国务院批转国家发展改革委关于2016年
国务院批转国家发展改革委关于2017年
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国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院同意国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见
关于2017年深化经济体制改革
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2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好全年经济体制改革工作意义重大。
根据《中央全面深化改革领导小组2016年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就2016年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
根据中央全面深化改革领导小组年度重点工作安排和《政府工作报告》部署，现就2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。
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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，持续深化经济体制改革。
要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，全面落实党的十八大以来党中央、国务院部署的改革任务，突出重点难点，突出抓好牵一发动全身的改革，推动改革精准落地，提高改革整体效能，扩大改革受益面，更好发挥改革牵引作用，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，有效引导市场预期，增强内生发展动力，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。
针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
要处理好政府和市场的关系、短期和长期的关系、减法和加法的关系、供给和需求的关系，加快推动各项改革落地。
用改革的办法深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。
将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。
更多运用市场化法治化手段，持续推动钢铁、煤炭、煤电等行业化解过剩产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策及市场化退出机制，确保职工平稳转岗就业。
坚持改革政策要实，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，加强对方案落实、工作落实、责任落实情况的督促检查，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效，使人民群众有更多获得感。
二、大力推进国有企业改革，着力增强市场微观主体活力
把去库存和促进人口城镇化结合起来，坚持住房的居住属性，推进住房公积金制度改革，健全购租并举的住房制度，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加快培育和发展住房租赁市场，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。
健全国有资本合理流动机制，制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，优化国有企业结构布局。
把降低企业杠杆率作为重中之重，促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，发展多层次资本市场，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。
推进股权多元化改革，健全企业治理结构，转换经营机制，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、职业经理人制度试点。
深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。
通过减轻企业税费负担、继续适当降低“五险一金”有关缴费比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持续综合施策降低实体经济企业成本。
创新投融资体制，进一步放开基础产业和基础设施、公用事业、公共服务等领域，进一步放宽非公有制经济市场准入，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。
加快改组组建国有资本投资、运营公司，搭建国有资本市场化运作专业平台。
持续转变政府职能，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给。
研究制定推进中央党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管方案。
围绕重点领域关键环节持续加大简政放权力度，做到该放则放、放而到位，降低实体经济特别是制造业的准入门槛，全面实行清单管理制度，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。
出台加强国有企业国有资本和境外国有资产审计监督的意见。
围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管，完善社会信用体系，全面实施公平竞争审查制度，推动完善竞争有序的市场体系。
围绕提高智能便捷、公平可及水平，优化政府服务，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”。
在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者，进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。
以提高质量、效益和竞争力为中心，坚持品牌引领升级，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制，全面提高创新供给能力，以创新引领实体经济转型升级。
推进国有企业和重点行业改革，打破行业垄断和地方保护，完善产权保护制度，激发和保护企业家精神。
加快培育壮大经济发展新动能，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展，进一步激发市场活力和社会创造力，增强微观主体内生动力。
大力改造提升传统产业，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，加强激励，鼓励创新，提高资源配置效率和全要素生产率。
深化电力体制改革，全面开展可再生能源就近消纳、售电侧改革、交易机构组建及电力市场建设等专项试点和综合试点。
完善就业政策，优化收入分配和社会保障体制机制，加快教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革，织密扎牢民生保障网，进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平，加快新型城镇化和城乡一体化体制创新，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
出台盐业体制改革方案，推进食盐生产批发管理体制、食盐政府定价机制、食盐储备体系等改革。
制定国务院部门权力和责任清单，推进行政审批标准化、规范化。
进一步放宽非公有制经济市场准入，废除制约非公有制经济发展的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善和优化服务。
制定职业资格、行政审批中介服务、政府定价收费等方面清单。
鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。
清理取消一批生产和服务许可证，加快向国际通行的产品认证管理转变。
从典型案例入手，总结保护产权好的做法和经验，纠正破坏产权的行为，出台进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创新收益等依法得到保护。
深化商事制度改革，制定企业设立后的经营许可清单，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。
三、完善创新驱动发展体制机制，加快新动能成长和传统动能提升
加快扩大市场准入负面清单试点，为2018年全面实施市场准入负面清单制度创造条件。
聚焦实施创新驱动发展战略面临的突出问题，着力从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和活力、深化开放创新等方面进行改革探索，在知识产权、科研院所、人才流动等方面取得试点突破，形成一批可复制、可推广的改革经验。
实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加大事中事后监管力度，提高事中事后监管的针对性和有效性，保障市场公平竞争。
加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。
推进综合行政执法，健全跨部门、跨区域执法协作机制。
加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。
加快推进技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项的优化布局及分类整合，健全科技计划（专项、基金等）体系及其管理制度，改革和规范项目管理流程，建立专业机构管理项目机制、统一的评估和监督机制、动态调整机制。
推进社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台作用，建立健全政府部门间协同监管和联合奖惩机制，完善国家企业信用信息公示系统，加强信用监管。
打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
建立健全企业标准领跑者制度，大力培育发展团体标准，增加新兴产业标准供给，完善产品质量追溯体系，推动建立惩罚性赔偿制度。
落实关于创新政府配置资源方式的指导意见，深化全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，建立公共资源目录清单，推动公共资源纳入统一平台交易，提高公共资源配置效率和效益。
实施支持科技成果转移转化的政策措施，启动促进科技成果转移转化行动。
落实国有科技型企业股权激励和分红激励实施办法，深入开展科技人才分类评价试点。
推动高校和科研院所去行政化改革，出台科研事业单位领导人员管理办法，研究制定科研机构创新绩效评价办法。
落实关于深化投融资体制改革的意见，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，发挥规划政策对投资的规范引导作用，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。
抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策。
构建对企业和个人创新创业活动的普惠性政策支撑体系，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠政策，完善科技企业孵化器税收优惠政策，统筹研究对包括天使投资在内的投资种子期、初创期企业的税收优惠政策，研究建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制。
借助互联网等新技术，构建新型的创新创业支撑平台，创新监管方式，为新兴领域创新创业营造宽松环境。
全面完成省级电网输配电价首轮改革试点，合理核定区域电网和跨省跨区电网输电价格，指导各地制定地方电网和新增配电网配电价格。
创新通用航空新兴业态运行监管模式，出台促进通用航空发展相关政策。
进一步放宽服务业领域市场准入，营造公平竞争的环境。
继续推进医疗服务价格改革，全面推开城市公立医院医药价格改革，深入开展按病种收费工作。
落实和完善支持政策，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。
启动新一轮国家服务业综合改革试点，及时推广可复制的经验和做法。
大力发展服务贸易和服务外包，开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市。
深化养老服务业综合改革试点，全面放开养老服务市场，鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域，提高养老服务质量，推进多种形式的医养结合，增加有效供给。
完善价格管理制度，修订政府定价行为规则、价格听证办法、行政事业性收费标准管理办法等规章制度。
研究制定进一步激发和保护企业家精神的指导意见，健全相关体制机制和政策体系，充分发挥企业家精神在创新驱动和产业转型升级等方面的重要作用。
四、持续推进政府职能转变，改革完善“三去一降一补”的体制机制
以提高国有企业质量和效益为中心，抓住关键环节实施突破，增强国有企业核心竞争力。
（十二）深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
基本完成国有企业公司制改革，探索在中央企业集团层面实行股权多元化，推进董事会建设，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。
继续取消和下放一批行政审批事项，进一步简化审批程序，开展“证照分离”试点，改进和规范审批行为，清理规范中介服务，推广网上并联审批等新模式。
深入推进中央企业兼并重组，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，进一步突出主业，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
制定国务院部门行政审批基本流程、标准指引及规范办法。
全面公布地方政府权力和责任清单，开展国务院部门权责清单编制试点。
对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国家职业资格，实行目录清单管理。
坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，探索建立中央企业领导人员分类分层管理制度。
做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接，加强事中事后监管。
研究制定改革国有企业工资决定机制的意见，启动国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。
建立健全纵横联动协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管方式。
进一步精简投资审批，创新投资管理方式和投融资机制。
按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐，严格规范混合所有制改革操作流程和审批程序，严格执行重大事项请示报告制度，在引入合格非国有战略投资者、完善法人治理结构、建立市场化激励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特殊管理股制度、探索企业法人治理结构与党建工作有机结合的途径和方式等方面，形成可复制可推广的经验。
（十三）健全有利于去产能、去库存、去杠杆的体制机制。
在纳入首批试点的中央企业所属子企业和地方国有企业，规范推进国有控股混合所有制企业员工持股试点，成熟一户、开展一户，及时进行阶段性总结。
制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，优化存量、引导增量、主动减量，完善企业退出机制。
支持非公有制企业、股权投资基金等各方参与国有企业混合所有制改革，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、可以相对控股，也可以参股。
推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，建立购租并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，住房保障实行实物保障与货币补贴并举，有条件的地区逐步转向以租赁补贴为主，发展住房租赁市场，研究鼓励住房租赁经营企业发展的配套政策，促进房地产去库存。
完善地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警和监督考核制度，在全国人大批准的限额内适当增加财政实力强、债务风险较低的地方政府债务限额，改进地方政府债券发行办法，推动融资平台市场化转型改制。
加快推进电力体制改革，有序放开发用电计划，扩大电力市场化交易规模，完善可再生能源消纳保障机制，加快电力交易机构股份制改造，积极培育售电侧市场主体，深入开展增量配电业务改革试点。
出台实施石油天然气体制改革方案，加快研究制定改革配套政策和专项方案。
全面实施盐业体制改革，打破食盐生产批发经营区域限制，完善食盐储备和监管机制，保证食盐安全稳定供应。
进一步正税清费，清理各种不合理收费，将18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人。
健全质量安全标准和追溯体系，建立商品质量惩罚性赔偿制度，健全统一权威的食品药品安全监管体制，加快推进食品、工业消费品等品质提升和供给创新。
落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，抓紧总结一批产权保护方面的好案例，剖析一批侵害产权的案例，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。
创新补短板投入机制，保持政府投入力度，完善政银企社合作对接机制，推广政府和社会资本合作模式，创新政府和社会资本合作项目收益和分配机制，制定政府和社会资本合作项目财政管理办法，激发市场主体投资活力，推进社会资本参与重大工程建设运营，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入机制和运营机制。
落实关于加强政务诚信建设的指导意见，完善政府守信践诺机制。
推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，完善环保电价、可再生能源电价政策，扩大输配电价改革试点。
出台激发和保护企业家精神的意见，抓紧研究制定配套政策措施，加强对优秀企业家的社会荣誉激励，完善对企业家的优质高效务实服务，健全企业家容错帮扶机制。
择机理顺居民用天然气门站价格，完善天然气管道运输价格机制。
完善支持企业家专心创新创业的政策体系，支持企业家持续创新、转型发展。
积极稳妥推进医疗服务价格改革，逐步建立分类管理、动态调整、多方参与的价格形成机制。
推进铁路运价形成机制改革，扩大铁路运输企业自主定价范围。
落实关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见，争取在部分基本公共服务领域取得突破性进展。
制定中央和地方收入划分总体方案，研究提出健全地方税体系方案，进一步理顺中央与地方财政分配关系，发挥中央和地方两个积极性。
深入推进“三证合一、一照一码”，持续推进工商登记注册制度便利化，推进全程电子化登记和电子营业执照试点。
推进企业名称登记管理改革，进一步放宽住所登记条件限制。
加大财政支出优化整合力度，清理一般公共预算中以收定支事项。
深化未开业企业和无债权债务企业、个体工商户简易注销试点，建立完善便捷的市场退出机制。
将中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到22%。
推进国家企业信用信息公示系统建设，与全国信用信息共享平台实现有机对接和信息共享，完善经营异常名录等信用监管制度。
加强事中事后监管，履行“双告知”职责，探索综合执法模式。
在上海、广东、天津、福建开展市场准入负面清单制度试点。
加快制定出台政府会计准则制度，开展政府财务报告编制试点。
研究制定公平竞争审查制度，完善产业政策与竞争政策的协调机制，打破地域分割和行业垄断。
建立健全中央储备与地方储备、政府储备与商业储备互为补充的储备制度。
落实和完善全面推开营改增政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。
制定出台重点领域（政务、个人、电子商务等）诚信建设实施方案。
完善全国信用信息共享平台，逐步实现各地区、各有关部门信用信息归集共享和整合。
运用大数据加强对市场主体服务和事中事后监管，强化守信联合激励和失信联合惩戒机制。
加快完善利率市场化形成和调控机制，推动市场基准利率和收益率曲线建设，健全国债收益率曲线。
积极发展信用服务业，开展社会信用体系建设示范城市创建和信用大数据应用示范工程。
进一步完善人民币汇率市场化形成机制，增强汇率弹性，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。
全面推进统一社会信用代码制度改革，建立健全国家人口基础信息库、国家法人单位基础信息库。
五、加快财税体制改革，为结构性改革营造适宜的财税环境
稳步推进企业外债登记制管理改革，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。
推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，在条件成熟的领域率先启动。
继续引导和支持大中型商业银行设立普惠金融事业部，实行差别化考核评价办法和支持政策，做好小微企业和“三农”金融服务。
完善并择机出台调整中央和地方收入划分过渡方案，深入研究收入划分改革整体方案，合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权，调动中央和地方两个积极性。
完善开发银行、政策性银行治理结构，合理划分业务范围，加强内部管控和外部监管。
有序推动民营银行发展，支持符合规定条件的各类出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。
对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。
完善国有资本经营预算支出管理制度，进一步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。
实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，扩大预算绩效管理范围，积极推进预决算公开。
研究制定政府会计具体准则，研究建立政府综合财务报告分析指标体系，组织开展政府财务报告编制试点。
积极稳妥推进金融监管体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设。
完善国库现金流量预测体系，建立财政库底目标余额管理制度。
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。
制定重要公共资源有偿出让和使用经营收益管理办法，开展相关试点。
完善股票发行、交易和上市公司退市等基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。
全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围。
全面实施资源税从价计征改革，开展水资源费改税试点。
完善事中事后监管制度，从严从重打击资本市场的各类违法违规行为。
完善债券市场基础设施，推进企业债券注册管理制改革，健全债券发行人信息披露制度，健全信用风险市场化处置机制。
在严格控制试点规模和审慎稳妥前提下，稳步扩大银行不良资产证券化试点参与机构范围。
深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，完善公司治理。
加强农业保险制度建设，在部分地区对适度规模经营农户实施大灾保险，提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系。
积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，稳步开展价格保险、收入保险试点，逐步扩大“保险+期货”试点。
推动地方开展覆盖洪水、台风等灾因的巨灾保险实践探索。
选取部分符合条件的银行业金融机构和地区开展科创企业投贷联动试点。
创新小微企业信贷风险分担模式，建立政府、银行和担保机构、保险机构合作机制，设立国家融资担保基金，建立全国农业信贷担保体系。
深化户籍制度改革，落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策，实现户籍人口城镇化率提高1个百分点以上，加快居住证制度全覆盖。
推动各地有序扩大城镇学位供给，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。
优化行政区划设置，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，出台市辖区设置标准。
深入推进经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制。
在公布关键期限和短端国债收益率曲线基础上，进一步健全长端国债收益率曲线。
完善人民币汇率市场化形成机制，推动汇率风险管理工具创新。
稳慎推进人民币资本项目可兑换，推动金融市场双向有序开放，择机稳妥开展限额可兑换试点。
积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，健全玉米市场化收购加补贴机制，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策，促进农业结构调整优化。
落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高补贴政策指向性和精准性。
改革财政支农投入机制，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，将贫困县财政涉农资金整合试点推广到全部贫困县。
推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。
严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围，细化和落实农村土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。
研究推出城乡居民住宅地震巨灾保险制度，制定环境污染责任保险制度方案。
全面开展农村集体资产清产核资，明晰产权归属，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。
推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点，出台加快发展现代商业养老保险的若干意见。
统筹推进农村土地制度改革三项试点，形成可推广的改革成果。
全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。
完善宏观审慎政策框架，制定金融监管体制改革方案，实现金融风险监管全覆盖。
稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
全面总结并推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。
完善外汇储备管理制度，建立健全外债和资本流动管理体系。
七、推进新型城镇化和农业农村等体制创新，促进城乡区域协调发展
改革科技评价制度，制定出台科技人才评价、科研机构创新绩效评价、科研事业单位领导人员管理等改革文件，探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度，激发科技人员创新创业潜能和活力。
推动户籍制度改革落地，建立健全“人地钱”挂钩机制，制定实施1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户方案，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
推动居住证制度尽快覆盖未落户的城镇常住人口，使其依法享有居住地基本公共服务。
全面完成中央财政科技计划和资金管理改革，出台国家重点研发计划管理办法及配套制度。
扩大新型城镇化综合试点范围，抓好中小城市综合改革试点。
制定经济发达镇行政体制改革意见，支持符合条件的地区开展特大镇综合功能设置改革试点，将一些具备条件的特大镇尽快发展成为中小城市。
深入推进全面创新改革试验，全面开展169项重大改革举措试点，在创新激励、知识产权、军民融合等方面形成一批改革经验并加快推广。
再建设一批国家自主创新示范区、高新区，进一步深化国家自主创新示范区政策试点，进一步提升高新区创新发展能力。
深化城市公共交通管理体制改革，完善城市交通拥堵综合治理机制，健全城乡和跨区域公共交通衔接机制。
持续推进大众创业、万众创新，梳理一批成熟的“双创”模式和经验在全国范围内推广，新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，提升科技企业孵化器和众创空间服务能力，打造面向大众的“双创”全程服务体系。
开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。
深入推进工业用地市场化配置改革试点，促进工业用地优化配置和高效利用。
修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。
制定土地二级市场改革试点方案，制定土地流转市场运行规范。
深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，出台土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法。
高标准高水平建设自由贸易试验区，持续拓展自由贸易试验区改革开放试点深度和广度，在更大范围复制推广成熟经验。
扎实推进“一带一路”建设，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。
将农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点扩大到22个省（区、市），完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法。
深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去。
完善对外投资管理制度，加强对外投资真实性审查，建立对外投资黑名单制度。
维护进城落户农民在农村的合法权益，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。
创新金融支农服务机制，慎重稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，完善农业保险基层服务体系。
支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展，积极培育外贸发展新动能，推进服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展引导基金。
探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善粮食主产区利益补偿机制。
改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，积极稳妥推进玉米收储制度改革。
推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化和通关作业无纸化。
改革和完善基本养老保险制度，制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案，在健全激励约束机制、强化基金征缴等措施基础上，研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案。
积极发展企业年金和职业年金，开展个人税收递延型商业养老保险试点。
对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
全面放开养老服务市场，推进老龄事业发展和养老体系建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，提高养老服务质量。
指导推动有关省（区、市）研究制定改进贫困县经济社会发展考核评价具体办法。
深化考试招生制度改革，积极稳妥推进高考综合改革试点，完善普通高等教育招生计划编制办法，进一步缩小高考录取率省际差距。
统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带。
抓紧完善京津冀协同发展规划纲要的配套政策，启动一批北京非首都功能疏解示范项目，协调推进体制改革、创新驱动和试点示范。
落实依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见和规划纲要。
出台深化产教融合的政策措施，推动职业教育、高等教育与产业链、创新链要素创新融合。
把改革开放作为新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的关键举措，支持国企国资改革举措在东北地区先行先试，制定开展东北地区民营经济发展改革试点工作的意见，研究提出东北老工业基地进一步扩大对外开放的政策措施。
全面推开城市公立医院综合改革，全部取消药品加成，推进现代医院管理制度建设。
促进加工贸易创新发展，动态调整加工贸易禁止类、限制类商品目录，着力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。
推进公立医院人事制度改革，创新机构编制管理，建立以公益性为导向的考核评价机制，开展公立医院薪酬制度改革试点。
健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，提高城乡居民医保财政补助标准，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。
实施自由贸易区战略，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务、竞争政策等议题谈判。
深化医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算，基本实现异地安置退休人员和符合规定的转诊人员就医住院医疗费用直接结算。
推进外商投资负面清单管理模式改革，扩大金融、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，进一步开放制造业。
深入推进自贸试验区建设，总结评估试验区经验，选择符合条件的地区扩大试验范围。
在85%以上的地市开展分级诊疗试点和家庭签约服务，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。
进一步改革完善药品生产流通使用政策，逐步推行公立医疗机构药品采购“两票制”。
深入贯彻实施“一带一路”战略规划及三年滚动计划，务实推进中蒙俄等六大国际经济合作走廊建设，加强与相关国家发展战略对接。
出台支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的政策措施。
完善上下联动、统一归口、高效运转的对内对外合作机制，形成推进国际产能和装备制造合作的合力。
持续深化境外投资管理制度改革，健全风险评估、预警和应急处置机制，研究探索有效的事中事后监管和服务手段。
坚持保基本、补短板，以县为单位全面落实基本公共文化服务标准，以标准化促进基本公共文化服务均等化。
完善公共文化服务设施运管机制，创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。
落实外债登记制改革，为企业开展国际产能合作提供低成本融资渠道。
在事业单位分类的基础上，积极开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制，建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策，提高公益服务质量和效率。
推进电子口岸建设，制定“单一窗口”工作方案和相关制度。
总结评估行业协会商会与行政机关脱钩改革试点经验，扩大试点范围，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
推动全国通关一体化，深入推进检验检疫一体化改革，强化互联互通、协同协作，提升通关便利化水平。
统筹推进海关特殊监管区域整合优化，推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区。
九、加快生态文明体制改革，推动形成绿色生产和消费方式
研究提出完善主体功能区战略和制度的意见，调整修订主体功能区规划，推动形成陆域海域全覆盖的主体功能区布局。
建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，开展长江经济带资源环境承载能力评价和预警。
完善主体功能区政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录。
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指导浙江、福建、广西等9省区开展省级空间规划试点，研究制定编制市县空间规划的意见。
建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成资源环境承载能力监测预警报告。
推进国家生态文明试验区建设，编制国家生态文明试验区（江西）实施方案和国家生态文明试验区（贵州）实施方案。
健全国土空间用途管制制度，开展自然生态空间用途管制试点。
抓紧推进三江源等9个国家公园体制试点。
稳步推进三江源、大熊猫、东北虎豹等9个国家公园体制试点，出台国家公园体制总体方案。
制定自然生态空间用途管制办法，将用途管制扩大到所有自然生态空间。
制定耕地、草原、河湖休养生息规划，开展退田还湖还湿、耕地轮作休耕制度试点，开展山水林田湖系统保护与修复试点。
加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。
将确需退耕还林还草的陡坡地中的基本农田调整为非基本农田，扩大新一轮退耕还林还草规模。
创新河湖管护体制机制，强化河湖执法监督，全面推行河长制。
加强围填海管控和海岸线保护与利用管理，实施国家海洋督查制度。
实施能源消费总量和强度双控制度，制定全国能源消费总量和强度目标及分解方案，建立目标责任制。
健全全面保护天然林制度，继续推进新一轮退耕还林还草和退耕还湿试点。
实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会，实施水资源消耗总量和强度双控行动，出台水效领跑者引领行动实施方案，推行合同节水管理，推动建立国家水资源督察制度。
因地制宜逐步推进国有林区政企分开，创新森林资源管护机制和监管体制。
制定围填海总量、自然岸线保有率控制制度方案，健全海洋督察制度。
全面完成不动产统一登记工作，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
制定湿地保护修复制度方案，在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。
以不动产统一登记为基础开展自然资源统一确权登记试点。
完善跨部门的统筹协调机制，健全改革落实责任制，充分调动地方和基层推动改革的积极性主动性。
制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，推动碳市场建设。
加强对国企国资、财税、金融、投资、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性重大改革的统筹推进，抓紧细化实施方案，打通政策落实的“最后一公里”，加强督查督办和工作考核，确保改革举措落实到位、取得实效。
采取自评估、第三方评估、社会调查等方式开展改革效果评估。
对评估和督查反映出来的问题，要列出清单，明确整改责任，限期挂账整改。
改革和完善主要污染物总量控制制度，制定污染物排放许可制实施方案，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。
对于改革推进过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法，及时调整完善改革措施。
支持鼓励地方和基层结合实际大胆闯大胆试，建立健全试点经验总结推广工作机制，对已开展的各类试点进行认真总结，巩固改革试点成果。
培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。
对经实践证明行之有效的经验和做法，及时加以总结并在更大范围推广。
更多挖掘鲜活案例和典型样本，树立改革标杆，放大示范效应。
对党的十八大以来改革创新理论深入研究，在转变政府职能、基本经济制度新内涵、新的产权观、新型混合所有制经济理念、与现代国家治理体系相适应的现代财政制度等方面，总结提炼改革开放重大创新理论，更好发挥创新理论对深化改革的指导作用，引领改革开放实现新突破、取得新辉煌。
完成国有林场改革试点验收和经验总结，完善林场林区基础设施、化解金融债务、深山远山职工搬迁、富余职工安置、职工社会保障、森林资源保护和培育等配套支持政策，积极稳妥推进国有林区改革。
制定出台生态文明目标评价考核办法，建立绿色发展指标体系。
出台自然资源统一确权登记办法，制定水流产权确权试点方案。
国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家能源局
制定全民所有自然资源资产有偿出让制度方案，制定矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度实施方案，开展国有森林资源有偿使用试点。
（所列部门为主要牵头单位，参加单位不一一列出，下同）
十、深化社会事业相关改革，守住民生底线和社会稳定底线
加强顶层设计研究，完善个人账户制度，研究城镇职工基础养老金全国统筹方案，制定渐进式延迟退休年龄方案。
建立改革协调联动机制，统筹推进各类群体的增收措施。
建立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
鼓励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案，开展相关改革试点。
制定职业资格、行政审批中介服务、政府定价收费等方面清单。
人力资源社会保障部、国务院审改办、国家发展改革委按职责分工负责
深化商事制度改革，制定企业设立后的经营许可清单，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。
工商总局、国务院审改办、国家发展改革委、质检总局等按职责分工负责
巩固完善县级公立医院综合改革，将公立医院综合改革试点城市增加到200个，扩大综合医改试点省份范围，加快建立现代医院管理制度。
在部分综合医改试点省推广福建省三明市医改做法和经验。
推进公立医院医务人员薪酬制度改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
深化基层医疗卫生机构综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，在70%左右的地市开展试点。
工商总局牵头，海关总署、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责
完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医保制度和经办管理机构，加快医保支付方式改革，推进基本医保全国联网和异地就医结算。
推进综合行政执法，健全跨部门、跨区域执法协作机制。
健全药品供应保障机制，推进药品流通改革，降低药品虚高价格。
全面推进药品医疗器械审评审批制度改革，建立以临床疗效为主导的审评制度，推进仿制药质量和疗效一致性评价，开展药品上市许可持有人制度试点。
建立健全企业标准领跑者制度，增加新兴产业标准供给，完善产品质量追溯体系，推动建立惩罚性赔偿制度。
加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化。
国家发展改革委、财政部、国土资源部、国务院国资委等
推动中央各部门各单位已转企改制的出版社、非时政类报刊社重组整合，组建若干出版传媒集团。
落实关于深化投融资体制改革的意见，在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制。
加大政府向社会组织购买服务力度，推进有条件的事业单位转为社会组织。
充分发挥试验区的综合改革试验平台作用，鼓励和支持各部门将需要试点的重要改革举措优先放在国家综合配套改革试验区先行先试。
做好对不同主题综合配套改革试验区试点经验的总结，将统筹城乡、“两型社会”建设、创新发展、社会治理等相关改革经验在更大范围进行推广。
抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策。
对需要一定前提条件才能推广的经验，在具备条件的地区和改革试验区定向推广。
加强相关部门间的沟通、协调和合作，使各类专项改革试点目的明确、主题突出、内容相互衔接。
国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、交通运输部、中国民航局等
合理确定试点任务、试点数量、试点范围和时限要求，有效防控风险，及时梳理总结可复制可推广的经验。
鼓励不同区域进行差别化的试点探索，有针对性开展既符合本地区特点又对解决面上共性难题有探索示范意义的改革试点。
国务院国资委、财政部、国土资源部、税务总局、工商总局
深入推进中央企业兼并重组，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。
对已出台实施的重要改革方案，要加强对落实情况的督促检查，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。
采取第三方评估等方式，对改革举措执行情况、实施效果、群众感受等进行综合评估。
根据评估情况进一步改进和完善改革政策，不断提高改革质量，使改革不断见到实效。
加强改革宣传，正确引导社会预期，及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论环境和社会氛围。
遵循智库发展规律和决策咨询规律，创新组织形式和管理方式，建立成果质量导向的激励机制，不断提高政策研究、政策评估、政策解读和国际交流合作水平，为党和政府决策提供高质量的智力支持。
各地区、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉，加强组织领导，明确责任主体，提高方案质量，狠抓贯彻落实。
牵头部门要切实负起主体责任，抓紧抓实改革方案制定、评估、督查、落实等工作；
研究制定改革国有企业工资决定机制的意见，启动国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。
国家发展改革委要加强对年度重点改革工作的综合协调、督促推进和检查评估，及时将改革进展情况和重大问题报告国务院。
国家发展改革委、公安部、国土资源部、国务院法制办等
国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国务院国资委、全国工商联等
稳步推进企业外债登记制管理改革，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。
继续引导和支持大中型商业银行设立普惠金融事业部，实行差别化考核评价办法和支持政策，做好小微企业和“三农”金融服务。
有序推动民营银行发展，支持符合规定条件的各类出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。
人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会
中央编办、人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、国家发展改革委
完善股票发行、交易和上市公司退市等基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。
完善事中事后监管制度，从严从重打击资本市场的各类违法违规行为。
完善债券市场基础设施，推进企业债券注册管理制改革，健全债券发行人信息披露制度，健全信用风险市场化处置机制。
在严格控制试点规模和审慎稳妥前提下，稳步扩大银行不良资产证券化试点参与机构范围。
深化户籍制度改革，落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策，实现户籍人口城镇化率提高
推动各地有序扩大城镇学位供给，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。
教育部、国家发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、人力资源社会保障部
优化行政区划设置，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，出台市辖区设置标准。
积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。
全面开展农村集体资产清产核资，明晰产权归属，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。
全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。
稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
全面总结并推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。
制定出台科技人才评价、科研机构创新绩效评价、科研事业单位领导人员管理等改革文件。
全面完成中央财政科技计划和资金管理改革，出台国家重点研发计划管理办法及配套制度。
梳理一批成熟的“双创”模式和经验在全国范围内推广，新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。
国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署
支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展，积极培育外贸发展新动能，推进服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展引导基金。
推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化和通关作业无纸化。
海关总署、公安部、交通运输部、质检总局、国家铁路局
全面放开养老服务市场，推进老龄事业发展和养老体系建设，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，提高养老服务质量。
民政部、全国老龄办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等按职责分工负责
深化考试招生制度改革，积极稳妥推进高考综合改革试点。
国家卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、中央编办、食品药品监管总局、国家发展改革委等按职责分工负责
文化部、国家发展改革委、新闻出版广电总局、财政部等按职责分工负责
积极开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进从事生产经营活动事业单位转企改制，建立健全与不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策。
中央编办牵头，财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责
总结评估行业协会商会与行政机关脱钩改革试点经验，扩大试点范围。
国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国家海洋局
健全国土空间用途管制制度，开展自然生态空间用途管制试点。
国家发展改革委、中央编办、国家林业局、环境保护部等
加快建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制。
加强围填海管控和海岸线保护与利用管理，实施国家海洋督查制度。
健全全面保护天然林制度，继续推进新一轮退耕还林还草和退耕还湿试点。
国家林业局、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责
国家发展改革委、国家林业局牵头，中央编办、财政部、银监会等按职责分工负责