各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发〔2016〕13号），完善二手车便利交易政策措施，优化市场发展环境，拓展新车消费市场空间，带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，促进汽车行业协调、持续、健康发展，结合江苏实际，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。
严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），各地不得制定实施限制二手车迁入的政策措施。
目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，二手车市场潜力巨大。
根据环境保护部、工业和信息化部和我省有关规定，符合国五排放和相关安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。
但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。
为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，经国务院同意，现提出以下意见：
落实国家关于二手车流通管理的规定，各地不得违规增加限制二手车办理交易的条件。
各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。
逐步推广“一站式”交易登记管理模式，优化二手车交易、纳税、保险和登记等流程。
符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。
对异地办理二手车交易的小微型非营运载客汽车，现机动车所有人可以在交易地公安交通管理部门申请办理转移登记。
已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。
支持各地公安交通管理部门在符合条件的二手车交易市场设立登记服务站，快捷办理交易登记业务，优化服务流程，提高办事效率。
（省公安厅、省商务厅、省地税局、省国税局、江苏保监局负责）
二、进一步完善二手车交易登记管理。
三、加强二手车流通信息管理
整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。
各地商务部门要督促、指导二手车交易市场经营者和二手车经营主体准确采集信息，并及时录入全国统一的信息管理系统。
简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。
逐步建立二手车信息联网核查机制，加强二手车交易和登记信息实时比对、核查，促进二手车来源可追溯、去向可查询、服务可监管，严防通过二手车从事违法犯罪活动。
优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。
全省三类资质以上的汽车维修企业要建立机动车维修档案，并按照规定及时上传承修汽车的维修电子数据记录至省汽车维修电子档案系统。
（商务部会同公安部、税务总局、保监会按照职责分工负责）
推动相关部门信息平台资源整合，加强互联互通和信息共享，积极促进信息向社会开放，便于经营者、消费者和管理部门查询使用。
（省商务厅、省经济和信息化委、省公安厅、省环保厅、省交通运输厅、省质监局、江苏保监局负责）
建立二手车流通信息工作机制，积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。
非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询，符合国家有关要求的信息服务可以市场化运作，已经具备条件的行业信息要进一步加大开放力度。
建立二手车市场主体信用档案，依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业等市场主体的信用信息，建立健全二手车市场主体信用记录，纳入国家企业信用信息系统和省公共信用信息系统，依法在“诚信江苏”网站向社会公示。
（商务部会同工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、保监会按照职责分工负责）
建立二手车市场主体“红黑名单”制度，把恪守诚信、依法经营者列入“红名单”，把弄虚作假、严重失信者列入“黑名单”，并向社会公示。
强化信用监管，依法查处虚假宣传等侵害消费者权益行为。
依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。
加强行业自律，促进市场主体合规经营、守信交易，支持行业协会、二手车交易市场等以适当形式发布市场主体信用信息。
（商务部、国家发展改革委、环境保护部、交通运输部、税务总局、工商总局、保监会按照职责分工负责）
（省经济和信息化委、省环保厅、省交通运输厅、省商务厅、省工商局、省地税局、省国税局、江苏保监局负责）
五、优化二手车交易税收政策。
五、落实二手车交易税收政策
按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。
结合全面推开营改增试点，加强对二手车交易的税收征管，通过二手车交易市场、二手车经销企业、拍卖企业或经纪机构进行二手车交易的，应在以上市场、企业所在地或销售方所在地开具《二手车销售统一发票》。
现行政策允许开具且购买方索取增值税专用发票的，销售二手车的一般纳税人可开具增值税专用发票，小规模纳税人可由税务机关代开增值税专用发票。
加大二手车交易信贷支持力度，降低信贷门槛，简化信贷手续。
培育二手车交易金融服务主体，支持符合条件的民间资本发起设立汽车金融公司，鼓励有条件的银行业金融机构为二手车交易提供特色金融服务。
加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。
支持汽车金融公司在向消费者提供购车贷款（或融资租赁）的同时，根据消费者意愿提供附属于所购车辆附加产品的融资。
汽车金融公司开展购车附加产品融资业务时，执行与汽车贷款一致的管理制度。
经银监会批准经营个人汽车贷款业务的金融机构办理二手车贷款的首付款比例，可在30%最低要求基础上，根据自愿、审慎和风险可控原则自主决定。
推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营，提升整备、质保等增值服务能力和水平。
加大二手车交易信贷支持力度，鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，针对二手车贷款业务降低信贷门槛，优化审批流程，提高贷款审批效率。
积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。
支持保险公司加快开发符合二手车交易特点的二手车贷款保证金、二手车延长保修保险等专属保险产品，提高二手车交易保险服务水平。
鼓励二手车市场提档升级，引导二手车经销企业开展品牌化、连锁化经营。
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抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任；
加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备；
密切跟踪国家汽车流通管理政策动态，及时修改完善制定我省配套措施。
明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。
加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备。
各地区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，确保各项政策措施落到实处。
明确部门监管职责，规范二手车交易秩序，促进二手车交易市场健康有序发展。
各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施。
（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省财政厅、省环保厅、省交通运输厅、省工商局、省地税局、省国税局、江苏银监局、江苏保监局负责）
商务部等有关部门要抓紧研究制定配套政策和具体措施，加强部门协作配合，共同开展好相关工作。
各地、各有关部门要充分认识便利二手车交易、活跃二手车市场的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，密切部门配合，强化协调联动，细化实施方案，完善工作措施。
支持引导汽车流通行业协会开展信息咨询、统计分析、技术推广、人才培训等服务，为政府决策及行业管理提供依据，充分发挥桥梁和纽带作用。