《西安市湿地保护总体规划》（2021-2030年）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《湿地保护修复制度方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。
湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。
为加快建立系统完整的湿地保护修复制度，根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求，制定本方案。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，深化生态文明体制改革，大力推进生态文明建设。
建立湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。
坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；
坚持全面保护、分级管理的原则，将全国所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；
坚持政府主导、社会参与的原则，地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；
坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；
坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。
实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。
严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。
根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。
国务院林业主管部门会同有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。
省级林业主管部门会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与，地方各级人民政府负责落实。
湿地是极其珍稀的战略生态资源，被誉为“地球之肾”、“物种基因库”和“生命的摇篮”，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有保持水土、净化水质、蓄水防旱、调节气候、维护生物多样性、保障行洪调蓄等重要生态功能。
坚持权、责、利相统一的原则，探索开展湿地管理方面的中央与地方财政事权和支出责任划分改革，明晰国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地的事权划分。
健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。
西安市位于黄河流域中部关中盆地，辖13个区（县），是陕西省政治、经济、文化中心，全国最佳旅游目的地，中国国际形象最佳城市之一，国家确定建设的国际化大都市之一和全国第九个国家中心城市。
自古有“八水绕长安”之美称，境内水网密集，以黄河一级支流渭河水系为主的河流有渭河、泾河、灞河、涝峪河、沣河、黑河、浐河、潏河、滈河、清河、石川河等，是西安市重要的自然湿地资源。
国务院湿地保护管理相关部门指导全国湿地保护修复工作。
党的十八大以来，西安市委市政府全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，牢固树立“两山”理念，遵循和践行“山水林田湖草是生命共同体、生态就是资源、生态就是生产力”的生态战略思想，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，建立健全湿地保护修复制度，提升全社会湿地保护意识，不断改善生态环境，为推进生态文明建设提供重要保障。
地方各级人民政府湿地保护管理相关部门指导本辖区湿地保护修复工作。
但随着人口剧增和经济快速发展，城市生产生活用水量与日俱增，地下水位下降、河道泥沙淤积、基本建设和城市化占用湿地等现象导致湿地资源受损，为湿地保护带来多重压力，湿地保护工作任重而道远。
对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。
为了有效保护西安市湿地资源和生物多样性，保障全市居民生活饮用水安全和生产用水需求，维护湿地蓄水调水功能，确保区域生态
加强各级湿地保护管理机构的能力建设，夯实保护基础。
安全，西安市政府在全面推进生态文明建设的同时，启动了全市湿地调查与规划工作，并成立西安市湿地规划领导小组，通过公开招投标形式确定由陕西意景规划设计院有限公司（以下简称“意景规划院”）承担湿地资源调查和湿地保护规划编制任务。
在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。
规划工作以湿地资源为基础，以保护为核心，以问题为导向，以生态功能区区划为依托，以河流、沼泽、湖泊、人工湿地为平台，按照湿地保护、生态修复、可持续利用、科研与监测和宣传教育与能力保障5大板块进行梳理研判，统筹规划。
（国家林业局、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
规划共设置了17类工程27个建设项目，明确了西安市湿地生态文明建设的目标和任务，划定了湿地生态红线管控范围，提出了分级管控要求和项目建设内容、规模、保障措施，落实了建设单位责任和推进期限，为促进全市生态文明建设与社会经济高质量融合发展提供了指导性方案。
第一章规划背景 ...................................... 1
1.1背景分析 ......................................1
确定全国和各省（区、市）湿地面积管控目标，逐级分解落实。
1.2规划必要性 ....................................3
合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。
第二章基本概况 ...................................... 5
经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。
2.1自然地理概况 ..................................5
（国家林业局、国土资源部、国家发展改革委、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
2.2社会经济概况 ..................................6
2.3湿地资源概况 ..................................7
制定湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。
第三章总体思路 ..................................... 21
到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，自然岸线保有率不低于35%，水鸟种类不低于231种，全国湿地野生动植物种群数量不减少。
3.1指导思想 .....................................21
（国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国土资源部、国家海洋局等按职责分工负责）
3.2规划理念 .....................................21
3.3规划原则 .....................................23
地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。
3.4规划依据 .....................................24
（国家林业局牵头，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
3.5规划范围 .....................................29
3.6规划期限 .....................................29
3.7规划目标 .....................................30
按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。
第四章湿地生态功能区划与总体布局 ................... 33
禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。
4.1湿地生态功能区划 .............................33
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
4.2湿地分类 .....................................40
4.3分级管理 .....................................43
完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。
4.4总体布局 .....................................45
进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。
第五章湿地保护利用建设规划 ......................... 47
（国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局等按职责分工负责）
5.1湿地保护工程规划 .............................47
5.2湿地修复建设规划 ............................ 57
湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。
5.3湿地可持续利用建设规划 .......................59
严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。
5.4科研与监测建设规划 ...........................63
5.5宣传教育与能力建设规划 .......................66
地方各级人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。
第六章环境影响评价 ................................. 71
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
6.1评价依据 .....................................71
6.2评价目的与原则 ...............................71
6.3评价范围 .....................................72
对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。
6.4评价内容 .....................................72
能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。
6.5评价方法 .....................................72
对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由地方各级人民政府承担修复责任，所需资金列入财政预算。
6.6评价分析 .....................................73
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
6.7评价结论 .....................................76
第七章投资估算与效益分析 ........................... 78
地方各级人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复原有湿地。
7.1投资估算 .....................................78
各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。
7.2效益分析 .....................................80
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
第八章保障措施 ..................................... 85
8.1组织保障 .....................................85
国务院林业主管部门和省级林业主管部门分别会同同级相关部门编制湿地保护修复工程规划。
8.2制度保障 .....................................86
坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。
8.3资金保障 .....................................87
通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。
8.4科技保障 .....................................88
（国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
8.5宣传保障 .....................................89
8.6修订机制保障 .................................89
水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。
从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。
1.1.1国内背景中国于1992年1月3日加入《湿地公约》，并将湿地保护列入《中国21世纪议程》和《中国保护生物多样性行动计划》优先发展对象。
（水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国家林业局、环境保护部、农业部、国家海洋局等参与）
经过几十年的发展，政府各有关部门在湿地保护与修复中做了大量的工作，尤其是党的十八大、十九大以来，做了大量卓有成效的实践和探索工作，强调树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹“山水林田湖草”系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。
实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，强化湿地保护和恢复，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。
国务院湿地保护管理相关部门制定湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复工程的绩效评价。
在党中央、国务院的正确领导下，经过各方面坚持不懈地努力，我国湿地资源保护取得了令人瞩目的成就，目前我国现有湿地面积5360万 hm2，约占全球湿地总面积的4.40%，湿地保护率达50%以上。
湿地保护和生态安全已成为生态文明建设的重要内容和推动区域经济发展的重要基础。
建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。
1.1.2省内背景陕西省高度重视湿地保护工作，2020年发布了《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》，提出要加强湿地保护管理，完善湿地监测网络体系、分级管理体系和到2030年湿地保护率达到50%以上的发展目标。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
同年在编制的“十四五”规划中将湿地草原保护恢复列为生
态空间治理十大重点工程建设之一，湿地保护工作不断加强。
先后建立了湿地保护管理机构，完善了湿地保护制度，开展了基础设施建设、湿地调查与规划、保护区建设等工作，确定了保护范围和面积，划定了湿地保护红线，编制了湿地名录，为湿地保护、管理和利用奠定了基础。
国务院林业主管部门会同有关部门组织实施国家重要湿地的监测评价，制定全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，组织实施全国湿地资源调查，调查周期为10年。
1.1.3区域背景古都西安曾是湿地资源十分丰富的地区之一，曾有“陆海”之称。
省级及以下林业主管部门会同有关部门组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。
秦汉时期，西安地区湖泊沼泽广布，依托河网密布的水系建立了昆明池、太液池、藕池、曲江池、揭水陂、河池陂、野韭泽、望仙泽、八部泽、龙潭泽、煮盐泽等著名的湿地景观生态系统，面积达3.20万hm2。
加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。
但随着工农业生产和社会经济的快速发展，城市建设规模不断扩大，人口与日俱增，用水量增加，水位下降，围垦造田、城镇建设等挤占湿地现象日益突出，导致湿地面积大幅度减少。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
为加强湿地保护，西安市委市政府积极响应国、省湿地保护工作相关要求，早在2006年开展了西安市湿地调查、规划、保护地建设等工作；
2008年，将渭河、泾河、黑河等7条河流列入省级重要湿地名录；
统筹规划国家重要湿地监测站点设置，建立国家重要湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。
2012年下发了《关于进一步加强湿地保护管理工作的通知》，2016年10月率先颁布了《西安市湿地保护条例》；
健全湿地监测数据共享制度，林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。
2020年在西安市政府机构改革中，相继成立了市、县湿地保护管理中心，全面负责市、县湿地资源管理工作；
加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。
同年，根据国省市“自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整工作方案”要求，对自然保护区、自然公园等进行了整合优化。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
多年来，通过一系列的湿地保护与管理工作，至2020年全市湿地资源调查面积21179.30hm2，占全市国土总面积的2.10%。
已建成国家级湿地公园2处，总面积达1378.53hm2；
建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等。
国务院林业主管部门会同有关部门发布全国范围、跨区域、跨流域以及国家重要湿地监测评价信息。
地自然保护区3处，总面积达20808.76hm2。
运用监测评价信息，为考核地方各级人民政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。
湿地保护成效日益显著，生态环境质量持续改善，生物多样性得到了有效保护，湿地生态安全得到了有效保障，管理体系逐步健全，湿地保护工作步入法治化、规范化的轨道。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
（1）是全面贯彻落实国、省湿地保护方针政策的需要组织编制《西安市湿地保护总体规划》是贯彻和落实国、省湿地保护方针政策，指导地方湿地保护和管理工作的顶层设计和重要依据。
是落实《陕西省湿地保护条例》、《陕西黄河流域生态空间治理十大行动》等法规和文件精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，维护湿地生态系统结构完整性、传承生态文明，对湿地资源进行合理布局，划定湿地保护红线和湿地保护名录，提出具体的保护、修复与治理措施，全面提升湿地生态空间服务功能，是贯彻落实国、省湿地保护管理方针政策，有效促进西安市的湿地健康发展，创建国家和省级湿地保护示范区具有重要的标杆和引领作用。
（2）是遏制西安湿地萎缩退化，维护区域生态安全的需要随着工农业生产、社会经济的快速发展和城市建设规模的不断扩大，城市用水量大幅增加，地下水位逐年下降，特别是大规模的城市建设对湿地的挤占，造成湿地面积大幅度缩减，致使生态系统调节功能失衡。
地方各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程，实施湿地保护科学决策，及时解决重大问题。
因此，编制《西安市湿地保护总体规划》，加强西安市湿地资源的保护与修复，是有效遏制湿地面积减少、生态功能退化的重要举措，增强湿地生态服务功能，改善西安市生态环境的当务之急，也是保障西安市生态安全的迫切需要，是从根本上提升湿地生态系统质
各地区各有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目标任务。
（3）是改善湿地生态系统，保护生物多样性的需要西安属“中南西部山地丘陵区”优先保护区，西安市湿地有高等植物213科669属1135种，其中国家保护植物有6种，省级保护植物31种，其中非兰科8种，兰科植物23种。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
西安市湿地野生脊椎动物36目112科268属452种，其中国家 I 级重点保护物种19种；
抓紧研究制订系统的湿地保护管理法律法规，切实保护好水、土地、野生动植物等资源，督促指导有关省份结合实际制定完善湿地保护与修复的地方法规。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国务院法制办、国家海洋局等按职责分工负责）
西安湿地资源类型多样、分布广泛、水系发达、用水量大、生物多样性丰富、开发利用价值高、生态空间服务功能多样，生态产品丰富，为多种珍稀濒危野生动物，特别是为水禽提供了必需的栖息、迁徙、越冬和繁殖场所。
通过编制湿地保护规划，分析潜在生态安全隐患，因地制宜、分类施策，保护生物栖息地，改善湿地生态环境，对维护区域生物多样性和生态平衡具有重要的意义。
发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。
（4）是优化城市湿地空间格局，发挥湿地生态服务功能的需要西安河网密布，水系连通性高，早在汉唐时期就修建了昆明池、太液池等城市景观湿地生态系统，城市湿地的出现逐步打破了独立存在于城市区域内的城市绿地系统固有的斑块结构和廊道结构的边界，加强了与城市其他功能区物质空间之间的互融进程以及对新型城市物质空间格局的构建过程。
通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度，有条件的地方可研究给予风险补偿。
西安市湿地保护总体规划的编制，是构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的国土空间规划体系，实现修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重功能与目标的有效手段，是优化城市空间格局、改善城市生态环境、重塑城市活力、改善城市公共空间、完善城市功能、提高人民生活质量的重要措施，也是把西安市建设成为自然生态环境一流城市的重要保证。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、国家发展改革委、财政部牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、人民银行、银监会、国家海洋局等参与）
2.1.1自然环境西安市位于黄河流域中部关中盆地，东经107.40°-109.49°和北纬
加强湿地基础和应用科学研究，突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。
33.42°-34.45°之间，河网密集，水资源丰富，素有“八水绕长安”之称。
开展湿地保护与修复技术示范，在湿地修复关键技术上取得突破。
辖境东西长约204km，南北宽约116km，国土总面积10096.81km2（数据来源于西安市2021年统计年鉴）。
建立湿地保护管理决策的科技支撑机制，提高科学决策水平。
西安市的地质构造兼跨秦岭地槽褶皱带和华北地台两大单元。
（国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
巍峨峻峭、群峰竞秀的秦岭山地与坦荡舒展、平畴沃野的渭河平原界线分明，构成西安市的地貌主体。
秦岭山脉主脊海拔2000—2800m，其中西南端太白山峰巅海拔3867m，是大陆中部最高山峰。
面向公众开展湿地科普宣传教育，利用互联网、移动媒体等手段，普及湿地科学知识，努力形成全社会保护湿地的良好氛围。
西安市土壤分布形成南北两个差异明显的区域，北部的渭河平原以黄褐土、褐土为代表，南部的秦岭山地以黄棕壤、棕壤为代表。
抓好广大中小学生湿地保护知识教育，树立湿地保护意识。
西安市平原地区属暖温带半湿润大陆性季风气候，冷暖干湿，四季分明。
研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。
（国家林业局、教育部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
西安市河流均发源于秦岭山地的渭河南侧支流，因秦岭北坡山势陡峭，沟谷深邃，谷峰相间，状若梳齿。
境内河网密集，东有灞河、浐河，南有潏河、滈河，西有皂河、沣河，北有渭河、泾河，此外还有黑河、石川河、涝河、零河等54条河流，河流除秦岭南部的周至县厚畛子镇湑水河段属于长江流域外，其余大部分属于黄河一级支流渭河水系。
（1）野生植物资源西安的自然植被未遭受第四纪大陆冰川直接侵袭，尚保留若干第三纪古老的孑遗植物，如水青树、连香树、马甲子等。
秦岭山地从高海拔向低海拔垂直分布有高山灌丛草甸、针叶林、针阔叶混交林和落叶阔叶林等自然植被类型，植物种类繁多，资源丰富，为我国植物的重要“基因库”之一。
据西安市2020年湿地资源调查统计，西安湿地共有高等植物213科669属1135种（含种下类群），其中苔藓植物55科99属189种，蕨类植物18科26属33种，种子植物140科544属913种。
其中，湿地保护植物包括国家保护植物红豆杉、秦岭红杉、连香树、香果树、野大豆和水曲柳6种以及陕西省的保护植物8种和兰科植物23种（西安市湿地植物名录详见附录1）。
（2）野生动物资源据2020年西安市湿地资源调查统计，西安市湿地共有野生脊椎动物452种，隶属36目112科268属；
其中，鱼类、两栖类、爬行类、鸟类和兽类种数分别为38、13、
28、288和85种，占陕西省脊椎动物总数（739种）的61.16%。
其中，国家 I 级重点保护物种19种，占脊椎动物总种数的4.20%；
此外，湿地内还分布有陕西省省级重点保护脊椎动物23种（西安市湿地动物名录详见附录2）。
2.2社会经济概况西安市下辖11个区（新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区）、2个县
（蓝田县、周至县）、7个国家级开发区（西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安国际港务区），并代管1个国家级新区，即西咸新区。
西安市共有120个街道、52个镇、1021个社区和2074个行政村（含西咸新区）。
2020年，西安市常住人口1020.35万人，其中，男性人口521.46万人，占51.10%；
女性人口498.89万人，占48.90%，性别比为104.5（以女性为100，男性对女性的比例）。
10020.39亿元，全年全市居民人均可支配收入35783元，比上年增长
5.00%，其中，城镇居民人均可支配收入43713元；
（1）湿地类型与面积西安市湿地从自然分区上来说，属于我国八大湿地生态区中的黄淮海湿地生态区。
根据2020年湿地资源调查结果显示，西安市湿地类型为4类9型，即河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地4类和永久性河流、季节性或间歇性河流、洪泛平原湿地、永久性淡水湖、草本沼泽、库塘、运河、输水河、水产养殖场、稻田/冬水田9型。
在丰水季节由洪水泛滥的河滩、河心洲、河谷、季节性泛滥的草地以及保持了常年
为蓄水、发电、农业灌溉、城市景观、农村生活为主要目的而建造的蓄水区。
为输水或水运而建造的人工河流湿地，包括灌溉为主要目的的沟、渠。
能种植一季、两季、三季的水稻田或者是冬季蓄水或浸湿的农田。
西安市湿地总面积20573.93hm2，其中，河流湿地共有3个湿地型，总面积17273.50hm2，占全市湿地面积的83.96%；
湖泊湿地共有1个湿地型，面积42.91hm2，占0.21%；
沼泽湿地共有1个湿地型，面积34.80hm2，占0.17%；
人工湿地共有4个湿地型面积3222.72hm2，占15.66%。
表2-2西安市湿地类型面积统计表湿地类合计河流湿地湖泊湿地沼泽湿地
永久性河流季节性或间歇性河流洪泛平原湿地永久性淡水湖草本沼泽库塘运河、输水河水产养殖场稻田/冬水田
（2）各行政区湿地面积西安市所辖的13个区（县）均有湿地分布。
其中湿地面积最大的为周至县5480.04hm2，占市湿地总面积的26.64%；
湿地面积最少的为新城区11.16hm2，占0.05%。
（3）重点湿地面积重点湿地总面积15820.11hm2，其中5个自然保护地面积
3243.52hm2，7个省级重要湿地面积10792.59hm2，秦岭核心和重点保护区（含饮用水水源地一二级保护区）湿地面积1784.00hm2。
陕西黑河珍稀水生野生动物国家级国家级自然保护区自然保护区
秦岭核心和重点保护区（含饮用水水源地一、二级保护区）
注：重点湿地各类型之间的重叠面积不重复统计，重叠面积见附表1备注。
全市一般湿地面积为4753.82hm2，其中河流湿地面积3021.74hm2，占一般湿地总面积的63.56%；
人工湿地面积1706.63hm2，占35.90%。
（5）秦岭生态保护区湿地类型与面积全市在秦岭生态保护区内的湿地总面积5114.21hm2，共涉及长安、灞桥、蓝田、临潼、鄠邑、周至6个区县（含高新区），秦岭核心保护区湿地面积分布和各类型湿地面积详见表2-5和附表3。
合计小计鄠邑区核心保护蓝田县区长安区周至县小计灞桥区鄠邑区重点保护蓝田县区临潼区长安区周至县小计鄠邑区一般蓝田县保护临潼区区长安区
（6）国家级开发区湿地类型与面积8个国家级开发区的湿地总面积为3936.71hm2，占西安市湿地总面积的19.13%。
其中湿地面积最大的三个国家开发区依次为西安浐灞生态区、西安经济技术开发区和西安高新技术产业开发区，面积分别为1096.58hm2、1030.88hm2和1016.64hm2，各国家级开发区湿地
（7）小微湿地类型与面积面积在0.5hm2（含0.5hm2）以上8hm2以下的水产养殖场、库塘（城市水景）以及宽度小于10m、长度在5km 以下的小型河道、沟渠等小微湿地总面积1451.34hm2，其中河流湿地面积483.92hm2；
（1）湿地类型多样，自然湿地占比较高根据《湿地分类》（GB 24708-2009）标准，全国湿地划分为5类34型，而西安市湿地资源共4类9型，分别占全国湿地类型的80%和26.47%；
占全省湿地资源类型（4类12型）的100%和75%，包含了陕西省多数湿地类型，具有鲜明的地域特点和重要的生态功能及经济价值。
在湿地类型中，自然湿地占比较高，其面积为17351.21hm2，占西安湿地总面积的81.56%，占全省湿地面积的5.60%，在陕西省湿地资源（30.85万 hm2）中占重要地位。
（2）湿地分布广泛，小微湿地数量多西安市境内河流纵横交错，湖泊星罗棋布，湿地资源分布于13个区县的山区、丘陵、台塬、平原，有大小河流共90余条，其中河流湿地面积17273.50hm2；
全市面积在0.5hm2（含0.5hm2）以上8hm2以下的塘田、沟渠、堰井、溪等较稳定的小型湖泊、水库、坑塘、人工湿地以及宽度小于10m、长度在5km 以内的小型河道、沟渠等小微湿地在全市13个区
（3）湿地物种资源丰富，珍稀保护动植物多样西安市湿地物种资源丰富，珍稀保护野生动植物较多，具有十分重要的保护、科研和经济价值。
国家保护植物有6种，陕西省保护植物有31种，其中非兰科8种，兰科植物23种。
湿地内分布有野生脊椎动物36目112科268属452种。
国家重点保护脊椎动物84种，其中国家 I 级重点保护物种19种，占脊椎动物总种数的4.20%；
（4）湿地资源利用价值高，开发利用潜力大西安市湿地资源丰富，类型多样，有极大地开发潜力和价值。
目前依其独特的湿地自然资源优势，建立了西安浐灞国家湿地公园、陕西西安田峪河国家湿地公园、陕西周至黑河湿地省级自然保护区、昆明湖、汉城湖、兴庆湖、护城河、渼陂湖等湿地和城市公园。
同时积极开展了湿地城郊城区游憩、湿地旅游、库塘垂钓等游乐项目建设，并在湿地建成野生动植物监测站（点），已成为国家、省、市湿地就地保护、科学考察研究、宣传教育示范基地。
（5）湿地文化历史悠久，底蕴深厚西安湿地文化资源类型多样、遗存丰富，具有重要的历史、文化、社会、科学研究及艺术价值。
西安素有“八水绕长安”之美誉，以水为脉，治水的历史从来都与这座历史悠久的古城发展相伴相生。
八水——渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞，八条河流在古城周围穿流，为长安带来了持续的璀璨与兴盛。
记载可追溯至西汉文学家司马相如所著《上林赋》——“荡荡乎八川分流，相背而异态。
作为千年古都，西安不仅有丰厚的物质文化遗存，更有丰富多彩的根植于“长安八水”的诗词歌赋、碑刻铭文等湿地文化资源，把建设与恢复不同历史时期的湿地文化、水景观融入湿地生态文明建设之中，使源远流长、厚重大气的古都文明得以延续、传承和发扬光大。
如今在建的引汉济渭工程将给西安的建设发展注入新的活力，使西安水韵文化成为唱响世界的生命之水、生态文明建设之本。
（1）法律法规逐步健全为了有效保护湿地资源，消除和遏制城市建设挤占湿地、水污染、外来物种入侵、泥沙淤积河道等引发的湿地环境破坏和面积减少现象的发生，国家、省、市颁布了一系列涉及湿地及生态环境保护的法律法规，法律体系日趋完善。
据不完全统计，国家颁布的法律有15部，制定的法规18部。
陕西省颁布的地方性法规、政府规章和文件有10余部。
西安市颁布的地方性法规、政府规章和文件有《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》、《西安市秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《西安市河道采砂管理办法》、《西安市秦岭生态环境保护条例》、《西安市大气污染防治条例》、《西安市湿地保护条例》等10余部。
（2）组织机构不断完善从湿地保护管理工作的实际需要出发，国家、省、市、区县相继建立了四级管理体系，明确了管理范围和职责，强化了湿地管理职能，为湿地保护管理和行政执法工作提供了有力的组织保障。
（3）湿地资源本底调查有序开展1998年，西安市林业局委托陕西省林业勘察设计院、西安市动物管护站对陕西西安泾渭湿地省级自然保护区进行了初步调查。
2005年委托国家林业局西北调查规划院对泾渭湿地省级自然保护区进行了科学考察和本底资源调查，并编制了《陕西西安泾渭湿地省级自然保护区总体规划》。
2003年，周至县林业局委托陕西省动物研究所、西北农林科技大学对黑河湿地进行了本底资源调查，并编制了陕西周至黑河湿地自然保护可行性研究报告。
2006年，陕西省林业勘察设计院与有关单位专家，按照《全国湿地资源调查与监测技术规程》，在西安市范围内开展了湿地资源普查工作。
基本上摸清了全市湿地现状，掌握了湿地利用方面存在的问题，为湿地保护规划的编制打下了良好基础，提供了科学决策依据。
2010年，根据国家林业局统一安排，在国家林业局西北林业调查规划院的技术支持下，组织陕西省林业调查规划院、陕西省动物研究所和陕西师范大学，共同开展了陕西省湿地资源调查工作，同时对西安市湿地资源再次进行了全面调查，并在查清全省湿地资源现状的同时，全面了解和掌握西安市湿地资源动态消长变化规律，建立西安市湿地资源数据库和信息管理平台，逐步实现对全市湿地资源进行全面、客观地分析评价，为湿地资源的保护、管理和合理利用提供统一完整、及时准确的基础资料和决策依据。
（4）湿地综合治理、修复工程成效显著1）湿地生态与污染治理为了防治水体污染，西安市政府制定了多项管理制度，实施了生
物和工程等综合治理措施，有效地控制了水环境污染，改善了湿地生态环境。
市林业局相继开展了大绿工程、天保工程、防护林工程、退耕还林、西安市大绿工程、三化一片林和美丽乡村建设，加大“山水林田湖草”综合治理，从水源地源头上恢复了植被，有效地防治水土流失，改善了生态环境。
市水务局先后通过恢复与重建湿地植被，还河流自然属性的人工措施，在沿河两岸修筑堤岸、退田还河还湿，恢复与重建河流湿地生境，有效地提升了湿地生态空间服务功能。
同时西安市生态环境部门严格控制工业企业“三废”排放，关闭了200多家造纸厂，关闭和拆除了秦岭林区乱采乱建乱排等违法企业和建筑，消除和减少矿山尾矿、矿渣、废石、废水排放和对水体的污染；
市农林部门积极发展绿色农业种植，减少化学农药使用，减轻农药和化肥对湿地的危害；
强化地质灾害治理，对易发生和潜在的地质灾害区采用挂网、支撑、喷浆、植绿等工程措施和生物措施进行统一规划治理，稳固地质结构，消除和减轻滑坡、泥石流、地质崩塌等自然灾害，杜绝安全隐患。
2）水资源的综合治理西安市是水资源严重短缺的地区，2019年全市水资源总量为
27.62亿 m³，人均占有水资源量远低于全国人均占有水平。
自2012年以来，市委、市政府高度重视水源治理工作，加大对渭河、灞河等10条主要河流进行了综合治理，新建、加固堤防429.00km；
建成11座湖池和13处大型湿地，新增生态水面1.20万亩、新增湿地面积2.76万亩。
至2019年累计封停自备井2263眼，年压采地下水2.10亿 m3；
同时加大地下水人工回灌力度，促进了地下水环境保护和修复。
近两年来，政府部门通过调整产业结构、加快污染源治理、实施
污水集中处理、强化水功能区管理、限制污染物排放总量、开展水污染联防和水资源保护等一系列措施，使入河排污量明显下降，河湖水质显著改善。
同时加强水源地保护工作，2018年修订了《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》，划定了水源地保护区并开展了环境问题治理，加强了水源地保护，加快了水生态修复，推进了水生态文明建设。
并不断加大水源工程建设力度，构建了以黑河、李家河、引汉济渭、泾河引水等地表水供水为主，渭河、灞河、涝河地下水源为辅，石砭峪水库应急保障，秦岭北麓峪口有效补充的城市供水新格局，有效地保障了城市用水安全。
（5）湿地生物多样性保护不断加强秦岭享有丰富的湿地生物资源，孕育了黑河、沣河、涝河、灞河等众多渭河支流，是长江水系与黄河水系的分水岭和中国“中央水塔”；
是许多古老、孑遗生物的避难所和世界同纬度地区生物多样性最为丰富的地区之一，被称为我国中东部的“自然生态大观园”和各类自然资源富集的“天然宝库”。
近年来西安市政府依据国家和陕西省湿地保护与管理规定和西安市湿地保护条例、秦岭生态环境保护条例、水环境保护条例，依法强化区域内湿地生物多样性保护管理，通过湿地自然保护区水源地建设，将区内大部分野生动植物及栖息环境纳入了保护区保护范围，制定了各项保护管理制度，加强湿地保护宣传，严惩违法破坏活动，不断加强科学研究监测，为湿地生物多样性的增加提供强大的生存基础，生物多样性保护成效显著，区内湿地生态环境明显改善，湿地动植物种类呈现逐年增加的趋势。
按照《陕西省湿地保护条例》有关规定，西安市政府于2012年12月印发了《西安市人民政府关于进一步加强湿地保护管理工作的通知》（市政发〔2012〕72号），2020年2月自然资源部国家林业和草原局下发《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，2020年4月陕西省自然资源厅、陕西省林业局印发了《陕西省自然保护区优化调整前期工作实施方案》（陕自然资发〔2020〕30号），要求各区县严格遵循“保护优先、科学规划、合理利用、持续发展”的方针，在湿地自然保护区按照总体规划和批复确定的范围界线，迅速开展湿地自然保护区的勘界立标和土地确权工作，明晰其土地所有权和使用权，依法颁发土地证或林权证，为进一步加强湿地保护和管理工作奠定了基础。
各区县政府按照通知要求，相继开展了湿地保护区勘界立标与土地确权工作，并邀请了国家、省级有关专业设计单位和大中专院校、科研单位，在自然保护地开展边界测设、坐标设立、面积核实、土地确权工作，建立三维信息数据库，为科学化、系统化、信息化、专业化保护和管理提供了可靠的“信息源”。
（1）外来物种入侵现象较为普遍2020年调查发现，渭河流域沣河、泾河、黑河、灞河、涝河、浐河、零河、新河、耿峪河、戏河、石川河等水系均有外来物种侵入，呈零星和团块状分布。
主要物种有喜旱莲子草（ Alternantheraphiloxeroides）、牛膝菊（Galinsoga parviflora）、凤眼蓝（Eichhorniacrassipes）、垂序商陆（Phytolacca americana）等种类，这些物种对
（2）部分人工湿地（池塘）受损随着农业生产的发展和农业产业结构的调整，特别是个体经营的人工池塘、养殖场受市场影响波动较大，个别养殖场因租赁费用和收益因素影响，停止养殖，形成枯池；
（3）部分湿地存在污染近年来，西安市政府水污染治理成效显著，湿地资源得到了有效保护。
但个别区域的部分河道（皂河西安段、太平河西咸新区段）存在偷倒垃圾、偷排生活污水和工业废水等现象，导致轻度污染；
同时个别小微湿地（兴庆公园、白家口水库等）因受生活污水影响亦造成了城市水体景观轻度污染。
（4）水利工程对下游湿地生态基流有一定的影响黑河、潏河、灞河、沣河等上游水库，为城市供水、工业用水、农业灌溉和蓄水调洪发挥了巨大作用。
但由于西安市地处全国水资源短缺区，冬春干旱时间较长，降水量少，库容下降，坝址下游流量不足，导致河流间歇性断流和干枯，影响下游湿地的生境和生态基流，进而影响湿地景观的连通性和生态系统的完整性。
（5）城市发展占用湿地现象较为普遍随着城市化进程的加快，城市规模和人口急剧增加，用地需求不断扩大，特别是自然资源开发、旅游开发、高新、自贸、经开等特区及城乡建设和交通设施等建设导致近郊、围城部分湿地资源受损。
（6）自然保护地管理难度大在已建的自然保护区、湿地公园，因原总体规划将耕地、村庄、
林地、建设用地等地类划入湿地保护范围，农事活动和基本建设受限；
且部分保护地跨多个行政区域，分属不同行业和部门多头管理，责任难以落实，管理难度增大。
湿地管理部门涉及林业、生态环境、水利、农业、自然资源、旅游、建设等多个主管部门，各部门在湿地保护、利用和管理方面的目标不同、利益不同。
由于缺乏有效的湿地保护管理协调机制，湿地保护管理的政策措施冲突现象时有发生，难以对湿地统筹规划、科学保护、合理利用。
现有的湿地保护行动大多数以湿地水环境治理为中心，对稳定和扩大湿地面积、推进湿地生态系统修复和重建等缺乏系统性的规划，不利于系统性地开展湿地资源保护、修复和合理利用。
由于“湿地”概念引入我国相对较晚，陕西省乃至全国对湿地保护的基础研究都处于初级阶段，对湿地的结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统的、深入的研究，对湿地的开发利用缺乏评价机制。
湿地保护修复与监测技术体系不完善，湿地保护管理人员专业理论和生产实践经验不足，造成湿地保护和生态修复措施过多地考虑人类的需要和园林美学需求，保护和修复效果较差。
湿地保护管理工作一直由各地野生动植物保护管理站“代管”，长期存在管理人员不足、技术力量薄弱，湿地资源家底不清、保护管理能力总体偏低等问题。
湿地监测评价机构和人员缺乏、监测评价指标体系不健全，无法满足湿地保护管理对湿地现状和动态变化信息的需求。
护资金的投入，但作为一项新兴的基础事业，湿地保护修复和合理利用的宣传、教育工作滞后于经济发展和资源保护形势的要求。
全社会对湿地的价值和重要性认识不足，湿地保护意识还相对淡薄，湿地保护的参与度不够，重开发利用轻保护管理等观念尚未得到根本性转变。
（4）湿地资源空间服务功能与人民群众的期盼差距较大。
随着人们生活质量的提高，对周围生态环境提供多元化服务需求越来越迫切，但湿地生态系统提供的城市水文化、水环境、水景观、水游憩、水疗养服务场所与实际需求差距较大，湿地生态服务功能感知受限，生态服务价值无法有效实现。
3.1指导思想认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以生态文明建设为统领，以习近平总书记来陕考察重要讲话精神、陕西省生态空间治理“3+1”十大行动综合方案和十大重点工程为根本遵循，依照《中国湿地保护行动计划》、《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》、《陕西省湿地保护条例》、《西安市湿地保护条例》、《陕西省林业发展“十四五”基本思路》以及《全省湿地保护修复制度方案》、《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》、《西安市秦岭生态环境保护规划》要求，紧抓黄河流域生态保护修复与高质量发展的政治机遇，践行“山水林田湖草生命共同体”和“生态文明建设”的发展理念，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以完善湿地管理体系、加强湿地保护与恢复，加大基础设施建设、科普宣传、科技支撑为重点，通过湿地保护、湿地修复和湿地可持续示范、管理能力等项目建设，进一步优化湿地空间格局和生产要素的配置，恢复和维护湿地生态系统自我修复能力，提升湿地空间生态服务功能，保护湿地生物多样性，实现区域湿地资源、生态环境、社会经济可持续高质量融合发展。
在政府的正确领导和支持下，西安市湿地保护与管理工作成绩斐然，但仍存在管理薄弱、执法能力和水平不高、城市发展挤占湿地、水资源供需矛盾和水环境污染等问题，针对问题导向，通过实地调查、研究、走访座谈与社区群众交流等形式，甄别问题诱因，总结治理经验与技术，科学编制规划方案，合理规划发展布局，配置生产要素，制定保护对策与措施，优化湿地生态空间结构和服务功能，丰富生态文化产品和生物多样性。
（2）基于湿地生态特征确定规划策略工业污染、农业面源污染、生活污水污染等污染源是导致西安市湿地生态系统受损、功能减弱、生物多样性下降的主要原因。
基于对湿地类型识别和生态系统组成、结构、功能过程的最佳理解，在一定的时空尺度范围内将人类价值和社会经济条件整合到生态系统管理中，通过合理确定规划目标、优化生态空间结构，制定应对措施，改善湿地生态环境，以恢复或维持湿地生态系统的完整性、连通性、稳定性和可持续性。
（3）遵循保护与修复原则确定规划格局以《湿地保护修复制度方案》为指导，坚持保护优先、科学修复的规划思路，结合“双修”工作以及城市功能布局、水环境治理、产业发展和全域旅游等工作，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，按照一切有利于自然环境、自然资源、自然景观和野生动植物的生长栖息环境的保护战略格局，设置建设项目和建设内容，通过加强对受损或退化的湿地区域保护与修复，恢复提升湿地服务功能。
（4）按照可持续发展目标确定规划思路规划本着适度利用、持续发展的理念，实现湿地资源的合理利用、
通过湿地生态修复、生态种植养殖、湿地生态旅游、湿地循环经济示范等方式，引导当地产业向生态高效、环保、有机方向发展，协调湿地资源保护和人类社会发展共赢，实现人与自然和谐共处。
（1）全面保护、突出重点坚持全面保护原则，将西安市范围内所有湿地纳入保护范围，充分考虑西安湿地资源的分布特点和湿地保护面临的主要问题，因地制宜，确定主攻方向，采取不同的保护和恢复措施，在全面规划、合理布局的基础上，做到全面保护、重点突出、精准修复、分步实施，全面加强重要生态功能区和重要湿地的保护与修复工作。
（2）统筹规划、协调发展统筹协调湿地保护利用与社区经济社会发展的关系，在对西安湿地进行全面保护和对重点生态区域湿地进行严格保护的基础上，统筹协调林业、水务、生态环境、旅游等与湿地保护有关的部门，以湿地保护利用与经济协调发展为核心，以尊重自然、保护自然为理念，创新工作机制，联合行政执法，构建协同保护管理新机制体制，确保治理成效。
（3）严格管理、科学利用实行分级管控，健全网格化管理机制。
依据区域所处生态区位重要性及其功能，实行分级管控。
依法制止和惩处破坏西安湿地的行为，用最严格制度、最严密法制保护西安湿地，实现动态监管全覆盖，违规行为零容忍。
建立完善主体功能区建设，科学确定不同区域的主体功能和管控要求，湿地资源保护以生态效益为主导，以维护湿地系统
生态平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性、实现资源的可持续利用为基本出发点，将湿地保护与合理利用有机结合，协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系，以保护自然环境和自然资源为基础，在区域生态格局背景下，在保护湿地系统完整性的前提下，确定保护与利用目标，充分发挥湿地生态、经济与社会效益，实现自然生态系统的良性循环。
（4）政府主导、社会参与清晰划分并夯实各方各级责任，凡湿地范围内涉及的区（县）人民政府务必要对本行政区域内湿地保护负总责。
要充分发挥政府主导、企业、民间组织、个人等社会各阶层广泛参与湿地保护的机制优势，以政府投入为主导，鼓励多渠道资金投入。
充分调动社会各界力量积极参与湿地保护与恢复工作，共享湿地保护成果红利，实现生态产品和服务功能合作共赢。
《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年修订）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年）
《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）
《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年）
《湿地保护管理规定》（国家林业局〔2017〕48号令）
《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院〔2017〕
《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》（2017年修订）
《基本农田保护条例》（国务院〔1998〕257号，2011年
《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（2021年9月）
《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）
《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）
《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉
《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕
《关于尽快开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》
《国家林业局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环
境保护部、水利部、农业部、国家海洋局关于印发〈贯彻落实〈湿地保护修复制度方案〉的实施意见〉的函》（林函湿字〔2017〕63号）
《国家林业局湿地保护管理中心关于贯彻落实〈湿地保护修
复制度方案〉及实施意见的通知》（林湿调字〔2017〕29号）
《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）
住房城乡建设部关于印发《城市湿地公园管理办法》的通知》
《国家林业局办公室关于进一步加强国家湿地公园建设管
《国家林业局关于严格禁止围垦占用湖泊湿地的通知》（林
《国家林业局关于印发〈国家湿地公园管理办法〉的通知》
《陕西省人民政府关于公布陕西省重要湿地名录的通告》
《陕西省实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》（陕
《西安市人民政府办公厅关于印发加强秦岭北麓西安段饮
用水水源地保护实施办法（试行）的通知》（市政办发〔2019〕5号）
《西安市人民政府关于加强湿地保护管理工作的通知》（市
《山水林田湖草生态保护修复工程指南》（自然资办发〔2020〕
《西安市秦岭生态环境保护规划》（2020年12月）
《陕西省秦岭湿地保护专项规划》（2020年12月）
《湿地保护工程项目建设标准》（建标196-2018）
《湿地公园总体规划导则》（林湿综字〔2018〕1号）
《国家湿地公园建设规范》（LY/T1755-2008）
《湿地生态系统定位观测技术规范》（LY/T 2898-2017）
《湿地恢复与建设技术规程》（DB11/T1300-2015）
《湿地监测技术规程》（DB11/T1301-2015）
《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）
《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021～
《全国水利风景区建设发展规划（2017-2025年）》
《陕西省湿地保护工程规划》（2009-2030年）
《陕西省国民经济和社会发展统计公报》（2015年）
《西安历史文化名城保护规划（2018-2035年）》
《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》（2020年）
3.5规划范围西安市全域（含西咸新区和各开发区）各类湿地范围。
涉及行政区域有：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县11区2县和西咸新区、各国家级开发区。
——面积为2hm2（含2hm2）以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地；
——面积在0.5-8hm2以下的塘田、沟渠、堰井、溪等较稳定的小型湖泊、水库、坑塘、人工湿地以及宽度小于10m、长度在5km 以下的小型河道、沟渠等小微湿地；
——面积为1hm2以上的护城河、城区公园、汉城湖等重要区域；
3.6规划期限规划基准年为2020年，规划期10年，即2021-2030年。
分两个阶段实施：前期（2021-2025年）和后期（2026-2030年）。
3.7.1总体目标认真贯彻落实省市湿地保护条例规定，严格实施红线管控、分级管理制度，强化湿地保护和退化湿地修复与治理，持续推进湿地保护能力建设和社区共建、生态旅游、生态养殖等湿地可持续利用建设，积极开展自然保护地整合优化和勘界立标、野生动植物多样性保护、秦岭湿地专项保护、重点湿地保护、饮用水水源地保护、小微湿地保护、河道疏浚、污染治理、科技支撑、防灾减灾和安全、劳动、卫生保障等工作，落实市、县、镇、村四级“林长制”、“河长制”，提高湿地管理和综合利用水平，维持生态群落稳定性，确保全市自然湿地面积不减少，性质不改变，质量不降低，进一步打造全省湿地保护管理示范新名片，促进区域经济高质量发展。
至规划期末，新增市级重要湿地8个，湿地保护小区8个（其中示范点2个），实施退化湿地修复与治理430.00hm2，建设历史文化湿地保护8处，湿地共建示范社区3处，湿地生态旅游示范区3处，湖池提升试点示范5处，小微湿地示范保护利用示范工程1处，落实市、县、镇、村四级林长、河长90人。
通过项目实施，使湿地保护率提升至65%以上，湿地保有量不低于20056.05hm2，湿地野生动物保护率达90%以上，湿地野生植物保护率达80%以上。
3.7.2前期目标（2021-2025年）全面保护湿地资源，编制湿地保护补偿办法，确定湿地保护红线、资源利用上线标准，积极开展自然保护地整合优化和勘界立标、河道疏浚与堤防修复、河流三角洲湿地生态修复、退化湿地修复、湿地污
染治理、湿地社区共建、生态旅游、生态养殖等工作，强化科研与人才队伍、调查与监测体系、防灾减灾和安全、劳动、卫生保障等能力和科技支撑项目建设，落实市、县、镇、村四级“林长制”、“河长制”，使全市湿地保护管理步入良性发展的轨道，使全市湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到良好地控制。
至2025年，新建市级重要湿地4处，湿地保护小区4处（其中示范点1处），实施历史文化湿地保护建设工程4处，湿地共管社区1处、湿地生态旅游示范区1处，湖池提升试点示范3处，退化湿地生态修复200.00hm2；
3.7.3后期目标（2026-2030年）加强湿地自然保护体系建设，全面完成湿地管理协调、科研监测、信息网络、宣传教育，湿地的生态恢复与重建、可持续利用示范等建设工程，提高全市湿地保护和可持续利用的科学化、规范化的水平，实现湿地保护与合理利用的和谐统一。
至2030年，新建市级重要湿地4处，湿地保护小区4处（其中示范点1处），实施小微湿地示范保护利用示范工程1处，历史文化湿地保护建设工程4处，湿地共管社区2处，湿地生态旅游示范区2处，湖池提升试点示范2处；
通过项目实施，使湿地保护率达到65%以上，湿地保有量按照历年湿地利用情况估算不少于20056.05hm2。
表3-1西安市湿地保护规划主要目标指标表单位：公顷、个、处序号
4.1湿地生态功能区划按照湿地资源的生态功能与分布状况，结合西安市湿地资源现状和生态空间结构特征，将全市湿地划分为秦岭水源涵养、平原生态水廊和城区休闲水景3个生态功能区。
（1）区域范围秦岭水源涵养区为秦岭主梁至秦岭北麓坡脚范围，涉及灞桥区、鄠邑区、长安区、临潼区、蓝田县、周至县6个区县（含高新区）的部分区域。
湿地面积5114.21hm2，占全市湿地面积的24.86%，包括河流湿地、沼泽湿地、湖泊湿地和人工湿地4个湿地类，各湿地类面积详见表4-1。
——河流湿地以周至县黑河、鄠邑区涝河、蓝田县辋峪河、周至县田峪河等湿地为主，面积3911.06hm2，其中永久性河流2375.69hm2，洪泛平原湿地579.89hm2，季节性或间歇性河流955.48hm2。
——沼泽湿地为长安区“烂泥湖”湿地，面积34.80hm2。
——湖泊湿地为周至县“大爷海”、“二爷海”、“三爷海”和长安区“天池”4个永久性淡水湖，总面积为17.46hm2。
——人工湿地主要为本区域6区县库塘、水产养殖场、运河、输水河3个湿地型，面积1150.89hm2，其中库塘面积1082.43hm2，水产养殖场面积19.23hm2，运河、输水河面积49.23hm2。
（2）区位特征该区是西安市城市供水、工农业生产供给水源地和引汉济渭水源补给区，是西安市生态保护的重点区域，湿地水资源禀赋条件好，野
表4-1秦岭水源涵养区各区（县）湿地面积一览表单位：公顷区县
是保障国家粮食安全和黄河流域水生态安全的重要生态区。
该区地下水资源丰富，地下水位较高，是西安市重要的水源地，也被誉为我国中央水塔。
由于该区水资源、植被保护良好，给鸟类、鱼类等生物提供了丰富的食物和良好的生态繁衍空间，依赖于湿地生存、繁育的野生动植物极为丰富。
具备开展生态旅游、休闲度假的资源基础，随着经济的快速发展，其湿地生态文化、自然风光、水体景观将成为当地旅游业发展的主要方向。
依托特有的水资源优势，发展冷水鱼类水产养殖，为当地创造了一定的经济效益。
（4）存在问题——生态环境保护形势依然严峻，生态系统功能退化、水体污染、水资源可利用率降低等问题；
——本区域内以中山地貌为主，地形地貌复杂，褶皱、断裂作用及岩浆活动强烈，地质环境脆弱，山体滑坡、山洪泥石流灾害损失严重。
水生态环境相对失衡，涵养水源能力下降，河水暴涨暴落，径流变化波动加大，季节性河流增多，洪涝灾害时有发生。
地质灾害监测预报、预警技术水平不高，缺乏信息共享机制。
——本区域内自然资源开发、旅游活动、城乡建设和交通设施建设等活动对生态环境造成了一定的影响。
主要表现在村镇、景区景点较多，人为活动频繁，部分村镇基础设施老化，农村生活垃圾和污水处理能力有待提升，生态产业同质化现象依然存在，产业引导和政策激励机制待完善。
——自然保护区、湿地公园区域内有耕地、村庄、林地、建设用地等地类分布，部分保护地跨越多个行政区域，且分属不同行业和部门多头管理，导致农事活动和基本建设受限，管理责任难以落实，管理难度增大。
保持物种多样性和基因库，维护区域生态安全、扩大湿地生态容量、蓄集生态能量。
——利用秦岭中央水塔蓄水、保水、调洪功能，适当开展城市供水补给工程建设。
适度开展珍贵野生种质资源养殖、旅游、科考等产业经营活动，为区域经济后续发展蓄积生态能量。
（1）区域范围平原生态水廊区为秦岭北麓坡脚至渭河北岸。
涉及灞桥区、高陵区、临潼区、阎良区、鄠邑区、长安区、周至县、蓝田县8个区县及部分区域，湿地面积9761.56hm2，占全市湿地面积47.44%，包括河流湿地和人工湿地2个湿地类，各湿地类面积详见表4-2。
——河流湿地以周至县、鄠邑区和临潼区段渭河、周至县黑河、蓝田县灞河、阎良区至临潼区段清河、鄠邑区涝河和阎良区至临潼段石川河等湿地为主，面积8414.24hm2，其中永久性河流3083.24hm2，洪泛平原湿地5213.86hm2，季节性或间歇性河流117.14hm2。
——人工湿地为灞桥区、高陵区、临潼区、阎良区、鄠邑区、长安区、周至县、蓝田县8个区县所属的4个湿地型，分别是库塘、水产养殖场、运河、输水河、稻田/冬水田，面积1347.32hm2。
其中库塘面积750.96hm2，水产养殖场面积284.86hm2，运河、输水河面积
230.51hm2、稻田/冬水田80.99hm2。
（2）区位特征——该区地势平缓，农田广布，农业耕作历史悠久。
从秦岭各峪口流向渭河的大小河流，蜿蜒而出，密布成网，成为该区工农业生产、城市用水的补给功能区和地上、地下水均衡的重要载体，生态区位重要。
表4-2平原生态水廊区各区（县）湿地面积一览表单位：公顷区县
该区属非饮用水水源地，除满足行洪限洪排涝减灾等功能外，并对水文调度、水资源储备和工农业用水提供保障。
随着农业生产和人类活动中的农药、化肥、网箱养鱼、水上餐饮、生活污水等污染物通过地表径流过程进入湿地范围，造成水体污染，而这种污染可通过湿地自身的生物与化学过程，使污染物得到降解、转化、净化，提高水源质量。
西安市平原生态水廊区是工农业生产、城市用水体系的重要组成部分，是维持城市庞大供水系统和水平衡重要的补给区。
近年来，西安市政府水污染治理成效显著，湿地资源得到了有效保护。
但个别区域的部分河道存在偷倒垃圾、偷排生活污水和工业废水等现象。
西安属全国水资源相对匮乏城市之一，人均占有量低，随着城市规模的不断扩大和工农业生产用水量增加，地表水供给不足，加大了地下水资源开采利用，导致地下水位下降，个别区域造成地面下沉，给人们生命财产带来巨大威胁。
通过陆源污染控制、农业面源污染控制、工业及生活生产污染控制，保护和恢复湿地生态，提高湿地服务功能。
对工农业用水进行统一合理调度，保证河流水生态基流。
强化河长制管理，落实保护责任，定期巡护，实时监测，杜绝污染排放和非法采砂等违法事件发生。
（1）区域范围城区休闲水景区主要指城市集群内的库塘、湖泊、河流等点状或现状湿地区域（如公园内人工湖、护城河等）。
涉及区域西安市未央区、莲湖区、碑林区、新城区、雁塔区、灞桥区、临潼区、阎良区、鄠邑区、高陵区、周至县和蓝田县13个区县，该区湿地面积
5698.16hm2，占湿地总面积的27.70%，包括河流湿地、湖泊湿地和人工湿地3个湿地类，各湿地类面积详见表4-3。
——河流湿地以未央区、灞桥区、高陵区、临潼区段渭河、鄠邑区涝河、长安区沣河、灞桥区、未央区、长安区和蓝田县段灞河、灞桥区和长安区段浐河等湿地为主，面积4948.25hm2，其中永久性河流
2070.63hm2，洪泛平原湿地2829.75hm2，季节性或间歇性河流
——湖泊湿地为鄠邑区渼陂湖（永久性淡水湖），面积为25.45hm2。
——人工湿地为库塘、养殖场、运河、输水河3个湿地型，涉及西安市未央、莲湖、碑林、新城、雁塔、灞桥、临潼、阎良、高陵、鄠邑区和周至县、蓝田县13个区县，总面积724.46hm2，其中库塘面积468.43hm2，水产养殖场面积30.73hm2，运河、输水河面积225.30hm2。
（2）区位特征——本区为省市区县政治、经济、文化中心。
区内人口稠密，经济较发达，水景文化底蕴深厚，湖、泉、池、塘等水生态系统与城市生活和城市建设风貌融为一体，尽显繁荣和活力的城市风貌，是城市湿地旅游、休闲的重点区域，生态区位独特。
表4-3城区休闲水景区各区（县）湿地面积一览表单位：公顷区县
能有效改善小微湿地周边环境，维系城市水循环系统及区域生物多样性。
改善居民生活环境和生活质量，不断满足居民游憩、休闲、娱乐等生活需求。
——历史水景文化的挖掘和传承，丰富和提升城市旅游资源内涵。
水体景观与自然、历史、人文景观资源等旅游资源融合发展，提升西安地域特色文化旅游景观质量，持续推进区域社会经济可持续发展。
西安人口由建国初期的227.30万增加到2020年的1200万，短短的几十年增加了5倍多。
主要集中在主城区，致使大量的人口增加了土地需求，大量湿地被开发成商用或者民用地。
随着城市人口急剧膨胀和城镇建设，城市公园湖泊等小微湿地资源占比较小，布局不尽合理。
兴庆公园、白家口水库等小微湿地和皂河西安段、太平河西咸新区段等部分河流湿地受生活污水影响存在轻度污染。
（5）保护、修复方向——加强小微湿地保护，完善补偿机制，增加小微湿地面积占比，提升小微湿地的重要生态服务功能。
合理配置城市小微湿地，为城市居民提供良好的休闲娱乐场所。
4.2湿地分类按照《湿地公约》、《湿地保护管理规定》、《中国湿地资源：
陕西卷》、《西安市湿地保护条例》及湿地功能的重要程度，将秦岭水源涵养区、平原生态水廊区和城区休闲水景区三大功能区内的湿地划分为重点湿地和一般湿地。
4.2.1重点湿地重点湿地包含已建的自然保护地、省级重要湿地、秦岭核心和重点保护区湿地（含饮用水水源地一二级保护区）和拟规划的市级重要湿地，面积总计16202.18hm2，重点湿地边界四至范围详见附表9。
目前已建的自然保护地有5处，分别为陕西西安泾渭湿地省级自然保护区、陕西周至黑河湿地省级自然保护区、陕西黑河珍稀水生野生动物国家级自然保护区、西安浐灞国家湿地公园和陕西西安田峪河国家湿地公园。
备注陕西西安泾渭湿地省级自然保护区与西安浐灞国家湿地公园之间湿地重叠面积均统计在陕西西安泾渭湿地省级自然保护区
（2）省级重要湿地西安市有省级重要湿地7个，即陕西渭河湿地（西安段）、陕西泾河湿地（西安段）、陕西黑河湿地、户县（鄠邑区）涝峪河湿地、长安沣河湿地、长安灞河湿地、长安浐河湿地，总面积10792.59hm2。
（3）市级重要湿地按照湿地资源现状和市级重要湿地等级划分条件及管理要求，拟规划新建市级重要湿地8处，总面积849.34hm2（含与秦岭核心和重
点保护区的重叠面积467.27hm2，详见表4-6备注），市级重要湿地名录和四至界限详见表4-6、附表9。
备注：含市级重要湿地与秦岭核心和重点保护区（含饮用水源地一二级保护区）的重叠面积467.27hm2（其中石砭峪河91.67hm2，辋峪河67.07hm2，蓝桥河94.02hm2，采峪河162.25hm2，烂泥湖34.80hm2，天池13.95hm2，大爷海、二爷海、三爷海3.51hm2）。
（4）秦岭核心和重点保护区（含饮用水源地一二级保护区）秦岭核心和重点保护区（含饮用水水源地一二级保护区）内湿地总面积1784.00hm2，其中秦岭核心保护区湿地面积602.64hm2；
4.2.2一般湿地按照湿地划分条件，一般湿地总面积4371.75hm2，详见表4-7。
4.3分级管理依据中共中央《关于加强湿地保护的通知》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和中央全面深化改革领导小组《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中对自然湿地划定“生态红线”进行抢救性保护和实施湿地保护等级分类与分级管理的要求，对划定的秦岭水源涵养区、平原生态水廊区和城区休闲水景区三大功能区内重点湿地和一般湿地实行红线管控与一般管控的两级分级管理。
湿地保护红线的划定应严格依照相关法律、法规及批复规划。
湿地保护红线的修改和调整需经原规划审批单位批准，不得随意更改。
湿地保护红线的划定应根据湿地生态系统服务功能的重要性程度进行，优先选择生态功能更为重要，更加具有不可替代的湿地划入保护红线。
湿地保护红线的划定应符合西安市湿地生态系统的现实情况。
湿地保护红线的划定应充分考虑湿地保护和管理中的现实情况，确保规划的可实施性和实际效果。
（1）红线管控区根据湿地生态系统服务功能的重要性和相关政策文件要求，划定的湿地红线管控区为三大生态功能区内重点湿地全部范围。
包括：①包括饮用水水源地的一级和二级保护区，秦岭山系主梁两侧各1000m以内、主要支脉两侧各500m 以内区域，海拔1500m 至2000m 之间和海拔2000m 以上区域的湿地；
红线管控区总面积16202.18hm2，其中秦岭核心和重点保护区（含饮用水源地的一二级保护区）面积1784.00hm2；
5个自然保护地面积3243.52hm2（已建5个），拟规划的8个市级重要湿地面积849.34hm2（含与秦岭核心和重点保护区（含饮用水源地一二级保护区）重叠面积467.27hm2）。
（2）一般管控区除红线管控区外的其他所有湿地资源划为一般管控区，其范围与一般湿地相吻合，总面积4371.75hm2。
全面贯彻落实《西安市湿地保护条例》和《西安市秦岭生态环境保护条例》及《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》规定，严格实施红线管控措施，对生态功能区、重点湿地管控范围实施全方位保护。
除国省市公共基础设施建设、民生工程、水利工程建设外，不得进行与生态保护、科学研究无关的活动。
严格执行《西安市湿地保护条例》和《西安市秦岭生态环境保护条例》规定，实施湿地生态保护与修复并举措施，适度开展生产生活和建设活动。
（1）工程建设项目选址选线要避让野生动物迁徙洄游通道，无法避让的，采取修建野生动物通道、过鱼设施等方式消除或者减少对野生动物的不利影响。
（2）可开展城市水体景观建设，包括城区河湖湿地连通、河湖生态化改造、湿地岸带整治、小微湿地建设和河流湿地生态廊道建设等。
（3）发展区域湿地资源可承载的绿色循环经济产业，如生态养殖、生态旅游、休闲游憩等。
（1）自然性原则：以自然地理区域的分异性为依据，以流域为基础，以湿地类型为特征，以生态结构与功能为重点，与行政分区和区域经济社会发展现状相结合。
（2）主导性原则：服务于规划总目标，有利于湿地保护与管理工程项目总体布局，有利于工程项目与地方经济社会发展总体规划相协调。
（3）可操作性原则：分区结果有利于地方政府对本规划建设项目的统筹安排和组织实施，保证建设项目实施的可操作性。
4.4.2总体布局根据《全国湿地保护工程规划（2004-2030年）》、《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和
国家中心城市发展战略，按照布局原则和西安市生态文明建设的总体需求、西安市城市发展目标和生态空间区划与管控目标，结合西安市地形地貌、气候、水资源和土地资源等特点，城市发展对湿地资源的需求，构建“一核引领，三区并进，多轮驱动，分级管控”湿地建设新格局。
一核引领：以湿地保护优先，修复、利用并重为核心，全方位提升西安市湿地生态系统环境质量和生态服务功能。
三区并进：根据西安市湿地分布特点和生态功能区位划分为秦岭水源涵养区、平原生态水廊区和城区休闲水景区三个生态功能区，针对各区域的生态功能定位、湿地现状和问题导向，确定不同区域生态保护与生态修复和利用的主要发展方向，促进湿地生态系统自我维持、自我修复，维持生态系统稳定性、生态产品丰富性和湿地生态系统服务功能多样性。
多轮驱动：指以湿地保护修复利用、湿地管理能力建设与科技支撑三大体系为构架，开展湿地保护、湿地恢复建设、湿地可持续利用、湿地管护能力提升、湿地生态效益补偿，湿地监测体系建设，恢复连通湿地水系，恢复生态基流，保护湿地生物多样性，提升湿地生态质量，湿地生态系统水平衡，促进区域生态和社会经济相融合的高质量发展。
分级管控：分为红线管控区和一般管控区，采取分级管控措施，确保湿地资源分类治理和有效管理。
第五章湿地保护利用建设规划以湿地保护为核心，以西安市湿地三大功能区为依托，以湿地河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地四大湿地类为阵地，大力开展湿地保护工程、湿地修复、湿地可持续利用、科研与监测和宣传教育与能力保障5大建设板块，重点完成17类工程27个项目建设任务，为推进西安国际大都市生态文明建设和西安湿地资源保护利用融合高质量发展发挥积极作用。
5.1湿地保护工程规划以保护为前提，严格实行红线和分级管控制度，从省、市级重要湿地保护、湿地保护小区保护、秦岭湿地专项保护、小微湿地保护、自然保护地保护、野生动植物多样性保护、生态补偿和饮用水源地保护等8方面着手，重点实施7类工程11个建设项目，全面保护湿地资源，提升湿地生态空间服务功能。
5.1.1省级、市级重要湿地保护工程通过强化湿地名录管理，划定湿地等级，制定保护措施，对省、市级重要湿地实行分级保护与管控。
专栏1省级、市级重要湿地保护工程1省、市级重要湿地保护工程建设目标：实施重要湿地分级保护管控，重要湿地保护率达到100%。
建设范围：涉及西安市域内的省级重要湿地和拟规划的市级重要湿地。
开展省级重要湿地保护建设工作，完善省级重要湿地管控措施；
新建8个市级重要湿地，完成市级重要湿地认定与保护建设工作。
规划在7个省级重要湿地设置界桩8500个，设置标识牌65个；
在8个市级重要湿地设置标识牌45个，具体详见表4-5、4-6与表5-1。
（2）开展勘界立标，划定范围和界限，设置保护标识牌，明确湿地名称、类型、保
专栏1省级、市级重要湿地保护工程护级别和管理责任单位，并由政府部门向社会公布。
（3）按照湿地功能区划管控要求，在省、市级重要湿地，禁止除国家、省、市重大民生工程、基础保障工程、城市空间发展规划等建设工程和与湿地有关的科考研究外的其他开发性建设活动，任何单位和个人不得擅自开垦、占用或者改变湿地用途。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门表5-1省级、市级重要湿地界桩、标识牌规划表序号
5.1.2湿地保护小区保护试点示范工程强化湿地保护小区保护和管理，编制湿地保护小区保护规划，开展湿地保护小区保护试点示范工作，积极探索保护技术和方法，构建典型治理模式，树立保护小区保护示范样板。
专栏2湿地保护小区保护试点示范工程2湿地保护小区保护试点示范工程建设目标：开展保护小区试点示范建设，树立保护小区保护示范样板。
建设范围：涉及三大功能区范围内的周至县、灞桥区、未央区、长安区和鄠邑区等5个区（县）。
内容与规模：编制湿地保护小区保护规划，建立数据库，制定试点示范建设方案，开展保护试点示范工作。
规划新建湿地保护小区8个（其中示范点2个），完成耿峪河、田峪河滈河、湑水河等4个保护小区封育64.00hm2；
在8个湿地保护小区完成植被修复45.00hm2，设置界桩475个、标识牌8个，每年定期开展湿地保护小区水资源监测1-2次。
（1）开展勘界立标工作，按照相关规定设置界桩标牌。
（2）按照有关技术规程，组织开展封育保护、植被修复等保护工作。
（3）按水资源监测技术规范，定期开展湿地保护小区水资源监测与评价。
（4）总结试点技术、经验和典型治理模式，进行技术推广。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.1.3秦岭湿地专项保护建设工程依据《陕西省秦岭湿地保护专项规划》划定的西安市秦岭湿地核心保护区、重点保护区、一般保护区和产业准入清单，制定分级管控措施，实行全方位保护与修复，保障湿地生态环境安全。
专栏3秦岭湿地专项保护建设工程3秦岭生态环境（湿地）保护专项工程建设目标：加强湿地保护与修复，提升湿地生态功能，确保生态安全。
建设范围：涉及秦岭水源涵养生态功能区范围内的灞桥区、鄠邑区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县等6个区（县）（含高新区）。
内容与规模：在秦岭生态保护区开展湿地资源专项保护工作，加强分级管理，严格执行一般保护区产业准入清单制度，对核心和重点保护区实施红线管控。
规划在秦岭生态保护区设置标识牌44个，在重点保护区完成生态修复10.00hm2。
（1）按照《西安市秦岭保护条例》划定的核心区范围和管控要求，实行红线管控，严格控制人为因素对湿地原真性、完整性的干扰。
（2）遵循自然规律，对生态环境受损的局部地段，采用人工促进天然更新综合植被修复措施，促进湿地生态系统的自我修复。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
表5-2西安市湿地保护小区规划一览表单位：公顷、个河流名称
灞河涉及未央区4个街办，南至辛家庙街办，北到未央湖街办，东西止灞河及支流两岸河堤。
南止九峰镇楼观台林场，北到与渭河交汇处涝店镇社区，东西止耿峪河两岸河堤。
田峪河涉及周至县3个镇，南至楼观镇，北到终南镇与黑河交汇处，东西止田峪河两岸河堤。
浐河涉及灞桥区红旗街办，南起灞桥区和长安区交界，北至咸宁桥。
鲸鱼沟涉及灞桥区2个街办，鲸鱼沟灞桥区段内的红旗水库、车村水库和杨家沟水库。
骆峪河涉及周至县2个镇，北至广济镇桑园村，南至永红林场，东西止骆峪河两岸河堤。
湑水河涉及周至县厚畛子镇，北至老县城村，其他方位都在周至老县城自然保护区内。
5.1.4小微湿地保护示范工程强化小微湿地保护管理，编制小微湿地保护名录，开展小微湿地保护利用示范工程建设，提升小微湿地保护管理水平，探索小微湿地保护与利用的新模式。
专栏4小微湿地保护示范工程4小微湿地保护利用示范工程建设目标：通过小微湿地保护利用示范工程建设，树立保护利用示范点，探索小微湿地的保护与利用的新模式。
建设范围：涉及平原生态水廊区的长安区砲里街杨家沟水库。
内容与规模：编制小微湿地保护名录，开展勘界立标和“湿地+”模式示范点建设工作。
规划设立示范点1处（长安区砲里街办的杨家沟水库），设置示范标识牌2个。
（1）组织专业人员编制试点方案和小微湿地名录，建立小微湿地数据库。
（3）总结试点技术、经验和建设模式，进行技术推广。
（4）采用“湿地+自然生态”、“湿地+环境治理”、“湿地+特色产业”、“湿地+保护利用”等“湿地+”模式，结合库塘、水产养殖场等人工湿地优势，使小微湿地与周边人居环境完美融合，通过美化环境、生态观光、乡村旅游等项目建设，打造具有生态功能、服务功能和景观美学功能的小微湿地群。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.1.5自然保护地保护工程以湿地自然保护地生态环境保护为核心，通过自然保护地整合优化、自然保护地保护等工程建设项目，实现区域湿地生态环境的自我维持和自我恢复能力，增强生态环境承载力，维护生物多样性。
专栏5自然保护地保护建设工程5自然保护地整合优化工程建设目标：按照国省市相关要求，对现有自然保护地进行整合优化，实现西安市湿地生态系统的示范性保护。
建设范围：涉及陕西西安泾渭湿地省级自然保护区、西安浐灞国家湿地公园、陕西黑河珍稀水生野生动物国家级自然保护区、陕西周至黑河湿地省级自然保护区、陕西西安田峪河国家湿地公园等5个自然保护地，详见表5-3。
内容与规模：根据前期整合优化结果，继续按照国省市要求，开展后期整合优化工作。
规划将“陕西西安泾渭湿地省级自然保护区”和“西安浐灞国家湿地公园”整合为“西安泾
专栏5自然保护地保护建设工程渭灞三角洲国家级湿地自然公园”；
将“陕西黑河珍稀水生野生动物国家级自然保护区”和“陕西周至黑河湿地省级自然保护区”部分划入“陕西黑河国家级森林自然公园”；
将原“陕西周至黑河湿地省级自然保护区”更名为“陕西周至黑河森林湿地省级自然保护区”；
原“陕西西安田峪河国家湿地公园”更名为“陕西西安田峪河国家级湿地自然公园”。
（1）依据全域自然生态要素空间分析和保护空缺识别结果，开展后期整合优化工作。
（2）根据前期整合优化结果，修编总体规划，明确自然保护地保护目标、内容及管控要求，完善基础设施建设，提高管理效能。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门6自然保护地保护工程建设目标：通过对整合优化后自然保护地内的土地、生物和水资源综合保护与管理，有效控制湿地污染、资源破坏、湿地功能退化现象，实现西安市自然保护地的示范性保护。
即西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园、陕西黑河珍稀水生野生动物国家级自然保护区、陕西周至黑河森林湿地省级自然保护区、陕西西安田峪河国家级湿地自然公园。
内容与规模：完善整合优化后的自然保护地管理制度，制定分级管控措施，开展全球定位系统测量界、点，界碑、界桩等勘界立标工作，完善基础设施。
规划建立湿地自然保护地数据库，全球定位系统测量界、点2000个，设置界碑5座、界桩2000个、标识牌8个。
进一步完善和修编自然保护地总体规划，明确生态环境保护目标、任务，优化空间布局，实施分级管控。
（3）实施野生动植物保护，定期组织开展对鸟类及水生野生动植物的保护宣传。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门7自然保护地巡护建设工程建设目标：加强和规范湿地人员巡护管理，有效预防湿地人为破坏事件的发生，切实维护好保护区内湿地资源安全，提升湿地保护能力，推进生态文明建设。
内容与规模：开展湿地巡护建设工作，建立健全巡护和考核制度，强化湿地资源保护。
根据《生态护林员管理办法（征求意见稿）》及其他有关湿地管理政策，选聘湿地巡护人员，优先聘用贫困地区建档立卡贫困人口，实行一年一聘。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
表5-3西安市自然保护地规划一览表单位：公顷现状序号
未央区西安泾渭灞灞桥区三角洲国家国家级2124.00未央区前期完成级湿地自然灞桥区公园高陵区
陕西西安田峪河国家级国家级142.60周至县前期完成湿地自然公园
陕西黑河珍稀水生野生国家级1158.81周至县前期完成动物国家级自然保护区
陕西周至黑河森林湿地省级19424.62周至县前期完成省级自然保护区
5.1.6湿地野生动植物多样性保护工程通过野生动植物保护制度建设、有害生物的监测和防治、野生动物疫源疫病监控、湿地生物栖息地恢复等工程，保护湿地野生动植物安全，保障良好的野生动植物栖息地生态环境，维护野生动植物种类和数量的稳定性，维持湿地范围内的生物多样性。
专栏6湿地野生动植物多样性保护工程8野生动植物资源保护工程建设目标：保护湿地野生动植物安全，保障良好的野生动植物栖息地生态环境，维护野生动植物种类和数量稳定性，维持湿地范围内的生物多样性。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区县。
内容与规模：开展保护专项规划编制和动植物保护标识牌建设工作，制定分级保护制度，规范工程建设程序和标本采集审批制度，建立数据库，定期开展对鸟类及水生野生动植物的保护宣传。
规划在99条河流、1处沼泽、5处湖泊湿地及人为活动频繁的区域、县乡村交通要道设立标识牌700个、宣传牌700个、警示牌700个。
（1）根据珍稀动植物、景观植物各自特点，制定分级保护和修复发展专项规划，加强对秦岭细鳞鲑、大鲵、水獭、多鳞铲颌鱼、山溪鲵等及其亚高山山涧溪流生态系统的保护。
（2）严禁乱捕乱猎和进行其他妨碍野生动物生息繁衍的违法行为。
（4）严格规范工程建设、标本采集审批制度及监管工作。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门9湿地病虫害检验检疫工程建设目标：保障良好的野生动植物栖息地生态环境，维护野生动植物种类和数量稳定性。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区县。
内容与规模：以全市为总体，在13区（县）设置疫源疫病监测点、购置检测设备，根据疫源疫病发生发展情况，定期开展湿地病虫害疫源疫病检疫、防治和监测工作，掌握疫源疫病动态发展变化。
规划设置监测点176个、购置监测设备176台（套），每年定期开展疫源疫病技术培训1-2次。
（1）制定野生动植物疫源疫病防控应急预警预案，强化应急准备，提高应急反应处置能力，阻断和消除疫源疫病传播。
（2）依托现有检疫体系，每年定期开展野生动物疫病防控技术培训1-2次。
（3）实施疫源疫病监测与防控●加强陆生野生动植物疫源疫病监测与防控。
依托各监测站可视化监测防控，实时监测本区域内候鸟等野生动植物种群动态，确保疫情的第一时间发现，第一现场处理。
委托专业团队，定期开展水生动植物疫源疫病监测，建立水生动植物疫病监测数据库，制定防抗措施，实施疫源疫病综合防控。
定期开展人工野生动物驯养繁殖基地的疫源疫病监测，建立人工驯养野生动物监测数据库，制定防抗措施，实施疫源疫病综合防控，对驯养的野生禽鸟和兽类全部强制免疫，全面消毒，并对排泄物和病死尸体进行无害化处理。
加强对入侵植物辨识培训，定期监测掌握外来物种入侵状况，制定外来物种名录图册及应对措施，及时对喜旱莲子草、牛膝菊、一年蓬、垂序商陆等外来种群进行采割，防止蔓延造成危害。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门10湿地生物栖息地恢复工程建设目标：结合“西安市全域治水碧水兴城中‘三河一山’（即渭河、沣河、灞河和秦岭环山带）”建设规划，开展生物廊道建设，修复湿地生态环境。
建设范围：涉及渭河、黑河、灞河等7条省级重要湿地和西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园、陕西黑河野生珍稀水生动物国家级自然保护区等4个整合优化后的自然保护地
专栏6湿地野生动植物多样性保护工程（合并概况详见专栏5）。
规划在7个省级重要湿地河堤沿岸建设生物栖息地绿廊通道100.00km，其中渭河20.00km、黑河20.00km、灞河20.00km、浐河10.00km、沣河18.00km、涝河10.00km、泾河2.00km；
在整合优化后的自然保护地内开展湿地生物栖息地恢复120.00hm2，其中陕西周至黑河森林湿地省级自然保护区（整合优化后）30.00hm2，陕西黑河珍稀水生野生动物国家级自然保护区（整合优化后）30.00hm2，西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园（整合优化后）30.00hm2，陕西西安田峪河国家级湿地自然公园（整合优化后）30.00hm2。
遵循适地适树（草）原则，按照乔、灌、草配置模式营造堤防绿廊通道。
在4个自然保护地范围内，对受损湿地基质采用人工恢复措施，通过对湿地土壤结构、水（旱）生植被类型、野生动植物及水质、水体景观保护防止减少湿地基质发生改变；
对局部原生植被受损地段选择适宜的乔、灌、草进行人工造林、种草恢复湿地生态环境。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门表5-4西安市各区县湿地资源监测工程和湿地病虫害检验检疫工程规划表区（县）
5.1.7生态补偿工程加强湿地管理，完善湿地保护补偿机制，有效保护西安市湿地资源，促进湿地保护与修复，提升湿地生态服务功能，维护湿地生态系
专栏7湿地生态补偿工程11湿地生态补偿工程建设目标：完善湿地保护补偿机制，保障生态安全，促进湿地保护与修复。
建设范围：行政区域内湿地自然保护区、湿地公园和重要湿地。
内容与规模：根据《湿地保护修复制度方案》、《陕西省湿地保护条例》和《西安市湿地保护条例》等，制定西安市湿地保护补偿办法，开展湿地生态补偿工作。
（2）编制实施方案，确定“补偿对象”、“补偿标准”、“补偿范围”，明确工作程序、风险评估等内容，监督补偿资金使用。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.1.8饮用水水源地保护完善水源地管理和生态补偿制度，实施饮用水源地分级保护管控，通过勘界立标、定期巡检等措施，深化“林长制”、“河长制”、“湖长制”，落实水源地保护责任，加强西安市现有饮用水源地一二级保护区（表5-5）保护，实现城乡集中式饮用水源地水质达标率为100%。
备注：周至县黑河金盆水库水源地和引湑济黑水源地重叠区域，只统计一次，统计在周至县黑河金盆水库水源地中。
5.2湿地修复建设规划按照《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》、《陕西省湿地保护修复制度实施方案》和《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》等文件精神，积极开展退化湿地生态修复，强化河流三角洲地带湿地修复、退化湿地修复和治理等措施，保护和修复湿地生态环境，维持湿地生态系统健康，提升湿地自我修复能力和生态空间服务功能。
5.2.1河流三角洲湿地生态修复工程加强渭河与黑河、渭涝、渭沣、渭皂、渭灞、泾渭三角洲的湿地资源保护，充分利用三角洲地带的滩涂、荒地的岛屿性分布特征，将上、中、下游湖泊和河流连成一体，形成富有湿地特色的水面、陆地、森林、湖泊景观相融的湿地体系。
专栏8河流三角洲湿地生态修复工程12河流三角洲湿地生态修复工程建设目标：开展渭河三角洲湿地生态修复工程建设，构建富有湿地特色的水面、陆地、森林、湖泊景观相融的湿地体系。
建设范围：涉及渭河与一级支流交汇口所属的区（县）。
内容与规模：开展河流三角洲湿地景观节点和景观林建设。
规划建设景观林440.00hm2，新建湿地景观节点5处。
（1）选择耐水湿乡土乔（零星点缀）、灌、花、草植物，采用立体空间配置模式营造景观林。
（2）在人为活动频繁的游憩区域，打造亲水栈道，观景台岸（阁），休闲廊道，构建水景相融的生态景观。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门表5-6河流三角洲湿地景观林与景观节点建设规划表序号
5.2.2退化湿地生态修复与治理工程强化退化湿地修复和治理。
开展渭河干流及其一级支流区域的采砂（采矿）、洪泛区等受损湿地生态修复工作，恢复和改善湿地生态环境质量，提升湿地生态功能。
专栏9退化湿地生态修复与治理工程13退化湿地生态修复与治理工程建设目标：恢复和改善湿地生态环境质量，提升湿地生态功能。
建设范围：涉及平原水廊生态功能区的渭河、泾河、黑河、涝河、灞河所属的区（县）。
内容与规模：开展洪泛区受损湿地地形营造、基质恢复、植被修复、引流注水等生态修复工作。
采用拦水隔离、营造地形、基质恢复措施，改善河床湿地生态基质，栽植耐水亲水植物恢复湿地生态环境。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门表5-7退化湿地生态修复与治理规划表项目内容
5.2.3湖池提升示范工程在西安市2013年至2020年“571028”工程打造的城市水系新格局基础上，采用湿地生态工程技术措施，加强人文、历史、生态景观和标识系统示范工程建设，全面提升湖池湿地生态服务功能。
专栏10湖池提升示范工程14湖池提升示范工程建设目标：开展人文、历史、生态景观和标识系统示范工程建设，形成湖池湿地生态服务示范体系。
建设范围：涉及平原生态水廊、城区休闲水景两大功能区，包括灞桥区、未央区、长安区和鄠邑区4个区的5处湖池湿地。
专栏10湖池提升示范工程内容与规模：开展历史、人文、生态景观和标识系统示范工程建设。
规划建设历史人文景观（雕塑、遗迹、展馆、文化墙等）10处，每个湖池建设2处；
改造提升生态景观节点、廊道、水网复绿66处（每湖池建设12-15处）；
完成标识系统示范工程建设5套（含导示牌、警示牌、解说牌、垃圾箱等），详见表5-8。
（1）成立湖池提升改造指挥部，全面负责完成提升改造任务。
（2）编制湖池提升改造规划，聘请具有资质的专业设计院所完成施工图设计，并按程序上报审批后进行施工。
（4）组织施工队伍开展工程建设，严格实行工程监理检查验收制度，保质保量完成工程建设任务。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
表5-8西安市湖池提升示范建设一览表改造提升生态景历史人文景观建设/处观节点、廊道、水网复绿/处
5.2.4湿地污染综合治理加强湿地污染综合治理，通过工业污染防治、城镇污水整治和面源污染治理等措施，切断污染源、控制污染物排放总量，从而实现湿地污染的总体管控。
5.2.5河道疏浚与堤防修复加强河道堵塞或堰塞及河堤受损河段的治理，积极采取疏浚、堤防修复和除险加固等措施，保障河道通畅和堤防稳固，提升河流湿地泄洪防洪能力。
针对湿地环境污染、生物多样性下降、生态退化等环境问题，通过实施湿地社区共建共管、生态旅游示范和历史文化湿地保护等工程建设，建立湿地保护与可持续利用的示范区，积极探索一条可持续的开发利用模式，实现湿地资源永续利用和可持续发展目标。
5.3.1湿地社区共建体系建设工程积极开展社区共建，充分调动当地政府和群众保护湿地的积极性，建立常规的社区共建机构，配备人员和办公场所。
协调人民群众生产生活与湿地保护的关系，扶持社区发展经济和公益事业。
社区主动参与湿地资源管理和合理利用，达到人与自然和谐的生态开发、立体开发的多层利用目的，实现保护、管理、开发、利用相结合，生产、环境、就业相均衡，并达到最佳化。
专栏11湿地社区共建体系建设工程15湿地社区共建体系建设工程建设目标：通过湿地示范社区共管建设，调整社区产业结构，提高社区自我生产、自我发展能力，增加湿地综合经济收益，充分发挥示范样板作用，实现湿地资源可持续利用。
建设范围：涉及未央区、高陵区、灞桥区和周至县4个区县。
规划建立示范社区3处，即国家湿地公园示范社区2处（西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园和陕西西安田峪河国家级湿地自然公园）、湿地保护小区示范社区1处（田峪河湿地保护小区）。
（1）建立湿地资源共管委员会建立由湿地主管部门与社区村民小组、群众代表人员共同组成的湿地保护和管理委员会，通过湿地保护利用和社区共建共管工作，促进区域社会、经济、生态融合高质量发展。
（2）推广有利于湿地可持续利用的发展项目依托当地湿地资源优势，鼓励发展非资源消耗性产业，适度开展湿地生态旅游、观光旅游业、休闲渔业和综合种养渔业（禽—鱼养殖、蔬菜—鱼—螺）等综合项目建设，以提高湿地生态系统综合服务功能和区域经济收益。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.3.2生态旅游示范建设工程湿地是生物多样性极为丰富的生态系统，汇集了众多动植物资源
随着人们生活水平的不断提高，回归自然、享受自然、探新求异的社会需求越来越大，因此大力开发西安自然湿地生态文化旅游产品，开展生态旅游示范工程建设，对促进区域文化旅游和经济发展具有重要作用。
专栏12生态旅游示范建设工程16生态旅游示范建设工程建设目标：充分发挥西安市湿地旅游资源优势，强化生态旅游示范区建设，深度发掘湿地景观产品，提升湿地景观质量，丰富文化内涵，建立不同类型的湿地特色旅游示范区，创新和打造湿地旅游新亮点，构建以湿地生态旅游为主打产品、以观光旅游为基础产品、以城市湿地游为特色产品的综合发展的新格局。
建设范围：涉及秦岭水源涵养区和城区休闲水景区两大功能区，包含未央区、灞桥区、高陵区、鄠邑区和周至县5个区县。
规划选择西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园、陕西西安田峪河国家级湿地自然公园和西安渼陂湖水系生态文化旅游区3处建设生态旅游示范区，完善和修编总体规划，落实保护与基础设施建设工作。
（1）修编规划进一步完善和修编湿地总体规划，明确生态环境保护目标、任务，优化空间布局，突出特色旅游，落实生态旅游示范工程建设项目。
（2）勘界立标开展湿地生态旅游示范区勘界立标，明确湿地界线、保护范围，宣传湿地示范保护的内容及意义和科普知识，警示和规范湿地旅游行为，提高湿地生态旅游示范区管理成效。
（3）打造精品依托3个示范区水体生态景观特色，着力打造四季常绿、色彩丰富、层次分明具有地方特色的绿色生态精品。
利用厚重而富有特色的“八水绕长安”的文化遗存，打造如灞柳风雪、芦荡惊鸿具有地方特色的文化精品；
利用区域内丰富的度假休闲资源，打造集餐饮、服务、娱乐为一体的休闲体验精品；
（4）管控容量按照示范区承载量规划要求，合理布局空间结构，科学制定旅游管控制度，釆用先进的监测手段，合理分配和利用旅游空间资源，有效调控人员流量，确保湿地资源和旅游安全。
建设期限：2021-2030责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.3.3历史文化湿地保护建设工程建立健全湿地文化保护利用机制，积极开展对极具历史文化底蕴
湿地的保护修复、文化产业和科普宣传工作，最大限度保持各历史时期湿地文化遗产的原有风貌，传承和扩大历史文化遗存享誉度和感召力，促进地方文化旅游的高质量发展。
专栏13历史文化湿地保护建设工程17历史文化湿地保护建设工程建设目标：保护修复湿地历史文化风貌，促进地方文化旅游的高质量发展。
建设范围：涉及三大功能区城市集群范围内的具有历史文化特色的人工湿地。
内容与规模：开展历史文化湿地保护修复和历史文化宣传，构建湿地历史文化产业集群。
规划开展景观水面、河流、湖泊湿地保护与修复工程建设8处，提升景观节点8处。
完善保护管理机构，编制湿地保护与建设规划，开展巡护督查管理、打击违法活动。
印制宣传画册，建立多媒体空间导示，并设置保护宣传标识牌，建立游憩活动规则与制度，保持安全、健康、有序的游乐环境。
（3）组织开展景观节点的提升改造工作，招聘古典园林专业设计单位编制提升改造工程规划方案，广泛征求相关部门和社会各界建设意见，委托有古建筑资质的责任单位施工。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门表5-9西安市历史文化湿地保护规划表序号
5.3.4生态养殖示范建设依托现有的水产养殖资源，发展稻渔综合种养、大水面生态渔业、冷水性鱼类特色养殖三个特色产业，加强水产种质资源培育与保护、
加强渔业资源保护，完善相关法律法规和标准规范体系，夯实渔业发展基础，保障西安市城乡居民水产品补给。
5.4科研与监测建设规划建立完善的湿地监测体系是实现西安市湿地资源有效管理的基础。
加强湿地调查监测体系和科学研究与人才队伍等建设，为湿地保护与管理提供数据和技术支撑，确保湿地资源保护与可持续利用协调发展。
5.4.1湿地调查监测体系建设工程按照湿地资源调查、评价、监测管理制度要求，利用空间信息、人工智能、大数据等先进技术，构建高效的湿地资源调查监测技术体系，实时监测湿地植被、野生动植物种类、种群等湿地资源的变化，为湿地保护管理方针、政策的制定和国土空间规划及国民经济计划提供数据支撑。
专栏14湿地调查监测体系建设工程18湿地调查监测体系建设工程建设目标：建立西安市湿地生态监测体系，构建湿地资源三维立体时空数据库和管理系统，及时掌握湿地资源动态变化趋势，为湿地资源保护提供科学依据。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区县。
内容与规模：以西安市大数据为平台，以湿地资源调查成果数据库为基础，以全市为总体，13区（县）湿地资源为单元，建立西安市湿地生态监测云平台；
在重点湿地布设固定生态监测样线，建立视频监控系统，每年定期实施湿地资源监测，掌握湿地各类资源动态变化趋势。
规划设置固定监测样线298条，购置生态监测调查设备24套，无人机40架。
实时采用无人机监测、地面巡查相结合的湿地资源动态监测模式，实现湿地资源和生态状况综合监测，及时准确掌握其动态变化趋势。
（2）建立西安市湿地生态监测云平台运用3S技术、大数据技术、三维一体化技术、互联网+等多种技术和林业、自然资源、生态环境、水利、农业等部门的湿地相关数据，通过数据融合、数据协同和数据同化等关键
专栏14湿地调查监测体系建设工程技术建立西安市湿地生态监测云平台。
（3）建设生态监测网络按照《湿地生态系统定位观测研究站建设规程》（LY/T 2900-2017）的要求和标准，在重要湿地固定生态监测样点、样线，一般湿地建立临时监测点，形成生态监测网。
监测样线：主要监测水生动植物、人类干预等变化情况。
监测样点：布设于湿地生态系统典型区域，主要调查湿地面积、湿地植被、野生动植物种类、种群等变化。
（4）建立湿地野外视频监控系统在西安市重要区域、城镇周边人类活动频繁区、鸟类集中栖息区和环境敏感区的湿地建立湿地野外可视监控系统（立杆、高清视频监控一体机、太阳能供电设备、视频信号传输设备等）。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门表5-10监测点、样线及监测设备规划表序号
5.4.2科学研究与人才队伍建设工程强化科研队伍建设，完善科研组织管理、确立湿地科学研究内容和方向，提高湿地保护科学决策水平，为有效开展湿地保护工作提供有力的技术支撑。
专栏15科学研究与人才队伍建设工程19科研队伍建设工程建设目标：加强科研队伍建设，为提升湿地保护管理水平提供技术支撑。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区县。
内容与规模：组建湿地科研团队，选聘大专院校学者，开展湿地专业技术人员技术培训。
规划每年开展湿地科学交流培训1-2次，培训湿地专业技术人员200人•次。
（1）利用现有湿地生态科普教育基地，联合科研院校、聘请技术专家，定期组织自然资源和规划局、生态环境局、自然保护区、城市湿地公园等部门，开展湿地保护技术能力培训。
（2）通过参观访问、进修学习等途径，借助相关高校、科研单位的技术力量，培养湿地保护与管理的高级专业人才，开展湿地基础科学的研究工作。
（3）将全市各级湿地主管部门领导和技术骨干纳入培训对象，制定培训计划，根据业务需求聘请相关技术专家，开展湿地保护管理人员技术培训。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门20科研组织管理建设工程建设目标：实行项目管理，编制课题规划，制定科研方向，落实人员职责，确保科研项目顺利完成。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区县。
内容与规模：设立专（兼）管机构，制定工作制度和科研项目的管理制度，编制科研项目规划和专项经费计划。
规划在西安市自然资源和规划局内设立湿地科研管理专（兼）管机构1个，正科级建制，配置专、兼职人员1-2人，专门负责湿地管理科研工作。
（1）在西安市自然资源和规划局内设立湿地科研管理专（兼）管机构。
制定工作制度和科研项目的管理制度即科研工作手册、科研规章制度、监测巡护制度、湿地科研经费专项使用制度、科研仪器设备安全使用制度、成果与资料安全管理制度。
（3）编制科研项目规划和专项经费计划即工作经费和项目专项经费。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门21科学研究规划建设工程建设目标：结合西安湿地特点，编制科研规划，确定科研课题，为湿地管理提供技术支撑。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区县。
内容与规模：编制科研规划，确定科研课题，组织科研团队，开展课题研究。
（1）编制科研规划，根据湿地的基础研究和湿地应用技术研究两个方向，确定科研课题。
主要内容包括：湿地发生机制与演变规律、湿地生态系统的结构与功能的研究，以及自然湿地和人工湿地生态系统结构与功能的研究；
以“3S”技术为基础的湿地保护与合理利用电子地图集研究；
湿地资源监测技术、保护技术、湿地恢复和修复技术、污染防治技术、持续利用技术及管理技术研究和湿地效益评价指标体系以及湿地与水旱灾害关系等研究。
按项目选题，聘请西北农林科技大学、西北大学、陕西省林业科学研究院、陕西省生物研究所等科研单位合作开展课题研究工作。
建设年度：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.5宣传教育与能力建设规划严格湿地资源管控，加强湿地执法力度，通过湿地保护管理能力、文化宣传教育、防灾减灾和劳动、安全、卫生等能力建设，全面开展湿地保护宣传教育与能力建设工作，提升湿地保护、管理和合理利用水平。
5.5.1湿地保护管理能力建设工程完善而高效运转的湿地管理机构和队伍是湿地保护和利用的发展目标是否能够顺利实现的关键因素，也是湿地保护事业可持续发展
要扎实推进湿地保护管理，落实《陕西省湿地保护条例》和《西安市湿地保护条例》，就必须建立健全湿地管理机构，强化队伍建设，确保湿地保护管理事有人为。
湿地资源管理涉及多个政府部门和行业，关系到多方的利益，要建立湿地保护部门间的协商机制，明确湿地保护相关部门的责权范围，由相关主管部门负责组织实施，加强多部门参与的协作机制，以提高湿地保护管理效率。
专栏16湿地保护管理能力建设工程22管理机构建设工程建设目标：建立有效的湿地保护管理协调机制，实现西安市湿地保护和利用高效发展的目标，落实管理责任，明确管理任务，实施红线和分级管理制度，有效管控湿地资源，确保湿地生态安全。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区（县）。
内容与规模：加强管理能力建设，建立市、区（县）、镇、村四级林长制和河长制，实行林长、河长管理制度、联席会议制度、信息共享制度、工作督察制度。
规划在原有人员编制基础上，增补市县两级管理人员28名，其中市级3名，区（县）25名（各区县1-2名）；
一是进一步完善西安市湿地保护管理中心人员配置，强化湿地保护管理；
二是完善湿地县级管理机构，明确职责，做到“有湿地，就有人管”。
（2）以村所在河流、湖泊、人工湿地为单元，由各级人民政府向社会公开市、区（县）、镇、村四级林长、河长，制定管护制度，明确管护范围和责任，接受社会监督；
定期巡查，发现问题及时整改，对破坏湿地的违法案件及时上报上级主管部门，依法予以查处。
（3）提高非政府组织、当地社区在湿地保护和合理利用方面的能力，加强湿地周围区域各有关社会团体之间的交流与协作，采取协调一致的湿地保护行动。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门23法制体系建设工程建设目标：切实落实《陕西省湿地保护条例》和《西安市湿地保护条例》湿地管控要求，建立健全保护湿地的各项规章制度，积极推进执行依法保护湿地工作。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区（县）。
内容与规模：建立健全保护湿地的各项规章制度，制定西安市湿地管理办法，完善湿地
专栏16湿地保护管理能力建设工程保护利用的依法审批管理程序。
在《西安市湿地保护条例》的基础上，尽快出台与西安市湿地资源实际情况相协调的湿地管理办法，如《各区（县）湿地保护管理办法》等。
明确各级政府及相关部门的权限及管理分工，确定湿地开发利用的方针、原则和行为规范，为开展湿地保护与合理利用提供基本的行为准则。
同时，注重发挥社会各界及当地民间保护习俗、乡规民约等的综合作用。
（2）加强执法力度，做到有法可依、违法必究、执法必严。
各级政府应定期组织对湿地现状进行监督检查，及时制止对湿地资源破坏的行为。
（3）建立湿地开发利用生态影响评估、审批管理程序。
对涉及湿地的开发项目，实施生态影响评价，严格依法论证、审批并监督实施。
（4）逐步建立和完善保护与利用湿地政策体系，建立湿地开发及生态恢复管理政策。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门24档案管理建设工程建设目标：完善湿地管理档案，建立湿地管理数据库，对西安市重要湿地实施名录管理，实现湿地有效管控。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区（县）。
内容与规模：实行西安市省级重要湿地、市级重要湿地以及一般湿地实行名录管理制度，积极开展档案管理工作。
规划建立市、区（县）两级湿地保护管理档案，明确湿地名称、类型、保护级别、保护范围界限和责任单位。
（1）以西安市湿地本底调查成果为基础，按照湿地相关管理要求，详细甄别、录入数据，建立湿地档案管理数据库。
（2）按数据库管理要求，采用遥感影像判读、无人机摄像与现地调查等方法，定期进行湿地变更调查和数据库更新，及时掌握湿地资源的消长变化。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门25能力建设与提升工程建设目标：对湿地管理人员进行专业技术和业务培训，提升湿地资源保护与管理水平。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区（县）。
内容与规模：开展人员专业技术、业务培训与交流，提升各区县湿地管理能力。
建设措施：定期开展湿地管理人员技术培训与交流，提升管理人员技术水平与管理能力。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.5.2湿地宣传与教育建设工程加强湿地宣传教育体系建设，建立湿地生态宣教室、湿地生态科普教育基地实施开展湿地文化宣传教育工作，提高公众的湿地保护意识和参与湿地保护的积极性，为湿地保护与修复工程的顺利开展营造一个良好的社会氛围。
专栏17湿地文化宣传教育体系建设工程26湿地文化宣传教育体系建设工程建设目标：建设湿地文化宣传教育体系，开展全民性宣传教育活动和公众教育活动，提高公众湿地保护意识。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区（县）。
内容与规模：建设湿地生态科普教育基地，开展湿地保护宣传活动。
规划建设湿地生态科普教育基地1处，配备多媒体演示系统等基础设施。
建设措施：按照国家湿地公园、湿地自然保护区建设管理规范和标准要求，选择在西安泾渭灞三角洲国家级湿地自然公园内建设1处重点湿地内建设湿地生态科普教育基地。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门27湿地保护宣传专项建设工程建设目标：使社会公众自觉遵守湿地环境保护的各项法律、法规和政策，提高全民湿地保护意识，努力形成各级政府负责、社会广泛参与河流湿地保护的良好氛围，不断用宣传工作推动湿地保护事业开创新局面。
建设范围：涉及三大生态功能区，涵盖西安市范围内所有区（县）。
内容与规模：开展多种形式的宣传教育，提高全民湿地保护意识。
每年定期开展湿地保护宣传教育活动1-2次，组织开展湿地保护专业人员培训1-2次。
（1）结合世界湿地日、西安湿地日、爱鸟周等主题活动，广泛利用电视、微信、微博、报纸、宣传画册、微视频、板报等宣传媒体，深入学校、广场、社区、园区开展多形式的湿地保护宣传活动，提高公众参与湿地保护意识。
（2）通过宣传广告牌、湿地科普教育宣传画册、湿地保护专题培训等方式，提高全民湿地保护意识。
建设期限：2021-2030年责任单位：市、区（县）湿地管理部门
5.5.3防灾减灾严格执行国省防灾减灾政策规定，完善防灾减灾工作制度和联防联控工作机制，实现信息资源共享；
强化防灾减灾档案管理，制定湿地地质灾害、有害生物、洪涝灾害、防火、疫源疫病应急预案，落实防灾减灾责任，筑牢湿地安全屏障，增强突发事件的应急处置能力。
加强宣传，提升民众湿地生态保护意识和安全防范意识。
5.5.4安全、劳动、卫生保障严格执行国家安全、劳动、卫生保障的法律法规，制定市县湿地相关管理制度与手册，定期或不定期开展湿地管理劳动、安全、卫生知识培训与宣传教育，落实安全责任，确保湿地保护工作人员安全，防止公共卫生事件发生。
第六章环境影响评价为了科学开展湿地保护工作，保障湿地资源安全，杜绝保护工程建设对生态环境的不良影响。
对规划方案实施造成生态环境影响进行环境影响评价分析。
（1）《陕西省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》（2020年6月11日修订）
（2）《规划环境影响评价技术导则总纲》（生态环境部发 HJ130-2019）
（3）《江河流域规划环境影响评价规范》（水利部发 SL 45-2006）
（4）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（环境保护部发HJ 2.1-2016）
（5）《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评〔2016〕14号）
（6）《关于印发陕西省规划环境影响评价管理规程（试行）》（陕环发〔2016〕23号）
（1）以维护西安市湿地生态安全为目标，从环境保护的角度综合论证西安市湿地保护总体规划方案的生态环境合理性和环境效益。
（2）根据规划方案的环境合理性和环境经济效益论证结果，从湿地生态空间总体布局、湿地生态功能保护分区、湿地红线管控要求
（3）根据规划方案实施后可能产生的不良环境影响，提出具有针对性和可操作性的环境保护对策和措施，为规划决策和规划实施过程中的湿地生态环境管理提供依据。
（1）按照法律法规规定，分析评价项目建设合法性严格遵循《陕西省湿地保护条例》及《西安市湿地保护条例》等法律法规要求，分析评价建设项目规划的合法性、科学性和可操作性。
（2）采用科学分析评价方法，客观评价项目环境影响采用环境影响评价技术导则推荐的分析方法，对规划方案的建设布局、内容、规模和措施的合理性和项目建设对湿地资源生态环境的影响做出客观评价。
6.3评价范围总体规划确定的西安市13个区（县）涉及的河流、湖泊、沼泽、人工湿地的全部范围。
6.4评价内容对湿地保护总体规划确定的生态功能分区、生态保护红线、总体布局、建设项目、内容、目标、规模、措施的合法性和科学性以及对湿地生态环境的影响进行客观评价。
6.5评价方法按照《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2019）、《江河流域规划环境影响评价规范》（SL 45-2006）和《流域规划环境影
响评价技术指导意见》的要求，结合西安市湿地资源保护利用总体规划的特点，对规划总体方案、区域湿地环境现状、存在主要问题及发展趋势进行调查访问和资料收集，对总体规划方案设置建设项目在识别和筛选基础上，运用类比分析法和系统分析法进行了定性、定量分析，最终对项目实施后可能带来对湿地生态环境影响作出总体评价。
6.6.1与相关规划的环境协调性分析《西安市湿地保护总体规划》以第三次全国国土调查为基础，以《中国湿地资源：陕西卷》为遵循，以《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为指导，与《陕西省湿地保护条例》、《西安市湿地保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》、《陕西省秦岭湿地保护专项规划》、《全省湿地保护修复制度方案》、《西安市秦岭生态环境保护规划》相衔接，确定了湿地生态功能区，湿地保护红线，规划布局和管控措施，设置了省级、市级重要湿地保护、秦岭湿地专项保护、自然保护地保护、野生动植物多样性保护和饮用水源地保护等27个建设项目，有效保护了湿地资源，推动了湿地资源保护与利用高质量发展。
因此，本规划符合国家、省、市有关法律法规要求，与上位规划和同层位规划相协调。
6.6.2规划布局的环境合理性分析规划以“一核引领，三区并进，多轮驱动，分级管控”湿地建设格局为构架，以保护为核心，以存在问题和保护修复目标为导向，以保护地、重要河流湿地的水生态受损、河道堵塞或堰塞及河堤损坏河段、饮用水源地、湿地污染综合治理为重点，以提高水源涵养、湿地自然修复能力和生态空间服务能力为突破口，以河流、人工、湖泊、
沼泽湿地为战场，设置了湿地生态保护、修复、利用、监测和能力建设五大工程，规划的保护措施点多面广，对秦岭核心保护区和重点保护区以及省市级重点湿地实行分级保护、红线管控，维持了区域湿地生态系统结构和功能的完整性和生物的多样性，促进了湿地资源保护、利用融合高质量发展。
因此，《西安市湿地保护总体规划》项目建设布局、选址选线均考虑了生态环境保护因素，对环境敏感区和重要物种多样性和资源量的影响是较小的。
（1）土地资源《西安市湿地保护总体规划》的建设用地严格遵循了《陕西省土地利用总体规划》、《陕西省国土空间规划》和《西安市国土空间总体规划》的要求，湿地保护建设和湿地可持续利用建设项目新增用地量占比较小，充分利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其他未利用土地，并与文化、农业、工业、林业、体育等产业用地充分融合，未超出西安市土地承载力上限。
（2）水资源通过河流三角洲湿地生态修复工程、退化湿地生态修复与治理工程、湖池提升示范工程、湿地污染综合治理、河道疏浚与堤防修复等规划建设的实施，可维持湿地资源和水资源的保有量，增强湿地调洪蓄水能力，有效提升湿地水资源环境承载能力。
（1）水资源、水环境影响预测与评价规划设置的水资源、水环境保护治理项目，采取了污染物入河量
控制、工业及城镇生活污水治理、农业面源污染防治等一系列水资源、水环境保护等措施，有效控制了主要污染物 COD、氨氮入河量，显著改善水环境质量；
堤岸工程建设中采取了隔离防护、废水沉淀、固体垃圾清运，集中处理等方式，有效地减少了水体环境的污染。
（2）生态环境影响预测与评价1）对陆生生物影响规划设置的湿地保护修复以及湿地监测、科研、宣教及合理利用等设施建设工程，实施期间将占用、破坏局部野生动物的生存环境，导致动物栖息地环境发生变化，同时项目实施一定程度地增加建设用地量和人员活动的概率，造成一定的土壤扰动和植被破坏。
其建设施工和运营阶段，可能会对周边的水环境、大气环境、土壤环境、声环境和生态环境产生不良影响。
在工程建设措施中，采取了减少湿地资源占用量、严格工序管理、防尘降音、禁捕禁猎、防疫减灾等工程措施，有效地降低了对陆生生物的不利影响。
2）对水生生物影响规划设置的河道疏浚与堤防修复、河流三角洲湿地生态修复、湿地污染治理等工程是提高治理河道过水能力，增大河道水环境容量，降低河道水体的内源污染负荷，改善河道水生态环境的重要工程措施。
但工程施工过程中，会让水生生物（两栖动物和鱼类等）栖息环境遭到一定程度的破坏，使水生生物量产生一定的损失。
可根据工程具体施工方式和区域环境，因地制宜，综合采取生态避让、水生态修复和水生态补偿等针对性措施，避免或减缓疏浚工程施工对水生态的不利影响。
（3）生态敏感区影响预测与评价在红线管控区内规划设置的保护利用建设工程，采取了合理规划、建章立制、勘界立标、标识牌设置、分级管理等措施，使保护地的基础设施得到有效改善，管理责任得到了落实，管理制度日臻完善，湿地资源得到了有效保护。
（1）水土流失据有关资料显示，西安市土壤分布南北差异明显，北部的渭河平原以黄褐土、褐土为代表，南部的秦岭山地以黄棕壤、棕壤为代表。
土壤持水量大，若遇洪涝或暴雨等灾害性天气，易形成地表径流，引发水力侵蚀。
规划设置的湿地保护和生态修复与治理专项工程，可有效地预防和降低水土流失的风险。
（2）地质灾害西安市秦岭北麓为石质性山区，地势陡峭，土层薄，地质结构不稳定，若遇暴雨、地震等灾害性天气，易发生山洪、塌方、滑坡、泥石流等地质灾害，造成生态环境破坏和人民生命财产巨大损失。
项目的规划设置充分考虑了地质灾害的特殊性，按相关规范要求对河道淤积段以及受损堤岸进行了河道疏浚和堤岸修复等专项工程的规划建设，可有效地预防和减弱了地质灾害的风险影响。
6.7评价结论《西安市湿地保护总体规划》以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以完善湿地管理体系、加强湿地保护与恢复，加大基础设施建设、科普宣传、科技支撑为重点，通过湿地保护、湿地修复和湿地可持续示范、管理能力等项目建设，进一步优化湿地空间
格局和生产要素的配置，恢复和维护湿地生态系统自我修复能力，提升湿地空间生态服务功能，保护湿地生物多样性，实现区域湿地资源、生态环境、社会经济可持续高质量融合发展。
规划的湿地保护与修复等工程措施坚持全面保护、突出重点，统筹规划、协调发展，严格管理、科学利用，政府主导、社会参与的原则，通过与相关法律法规及上层位、同层位相关规划的全面对接，进一步优化了湿地保护与利用规划方案，提高了规划环境合理性，对保障全市经济社会可持续发展具有重要意义。
总体来看，《西安市湿地保护总体规划》坚持保护优先、科学修复、适度利用、持续发展的规划思路，统筹保护与利用，协调生态与发展，规划目标明确、布局合理、规模适度、措施可行，充分体现了湿地资源分级管理、红线管控的原则要求，工程建设项目对湿地生态环境负面影响较小，正面影响较大，利于湿地资源的全面保护与发展。
7.1投资估算湿地保护管理是一项复杂的系统工程，涉及部门多、类型多、项目多，规划期内投资估算难以做到全面、准确，故本规划主要针对建设项目中与湿地保护管理直接相关的重点湿地保护、湿地保护小区建设、小微湿地保护、湿地生物多样性保护、退化湿地修复、湿地可持续利用及湿地科研监测、宣教、能力建设与提升等重点项目投资进行估算，其他如水源地保护、湿地生态养殖示范及基础设施建设等由各主管部门实施，本规划不再进行估算。
各项投资估算费用不包括项目实施的土地征用费、拆迁安置补偿费等项目费用。
本规划的建设项目资金估算不作为实际安排资金的依据。
在规划实施过程中，需根据实际施工设计概算，对项目实行单报单批。
（3）《湿地保护工程项目建设标准》（建标〔2018〕68号）
（4）《林业建设工程概算编制办法》（LDB206-87）
（5）《基本建设财务规则》（财政部令〔2016〕第81号）
（6）《基本建设财务规则实施办法》（陕财办建〔2016〕365号）
（7）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）
（9）《财政部、国家测绘局关于印发<测绘生产成本费用定额>及有关细则的通知》（财建〔2009〕17号）
（10）《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）
（11）国家、陕西省已经实施同类规划或其他生态建设工程技术经济指标及西安市社会经济和工程建设实际
（1）本着公益性事业以政府投入为主，经营性项目与市场结合的原则，统筹安排本规划的资金渠道。
（2）政府层次上需要开展的调查、监测、科研、信息、宣教、培训、国际合作和履约等活动设备由中央投入。
（3）本规划批准的建设项目资金估算不作为实际安排资金的依据，在湿地保护工程实施过程中，各地和各有关部门要按照上述原则，对项目实行单报单批。
7.1.3投资估算西安市湿地保护修复总体规划建设总投资123524.50万元，其中前期费用67292.50万元，后期费用56232.00万元，占比分别为54.48%和45.52%。
按工程类别分：湿地保护工程规划费用29124.50万元，湿地修复建设规划费用63500.00万元，湿地可持续利用建设规划费用
7700.00万元，科研与监测建设费用11300.00万元，宣传教育与能力建设规划费用11900.00万元，占比分别为23.58%、51.41%、6.23%、
按建设内容分类：勘界立标费用3284.50万元，湿地保护修复与
可持续利用费用90970.00万元，科研与监测费用14920.00万元，宣传与教育费用10450.00万元，能力建设与提升费用3900.00万元，占比分别为2.66%、73.65%、12.08%、8.46%和3.15%。
7.1.4资金来源湿地保护工作属于社会公益性事业范畴，应以政府投入为主，适当应用融资渠道引入社会投资，以增加资金整合投入力度，保障工程顺利实施。
政府投资由省财政、市地方政府等渠道共同承担，并积极争取国家湿地资源保护与恢复、湿地生态效益补偿、退耕还湿、湿地贷款贴息补助和湿地保护奖励等专项资金。
社会投资主要在湿地公园、湿地旅游开发及运营等领域进行，积极引导社会团体、个人广泛参与，增加资金投入。
（1）气候调节湿地作为一种特殊的生态系统类型，不同于陆地生态系统和水生生态系统，它是介于两者之间的过渡生态系统。
丰富多样的湿地植物群落，能够吸收大量的二氧化碳气体，并放出氧气，湿地中的一些植物还具有吸收空气中有害气体的功能，能有效调节大气组成成分。
湿地长期积水，生长着茂密的植物，其下根茎交织，残体堆积，潜育沼泽一般也有几十厘米的草根层，草根层疏松多孔，具有很强的持水能力，能保持大于本身绝对干重3-15倍的水量，湿地不仅能储蓄大量水分，还能通过植物蒸腾和水分蒸发，把水分源源不断地送回大气中，从而增加了空气湿度，调节降水，在水的自然循环中起着良好的作用。
湿地被称为“淡水之源”、“最大的淡水贮存库”、“水资源调节器”，具有巨大的水文调节和水文循环功能，其特有的生态构造不仅能够吸纳大量降水和过境水，而且可以延缓蒸发蒸腾，长期稳定地保持区域内的水资源总量。
湿地在控制洪水、调节水流方面功能十分显著，具有蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡的重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。
湿地能大面积源源不断地补充地下水及供给农业灌溉、养殖用水。
湿地这种蓄纳贮水功能很好地保持了西安市湿地水量的平衡，为水资源持续利用创造了条件。
（3）环境改善湿地可改善区域生态环境，一是大面积的湿地提高了植被覆盖率，可以抑制风沙侵蚀，减少地表土流失，保障农业生产和人民生活的环境质量；
二是防止水土流失，因洪水冲刷裹带的泥土进入沼泽地会被过滤沉淀下来，避免水土的直接流失，进而促淤造地；
三是可调节小气候，湿地的蒸腾作用可提高当地的湿度和降水量，减少土壤水分的丧失。
（4）降解污染湿地具有良好的净化环境功能，这是因为它提供了处理污染的天然空间，还具有吸收转化污染物的生态机制。
铁、锰、铅、镉、砷等有毒有害污染物进入湿地，湿地中，较慢的水流速度有助于沉积物的下沉，也有助于与沉积物结合在一起的有毒物的储存与转化。
在某些情况下，一些植物物种如水生植物-水湖莲能有效地吸收有毒物质。
这一过程能保持或甚至是提高水质，使下游地区的社区和经济发展受益。
进入水体系统的许多有毒物质附着在沉积物上面，因此其去除过程类似于沉积物的沉降过程。
（5）生物多样性西安市湿地生物多样性十分丰富，尚保留若干第三纪古老的孑遗植物，如水青树、连香树、马甲子等。
秦岭山地从高海拔向低海拔垂直分布有高山灌丛草甸、针叶林、针阔叶混交林和落叶阔叶林等自然植被类型。
植被组成植物种类丰富，目前西安湿地共有高等植物213科669属1135种（含种下类群），为中国种子植物的重要“基因库”之一。
野生动物资源主要分布在秦岭山地，具有环境和景观的高度异质性，是野生动植物繁衍生长的基地，是一座活的“基因库”。
已发现野生脊椎动物452种，隶属36目112科268属；
其中，国家 I 级重点保护物种19种，占脊椎动物总种数的4.2%；
此外，湿地内还分布有陕西省省级重点保护脊椎动物23种。
（1）资源效益湿地具有复杂多样的生态系统，生物资源丰富，珍稀濒危动植物物种众多，植被典型，地史古老，是人类认识自然，开展科学研究，进行生态环境教育的最佳场所，能帮助更多人走近湿地、了解湿地，提高全社会对湿地重要性的认识。
通过规划合理保护与发展湿地，完善湿地保护、科研等基础设施设备，为学者及大中院校师生前来考察、研究、参观、实习提供更加良好的基地。
（2）环境效益西安湿地环境秀美，自然景观、人文景观独特，湿地类型具典型
性、多样性，生态旅游资源丰富，能为周边地区居民及中小学生开展科普教育、生态观光游、健身游等活动提供良好而富有特色的场所，使人们在紧张地工作之余，通过亲近大自然，了解大自然，达到陶冶情操、健身康体等目的。
通过实施规划工程，可改善湿地周边社区的人居环境，惠及当地社区，为社会经济发展提供良好的生态环境支持，优化区域的产业结构，提高土地的利用率，催动第三产业发展，推动区域经济可持续发展。
（1）生物资源价值湿地生态系统兼有水陆生态系统的特点，特殊的水陆环境造就了湿地生态系统的物种多样性，高度的生物多样性不仅体现在结构功能上有效维持生态系统的平衡，更为直接的是可以为人类提供工业生产原料、湿地动物类、湿地植物类、能源类等物质产品。
湿地给我们提供的产品包括木材、药材、动物皮革、肉蛋、鱼虾、牧草、水果、芦苇、莲、藕、菱、芡等产品用于日常生活、工业、农业，还可以提供水电、泥炭薪柴等多种能源利用，同时，湿地中有矿砂、盐类资源和硼、锂等多种稀有元素，这些湿地资源的利用带来了巨大的经济效益。
（2）旅游资源价值随着城市化的不断发展，湿地作为一种重要的旅游新资源，受到全社会的高度重视，湿地旅游已成为生态旅游的一个重要组成部分。
人们普遍能从湿地生态系统中发现湿地的美学价值，青山绿水、鸟语花香，把湿地旅游作为旅游胜地和生态环境教育基地，这样不但增强公民保护湿地的意识，而且开发了湿地的科研价值和教育价值。
们提供、休闲生态旅游等服务，适当开展一些以湿地为基础的娱乐性活动，产生直接的经济收益。
（3）水源供给价值湿地生态系统在全球的淡水循环中的作用不容忽视，湿地生态系统是全球巨大的蓄水库。
在湿地生态系统为人类提供的直接可利用资源中首要的、最直接的产出是水，湿地生态系统能够有效维持地球水资源的质与量。
湿地生态系统地保护能够给水资源的科学配置、合理利用提供基本的保障作用，增加了居民生活用水、工业生产用水和农业灌溉用水的水源。
湿地资源丰富，类型多样，湖泊湿地、人工湿地、河流湿地常作为居民生活用水、工业用水和农业用水的水源，都有可直接利用的供水功能。
（1）建立健全部门协调机制，完善湿地管理体系成立西安市湿地保护管理委员会，委员由自然资源和规划、发改委、财政、水利、生态环境、农业农村、住建等有关部门组成。
委员会下设办公室，办公室设在西安市自然资源和规划局。
建立各有关部门之间以及各街办间的协同配合机制，明确相应主责机构，整合资源，形成合力，做到组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位、政策资金到位，努力形成统一领导、部门密切协作的工作格局。
同时，西安市自然资源和规划局应加强湿地管理队伍建设，加强人才引进、人才培养、人才培训方面的工作，做好与省内外湿地保护区、湿地公园和有关科研单位的技术合作与交流工作。
（2）切实加强领导，落实责任分工政府统一领导，相关管理部门各负其责，建立领导体制和工作机制，鼓励社会各界参与，全力做好湿地保护工作。
湿地保护管理委员会，应积极组织湿地保护调研工作，根据湿地保护工作存在问题，修订完善湿地保护规章、制度、办法等；
办公室负责湿地保护与利用技术指导，科技推广，工程运作，宣传教育，检查督促，为政府当好参谋；
自然资源和规划局对涉及湿地建设规划予以调控，负责组织湿地保护规划、工程设计、工程运作、工程监理、技术监督及工程竣工验收；
市生态环境局要把湿地保护规划纳入全市生态建设规划；
市财政局要把湿地保护工程建设逐年纳入年度财政预算；
市自然资源和规划局要严格控制规划湿地的征占用和变更，研究
做好水环境监测，对污染河水或将不达标的污水随意排入河道等污染水源的违法现象坚决予以制止；
水务局要把河道管理范围内堤岸林建设、河道治理、污水处理等纳入水利工程建设规划；
农业农村局要结合新农村建设、农业产业结构调整，做好湿地示范农业项目。
同时，在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位。
落实“林长制”、“河长制”，完善市、县、镇、村四级管护联动网络，夯实保护基础。
（1）认真贯彻落实相关法律法规认真贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》、《湿地保护管理规定》、《陕西省湿地保护条例》、《西安市湿地保护条例》、《西安市秦岭保护管理条例》等相关法律法规，及时修订和完善湿地保护与利用地方性法规，制定湿地保护管理办法，全面规范湿地保护与利用工作，把湿地保护与利用通过法律法规的形式固定下来，使湿地保护始终有法可依、有章可循。
同时按照《陕西省全面推行河长制实施方案》要求，健全长效管护机制，夯实属地责任，进一步强化河湖保护管理工作。
（2）严格实行环境影响评价制度认真贯彻落实中省市湿地管理相关规定，在实施各类大中型开发建设工作中，凡涉及湿地的诸如兴建水利、改造湿地、开设工厂等建设项目，在开工之前，必须对设计方案项目选址、生产工艺、施工方式及投产后将对周边环境产生的影响进行调查、预测和评估，作出环
境影响评估，并按程序上报有关部门审批并备案后方可进行项目建设，杜绝建设项目对环境产生重大不利影响。
（3）完善生态效益补偿制度湿地具有提供多种生态产品和多种生态服务功能的特性，随着抢救性和限制性保护湿地政策的实施，使湿地周边人民群众的传统性生产生活方式和经济收益将会受到不同程度影响。
建议政府对湿地保护参照国家公益林补偿政策，实行财政湿地生态补偿制度，通过财政投入，对湿地规划范围内因保护湿地而受到直接经济损失的相关利益方给予适当补偿。
对湿地开发建设水利、水电、旅游等资源利用项目，政府部门应遵循“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，制定《西安市湿地保护补偿办法》和湿地生态补偿清单，确定“补偿对象”、“补偿标准”、“补偿范围”，明确工作程序、风险评估等内容，用于湿地保护及恢复和利益受损群体生态补偿。
（4）质量管理制度根据 ISO9000质量管理体系要求，制定湿地项目管理质量手册，按照文件控制程序，实行项目管理、过程控制与监视和成果输出管理，持续不断改进管理方法，实现目标管理，确保工程建设质量。
（1）拓宽资金渠道，创新融资方式湿地保护是一项复杂的系统工程，需要投入大量的资金，目前经费不足已成为制约湿地保护和利用的瓶颈。
为全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，应将湿地保护规划纳入国民经济、地方经济和社会发展规划体系中，努力争取中央、省和地方政府财政的投入，同
时广开融资渠道，争取社会各方面的投资、捐赠和国际资金的融入，为湿地资源保护工作提供资金保障。
（2）制定财税优惠政策，促进湿地资源保护和发展为促进湿地资源的保护和发展利用，政府部门应制定鼓励合理利用湿地资源、优先保护湿地生态系统和生物多样性的湿地保护利用财税优惠政策，对湿地公园管理局、站建设中所征用土地和生态旅游开发方面给予政策倾斜，帮助解决投资、信贷、项目立项等方面具体问题，使湿地资源在保护中发展，在发展中得到更好的保护。
8.4科技保障湿地科学是一门新兴学科，在理论和实践上都需要深入研究，及时掌握国内外最新学术动态，建立国际交流机制，扩大合作领域。
因此要加强与高等院校、科研院所及规划设计单位技术合作，开展广泛的社会、经济、人文、自然等多学科、多领域的综合研究，推广湿地科研成果应用，建立示范典型样板，为湿地保护与利用提供技术支撑。
（1）加强人才培训，提高管理能力依托高等院校和科研院所，聘请专家教授来讲学传授，开展学术交流活动；
联合其他有关教学、科研单位协作，开展社会、经济、人文等多学科、多课题的综合研究，突破湿地保护与修复关键技术，优化湿地资源开发利用方式；
适时对湿地自然保护区在职人员的技术培训，不断提高管理人员的专业技术水平和业务能力。
（2）加强科学研究，扩大国内外合作及时掌握国内外最新的学术动态，积极总结、筛选和推广湿地保护、利用及开发的科研成果和经验，全面强化科技保障工作。
湿地主管部门结合湿地保护工作实际，针对湿地保护规划的重大问题，加强
与省内外相关部门、科研院所、大专院校的交流与合作，建立县级湿地保护与可持续发展研究科学咨询机构，指导、咨询、参与湿地保护工作。
积极开展与有关国家（或地区）、国际组织和国外非政府组织的交流与合作，探索新的合作途径和方式，吸收国内外的先进技术和先进的管理经验，不断推进湿地保护利用的高质量发展。
（1）转变观念，提高全民湿地保护新理念充分运用各种传媒手段，强化湿地保护知识宣传；
借鉴国内外湿地保护的先进理念，大力提倡和支持环保组织和其他社会团体开展与湿地保护相关的活动；
运用行政手段和网络远程教育，开设资源与环境课程，利用“世界湿地日”、“西安湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护法宣传月”活动，加强对各级干部和社区民众的教育与宣传，提高全民保护意识。
（2）积极创新，开展形式多样的宣传教育聘请专业人员担任网络主播，充分利用抖音、快手等直播平台引导社会公众掌握湿地知识，科学认识湿地，自觉保护湿地。
同时创新湿地保护宣传教育方式，开展网络在线互动，向广大网友科普湿地科学知识，解答群众湿地保护相关问题，形成全社会支持湿地保护事业的新格局。
8.6修订机制保障本规划期为10年，实施年限较长，为了确保总体规划实施的适应性，必须建立目标指标修订机制，修订形式分为定期修订和政策性
（1）定期修订：定期修订分两次进行，第一次修订时间为2024年底或2025年初，第二次修订时间为2027年底或2028年初。
根据规划实施和目标的完成情况，针对实施过程中存在的问题修订完善。
（2）政策性修订：当国家有关政策发生变化或公共基础设施、公共事业建设项目和水利工程建设等特殊工程影响本规划实施或目标指标的实现时，随时对规划中有关目标指标进行修订调整。