化与科研院校、高新企业的合作，鼓励科研院校在区内设立职业技能培训机构和工作站，支持高新企业在区内设立研发中心。
通过对国家级经开区进行考核评价，加大政策支持力度，提高政策精准度，充分调动国家级经开区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，继续把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，成为大众创业万众创新的落脚地。
健全专业技术和高技能人才培养和引进制度，营造吸引人才的良好工作、生活环境。
探索创新管理人员使用机制，面向社会招聘高学历和专业技术人才，鼓励并支持省直机关、科研院校和高新企业人员到各开发区任职及交流。
提升自主创新能力，对标国际产业发展趋势，以推动产业转型升级为核心，引领新产业、新业态发展方向，提高支柱产业对区域发展的贡献率。
（责任单位：昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会）
积极实施腾笼换鸟、凤凰涅槃战略，促进传统产业就地转型升级，劳动密集型产业向欠发达地区转移。
营造资本和技术密集型产业新优势，促进国家级经开区经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争。
国家级经开区要建立知识产权管理制度，完善知识产权政策体系，搭建知识产权服务平台，加大对企业获得发明专利授权的奖励力度，提高区内发明专利拥有量。
引导区内企业专利转化和运用，支持知识产权投融资和技术输出，开展知识产权维权援助服务，培育一批知识产权优势企业，积极创建知识产权试点示范园区。
商务部要改革完善国家级经开区发展水平考核评价制度，制订并发布《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，明确审核要求，科学设计指标体系，引导国家级经开区不断改善和优化投资环境，树立国家级经开区典型范例和良好品牌，服务国家区域协调发展战略，走质量效益型发展之路。
国家级经开区要依托自身优势积极“走出去”和“引进来”，加大与国内外园区以及省内高新区、边合区、跨合区、综保区的产业合作和项目对接，建立园区合作联盟，促进产业有序转移、合理布局、协调发展。
商务部牵头负责组织考核评价工作，会同相关部门加强对国家级经开区的宏观指导和管理。
（责任单位：昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会，省商务厅）
对发展好的国家级经开区一方面在金融、土地、人才等方面给予激励政策，另一方面要鼓励其输出管理经验，带动其他国家级经开区协同发展。
对发展水平滞后的国家级经开区予以警告和通报，对连续两次考核处于最后5名的，按程序报国务院批准后降为省级经济开发区。
提高区内土地利用强度和产出水平，科学合理划分产业用地与配套设施用地比例，创新土地动态监管和用地评估制度，建立健全低效用地再开发激励约束机制，盘活存量工业用地。
对申请新设立或升级为国家级经开区的，给予2年培育期，待培育期满后进行实地考察，经综合评价其各项指标在被培育的省级经济开发区中位居前列的，启动新设或升级办理程序。
对国家级经开区在用地指标上予以单列，优先安排创新企业用地。
国家级经开区要扩大对内对外开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
通过考核高新技术产品进出口总额、利用外资金额、产业集群数量及中外企业设立研发中心和总部中心数量等，促进国家级经开区参与全球产业分工和价值链重组，发展外向型产业集群，打造一批行业领军企业，强力推进产业集聚、集群、集约发展，提高科技含量和附加值。
发展较好的国家级经开区要构建新型产业体系，大力发展战略性新兴产业，积极创建国家新型工业化产业示范基地，同时培育制造业创新中心，推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、增加服务环节，引领中国制造业核心竞争力和国际分工地位跃升。
产业集聚程度还不高的国家级经开区要大力引资引技引智，优化产业布局，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，促进现代化产业集群健康发展。
通过考核园区产业引导基金、创业投资基金及其他形式扶持基金的设立情况，促进有条件的国家级经开区按市场化原则设立各类基金，逐步建立支持创新创业的市场化长效运行机制。
重点支持发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业。
支持有条件的国家级经开区探索同境内外社会资本合作，共办各具特色的“区中园”，形成多层次、多渠道、多方式的投融资体系。
通过考核产业发展和基础设施配套情况，促进国家级经开区充分利用政策性金融、开发性金融中长期融资优势和投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务优势，加快区内主导产业发展和城市地下综合管廊等基础设施建设。
支持符合条件的国家级经开区开发、运营企业上市和发行债券。
通过考核用于科技创新的财政支出金额、企业研发支出占比、高新技术企业数量及高新技术企业主营业务收入占比等情况，促进国家级经开区扶持创新创业企业发展，加大对科技创新的财政支持。
鼓励国家级经开区综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入和用于创业服务的公共软件、开发工具等费用给予适当财政补贴。
积极落实已推广到全国的国家自主创新示范区有关税收优惠政策，推动企业加大研发力度，创建自主品牌，推进结构调整，助力创业创新。
通过考核区内孵化器、众创空间和省级以上研发机构数量，促进国家级经开区通过市场化方式构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型孵化平台和公共服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
有条件的国家级经开区要积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施，为创业者提供低成本办公场所。
发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织的作用，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进高新技术企业发展。
采取一口受理、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。
通过考核职业技能培训机构数量、硕士及以上学历人才数量占比、专业技术人才和高技能人才数量占比，促进国家级经开区深化产教融合、校企合作，建立多种形式的研发基地和职业技能培训平台，有针对性地培养各种技术技能人才。
进一步创新专业技术人才和高技能人才培养、使用和激励模式，加速培育适应产业创新发展要求的高素质人才队伍。
通过考核每万人口发明专利拥有量、通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量、年度发明专利授权量、技术合同交易额等情况，促进国家级经开区完善知识产权政策体系，以知识产权助力创新创业，鼓励原创技术转化和产业化，促进知识产权运营，强化产业竞争力的知识产权支撑，营造良好的区域创新环境。
鼓励国家级经开区深化知识产权领域改革，在知识产权综合管理、企业知识产权管理标准化、知识产权服务业、知识产权质押融资、知识产权维权机制等方面先行先试，创建知识产权试点示范园区。
通过考核地区生产总值、公共财政预算收入、税收收入、实际使用外资、高技术制造业产值、第三产业增加值等占所在地级市比重，推动国家级经开区通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，促进主要经济指标平衡协调，经济发展质量和效益显著提高，有效带动所在区域经济发展。
通过考核合作共建园区、对口援助等情况，鼓励国家级经开区按照国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。
依托京津冀开发区创新发展联盟，促进常态化的产业合作、项目对接和企业服务，提升区域合作水平。
长江经济带沿线各国家级经开区要按照市场化机制建立合作联盟，促进产业有序转移、合理布局、协调发展，构筑全国范围内具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台。
通过考核单位土地地区生产总值产出强度、土地开发利用率，促进国家级经开区科学划分产业用地与配套设施用地比例，创新土地动态监管和用地评估制度，建立健全低效用地再开发激励约束机制，盘活存量工业用地。
省级人民政府在用地指标中可对国家级经开区予以单列，优先安排创新创业企业用地。
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（责任单位：省国土资源厅，昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会）
（十八）鼓励绿色低碳循环发展。
（八）倡导绿色发展。
通过考核单位地区生产总值能耗和水耗、污染物排放、通过ISO14000认证企业数等情况，促进国家级经开区提高能源资源利用效率，严格环境准入门槛，增强环境监测监控能力，大力发展循环经济和环保产业，支持企业开展ISO14000认证，推动建立绿色、低碳、循环发展产业体系。
严格执行环境保护责任制度，严格环保准入门槛，坚决控制单位地区生产总值能耗和损耗、污染物排放。
鼓励国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、国家低碳工业园区等绿色园区，通过双边机制开展国际合作生态（创新）园建设，引入国际先进节能环保技术和产品。
国家级经开区要逐步淘汰落后、过剩产能，推动高能耗、高污染企业关停并转。
大力发展循环经济和环保产业，支持企业开展ISO14000认证。
分批次、分类别创建生态工业示范园区、循环化改造试点园区、国家低碳工业园区等绿色园区。
推动国家级经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制，探索开放创新、产业城市融合的发展模式。
（责任单位：昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会，省环境保护厅、工业和信息化委）
通过考核一般公共服务支出占比、设置安全生产机构、通过ISO9001质量认证等方面情况，促进国家级经开区优化机构设置，提高行政效率，健全完善与经济发展水平相适应的社会保障体系和公共医疗、基础教育等公共服务体系。
进一步创新国家级经开区管理模式，按照“小政府大社会，小机构大服务”的改革方向和“精简、统一、高效”的原则，科学设置管理机构。
进一步下放外商投资审批权限，《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）10亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业和总投资1亿美元以下的限制类外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、武汉、广州、成都、西安）商务主管部门及国家级经开区负责审批和管理。
鼓励国家级经开区建立以聘任聘用制度为核心的用人制度，全面推行全员聘用和绩效考核管理，积极探索实体化管理运行机制。
国家级经开区要主动对接自由贸易试验区先行先试改革工作，率先复制推广试点经验，重点做好深化集中审批、事中事后监管等方面的改革试点经验复制工作。
创新园区开发机制，坚持政企分开、市场主导，建立健全以开发公司为主体的投资开发机制。
通过考核一站式政务服务大厅在线审批率，促进国家级经开区推进简政放权、放管结合，对企业设立、变更实行“单一窗口”，改进对企业和投资者的服务。
国家级经开区所在地政府和省直有关部门要依据有关法规，将有关审批权限下放到国家级经开区，给予更加灵活的管理自主权。
各地区、各部门要充分认识国家级经开区分类考核、转型升级、创新发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，主动作为，尽快制订具体实施方案和配套政策措施。
（责任单位：昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会，省直有关部门）
各省级商务主管部门和各国家级经开区要按照统一部署，认真贯彻落实考核评价各项工作要求，确保考核结果真实客观，取得实效。
国家级经开区要建设一站式政务服务大厅，推行在线审批。
对企业设立、变更实行“单一窗口”，提升投资便利化程度。
国家级经开区要率先复制推广上海等自贸试验区可复制经验，重点做好深化集中审批、事中事后监管等方面的改革试点经验复制工作，优化改进对企业和投资者的服务。
（责任单位：昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会，省商务厅）
认真落实国家和省有关国家级经开区的财政税收优惠政策，统筹使用省级外经贸、内贸发展专项资金，支持国家级经开区产业转型升级和创新发展。
鼓励有条件的国家级经开区按照市场化原则设立各类基金，逐步建立支持创新创业的市场化长效运行机制。
（责任单位：省财政厅、商务厅，昆明市、曲靖市、红河州、大理州人民政府，各国家级经开区管委会）
配合国家建立完善考核评价体系，对经开区进行分类管理，建立既有升级也有退出的动态管理体制。
省商务厅牵头负责组织国家级经开区综合发展水平考核评价工作，对发展速度快、发展水平高的国家级经开区，在扶持资金、政策等方面给予倾斜支持。
对发展滞后的国家级经开区予以警告、通报，适时提请省人民政府对所在州、市人民政府负责同志进行约谈。
对连续两次考核处于全国最后5名的，按照程序报国务院批准后降为省级经济开发区。
省商务厅要会同省直有关部门加强对国家级经开区的宏观指导和管理，并对申请升级为国家级经开区的省级经济开发区加强指导，给予2年培育期，待培育期满后进行实地考察，经过综合考核评价，各项指标位居前列的，优先启动升级办理程序。
（责任单位：省商务厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、地税局、统计局、国税局，有关州、市人民政府）
（一）省商务厅要加强统筹协调，认真落实考核评价各项工作要求，组织指导国家级经开区认真参与考核评价工作。
省直有关部门要积极配合做好国家级经开区考核评价工作，为我省国家级经开区参加商务部考核评价提供保障。
（二）有关州、市人民政府要充分认识做好国家级经开区考核工作的重要意义，切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，主动作为，综合施策，支持行政区域内国家级经开区通过综合发展水平考核，促进转型升级，实现创新发展。
（三）各国家级经开区要以考核评价体系为依据，主动作为，对照考核评价指标体系逐类、逐项、逐条落实，确保考核数据和审核材料真实有效，切实做好考核评价准备工作，并以此为契机进一步推动园区转型升级和创新发展。