各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各有关部门、各有关直属机构：
经省政府同意，现将《福建省湿地占补平衡暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《湿地保护修复制度方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第一条依据《生态文明体制改革总体方案》（中发﹝2015﹞25号）、《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号）、《福建省湿地保护条例》有关规定，制定本办法。
第二条湿地占补平衡适用范围为占用全省湿地面积总量管控目标内具体地块的湿地。
湿地在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能，是重要的自然生态系统，也是自然生态空间的重要组成部分。
在本省行政区域及毗邻海域，经批准征收、占用总量管控目标范围内具体地块湿地并转为其他用途，用地单位按照“先补后占、占补平衡”原则，恢复或重建与所占湿地面积和质量相当湿地的，适用本办法。
湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。
第三条按照总量管控、政府主导，综合协调、分工负责，保护优先、合理使用，属地管理、部门落实的总体要求；
为加快建立系统完整的湿地保护修复制度，根据中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求，制定本方案。
遵循谁主管、谁监管，谁占用、谁补充，谁破坏、谁修复原则；
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，深化生态文明体制改革，大力推进生态文明建设。
第四条实行省、设区市、县三级湿地面积总量管控和落实责任目标。
建立湿地保护修复制度，全面保护湿地，强化湿地利用监管，推进退化湿地修复，提升全社会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。
将全省湿地面积总量管控目标87.1万公顷逐级分解落实到各设区市、县（市、区），并通过湿地名录落实到具体地块。
坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；
地方各级政府是落实湿地面积总量管控和“先补后占、占补平衡”的责任主体，要将其作为贯彻落实生态文明建设和相关综合决策的重要依据和前提条件，履行好湿地保护责任。
坚持全面保护、分级管理的原则，将全国所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地、国家和地方重要湿地的保护与修复；
各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会各自负责辖区内湿地面积总量管控职责，统筹协调本辖区内的占补平衡工作，对本辖区内湿地面积总量管控和“先补后占、占补平衡”工作负总责，确保湿地面积不减少和质量不降低。
坚持政府主导、社会参与的原则，地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；
县（市、区）人民政府各自负责本辖区内湿地面积总量管控和“先补后占、占补平衡”工作。
坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等湿地保护管理相关部门的职能作用，协同推进湿地保护与修复；
第六条在县级以上地方人民政府的统一领导下，同级林业、海洋与渔业、水利、住建等部门（以下统称湿地保护主管部门），按照下列规定履行湿地“先补后占、占补平衡”管理职责：
坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对地方各级人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。
（一）林业部门负责湿地“先补后占、占补平衡”的组织、指导、监督工作，牵头并会同其他湿地保护主管部门，定期检查或考核湿地面积总量管控目标的执行情况；
负责省级湿地公园、湿地类型自然保护区等湿地的管理。
实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。
（二）海洋与渔业部门负责海岸线向海一侧职责范围内滨海湿地的管理。
严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。
（三）水利部门负责陆地江河、湖泊、河口、水库等地表水体湿地的管理。
（四）住房和城乡建设部门负责城乡规划建设用地范围内城市湿地公园等湿地的管理。
（五）经济和信息化部门依法依规履行盐田湿地管理，对盐田保护区外不适宜继续生产食盐的少量零星盐田，办理废转申报工作。
根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。
（六）农业部门负责宜农滩涂、宜农湿地、农业生物种质资源原生境等湿地的管理。
国务院林业主管部门会同有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法，明确相关管理规则和程序，发布国家重要湿地名录。
上述各部门和发改、财政、环保、国土、交通、旅游以及其他有关部门，在各自职责范围内做好湿地“先补后占、占补平衡”相关工作。
省级林业主管部门会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法，发布地方重要湿地和一般湿地名录。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与，地方各级人民政府负责落实。
县（市、区）人民政府应当根据生态环境保护需要，结合本区域社会经济发展规划对征收、占用湿地的预期，有计划建设人工湿地，作为新增湿地面积纳入储备。
鼓励有条件的企业、个人或者社会团体建设湿地公园等人工湿地，给予优先纳入湿地占补平衡储备。
坚持权、责、利相统一的原则，探索开展湿地管理方面的中央与地方财政事权和支出责任划分改革，明晰国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地的事权划分。
第八条新增储备湿地应当具备湿地基本自然特性、生态特征和生态服务功能。
第九条新增湿地储备，以县（市、区）为单位建立储备库。
国务院湿地保护管理相关部门指导全国湿地保护修复工作。
新增储备湿地由县（市、区）人民政府林业主管部门会同其他湿地保护主管部门组织湿地保护专家进行验收。
地方各级人民政府湿地保护管理相关部门指导本辖区湿地保护修复工作。
验收合格的，县（市、区）人民政府林业主管部门应当建立《新增湿地验收卡》等档案制度；
对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。
同时，以《新增湿地登记薄》形式进行登记、汇总和报备。
加强各级湿地保护管理机构的能力建设，夯实保护基础。
新增湿地要及时录入全省湿地资源信息库，供相关部门和社会共享。
在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络，创新湿地保护管理形式。
第十条以下未列入湿地面积管控目标范围的湿地，可作为当前补充湿地来源：
（国家林业局、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
（一）全国第二次湿地资源调查规划时，未纳入调查范围的湿地；
（二）各地已建或在建中的大中型水利、水库项目的新增湿地，及其他新建人工湿地；
确定全国和各省（区、市）湿地面积管控目标，逐级分解落实。
合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，明确湿地名录，并落实到具体湿地地块。
（五）城市内河整治、城乡规划建设范围建设的新增湿地；
经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。
（六）原退化湿地，通过开展河湖水系连通、湿地植被修复、湿地环境修复、野生动物栖息地修复、沼泽湿地修复、退耕还湿、退养还湿、生态补水等恢复与修复措施，生态功能基本恢复的湿地；
（国家林业局、国土资源部、国家发展改革委、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
第十一条湿地占补平衡以县（市、区）为单位就近补充，本县（市、区）确实无法实现占补平衡的，经双方协调及设区市人民政府确认后，允许在本设区市内使用储备库中的湿地进行异地补充。
制定湿地生态状况评定标准，从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。
到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，自然岸线保有率不低于35%，水鸟种类不低于231种，全国湿地野生动植物种群数量不减少。
（国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国土资源部、国家海洋局等按职责分工负责）
第十三条申请征收、占用省重要湿地和一般湿地并转为其他用途的，应当符合《福建省湿地保护条例》第三十三条规定。
地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，要将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系，建立健全奖励机制和终身追责机制。
（一）征收、占用省重要湿地并转为其他用途或临时占用省重要湿地的，用地单位向管辖该湿地的县级湿地保护主管部门提出申请并经合法性审查，设区市人民政府或平潭综合实验区管委会湿地保护主管部门审核，由省级湿地保护主管部门提报省人民政府同意。
（国家林业局牵头，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
（二）征收、占用一般湿地并转为其他用途或临时占用一般湿地的，用地单位向该湿地所管辖的县级湿地保护主管部门提出申请并经合法性审查，报设区市人民政府或平潭综合实验区管委会湿地保护主管部门审核，由省人民政府有关湿地保护主管部门同意。
临时占用湿地期限届满，占用单位应当对所占湿地限期进行生态修复。
按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。
第十五条申请征收、占用湿地并转为其他用途的，应当提报湿地占补平衡方案；
禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
湿地占补平衡方案应当明确补充湿地的湿地名称、所在行政区域、湿地类型、湿地面积、湿地图斑、四至范围、矢量数据以及其他相关材料；
完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地相关资源利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。
第十六条征收、占用湿地并转为其他用途或临时占用湿地的，应当经湿地保护专家委员会论证通过。
进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。
湿地保护专家委员会在论证征收、占用或临时占用湿地时，一并论证审定湿地占补平衡方案和湿地修复方案。
（国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局等按职责分工负责）
湿地保护专家从福建省湿地保护专家委员会专家库中选定。
第十七条用地单位按照经论证通过的湿地占补平衡方案和湿地修复方案组织实施，不得擅自变更。
湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督，对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈，探索建立湿地利用预警机制，遏制各种破坏湿地生态的行为。
第十八条湿地占补平衡方案和湿地修复方案实施完成后，原申请用地单位应当向管辖该湿地的县级人民政府湿地保护主管部门申请验收。
严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。
申请材料齐全的，被申请部门于20个工作日内组织湿地保护专家进行验收；
未通过验收的，由被申请部门下达限期整改书，完成整改后，重新组织验收。
地方各级人民政府湿地保护管理相关部门或湿地保护管理机构要加强对湿地资源利用者的监督。
第十九条按照本办法第十一条规定实施异地补充湿地的，应当在湿地占补平衡方案中说明补充湿地来源和其他相关信息。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
经管辖该湿地的设区市人民政府湿地保护主管部门确认，从补充湿地供给方的湿地储备库中核减。
第二十条项目建设单位在开工前，应当完成湿地“先补后占、占补平衡”。
第二十一条建立湿地“先补后占、占补平衡”公示制度。
对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。
县（市、区）湿地保护主管部门将论证通过的湿地占补平衡方案和湿地修复方案随即向社会公示，接受社会监督。
能够确认责任主体的，由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。
湿地占补平衡方案和湿地修复方案的执行情况，应当适时向社会公开。
对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地，经科学论证确需恢复的，由地方各级人民政府承担修复责任，所需资金列入财政预算。
第二十二条用地单位占用经批准省重要湿地并转为其他用途，未履行“先补后占、占补平衡”的，按照《福建省湿地保护条例》第五十条规定执行。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
擅自占用湿地或者改变湿地用途的，按照“谁破坏、谁修复”原则实施恢复和重建，由管辖该湿地的县级以上地方人民政府湿地保护主管部门责令限期修复，并按照有关法律法规规定予以处罚；
地方各级人民政府要对近年来湿地被侵占情况进行认真排查，并通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复原有湿地。
各地要在水源、用地、管护、移民安置等方面，为增加湿地面积提供条件。
第二十三条各级人民政府和同级湿地保护主管部门应当认真履行湿地总量管控和“先补后占、占补平衡”的工作职责。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
将湿地总量管控目标责任纳入本地区生态文明建设目标评价制度体系进行考核。
对不落实“先补后占、占补平衡”制度，未完成湿地总量管控目标责任的，按照《福建省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》进行问责。
国务院林业主管部门和省级林业主管部门分别会同同级相关部门编制湿地保护修复工程规划。
第二十四条各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会湿地保护主管部门应当在每年12月份，将辖区内本年度的湿地资源面积总量、新增湿地储备面积、审批征收占用湿地面积、“先补后占、占补平衡”执行情况等统计后，报送省人民政府相关湿地保护主管部门，同时抄报省林业厅备案。
坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。
通过污染清理、土地整治、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等手段，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。
(一)本办法所称先补后占，是指用地单位使用经批准征收、占用总量管控目标范围内具体地块的湿地之前，应当先补充与所占湿地面积和质量相当的湿地。
（国家林业局牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
（二）本办法所称占补平衡，是指以县级以上行政区划为单位，经审批征收、占用湿地并转为其他用途的，面积不得多于同时期的补充湿地。
（三）本办法所称总量管控，是指县级以上各级人民政府落实湿地用途监管，确保所辖行政区域及毗邻海域的湿地面积总量不减少。
水资源利用要与湿地保护紧密结合，统筹协调区域或流域内的水资源平衡，维护湿地的生态用水需求。
（四）本办法所称滨海湿地，是指低潮时水深浅于6米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过6米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。
从生态安全、水文联系的角度，利用流域综合治理方法，建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。
（水利部牵头，国家发展改革委、财政部、国家林业局、环境保护部、农业部、国家海洋局等参与）
国务院湿地保护管理相关部门制定湿地修复绩效评价标准，组织开展湿地修复工程的绩效评价。
建立湿地修复公示制度，依法公开湿地修复方案、修复成效，接受公众监督。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
国务院林业主管部门会同有关部门组织实施国家重要湿地的监测评价，制定全国湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程或标准，组织实施全国湿地资源调查，调查周期为10年。
省级及以下林业主管部门会同有关部门组织实施地方重要湿地和一般湿地的监测评价。
加强部门间湿地监测评价协调工作，统筹解决重大问题。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
统筹规划国家重要湿地监测站点设置，建立国家重要湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。
健全湿地监测数据共享制度，林业、国土资源、环境保护、水利、农业、海洋等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。
加强生态风险预警，防止湿地生态系统特征发生不良变化。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
建立统一的湿地监测评价信息发布制度，规范发布内容、流程、权限和渠道等。
国务院林业主管部门会同有关部门发布全国范围、跨区域、跨流域以及国家重要湿地监测评价信息。
运用监测评价信息，为考核地方各级人民政府落实湿地保护责任情况提供科学依据和数据支撑。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
地方各级人民政府要把湿地保护纳入重要议事日程，实施湿地保护科学决策，及时解决重大问题。
各地区各有关部门要认真履行各自职责，进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保护合力，确保实现湿地保护修复的目标任务。
（国家林业局牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等参与）
抓紧研究制订系统的湿地保护管理法律法规，切实保护好水、土地、野生动植物等资源，督促指导有关省份结合实际制定完善湿地保护与修复的地方法规。
（国家林业局、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国务院法制办、国家海洋局等按职责分工负责）
发挥政府投资的主导作用，形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。
通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度，有条件的地方可研究给予风险补偿。
探索建立湿地生态效益补偿制度，率先在国家级湿地自然保护区和国家重要湿地开展补偿试点。
（国家林业局、国家发展改革委、财政部牵头，国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、人民银行、银监会、国家海洋局等参与）
加强湿地基础和应用科学研究，突出湿地与气候变化、生物多样性、水资源安全等关系研究。
开展湿地保护与修复技术示范，在湿地修复关键技术上取得突破。
建立湿地保护管理决策的科技支撑机制，提高科学决策水平。
（国家林业局、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）
面向公众开展湿地科普宣传教育，利用互联网、移动媒体等手段，普及湿地科学知识，努力形成全社会保护湿地的良好氛围。
抓好广大中小学生湿地保护知识教育，树立湿地保护意识。
研究建立湿地保护志愿者制度，动员公众参与湿地保护和相关知识传播。
（国家林业局、教育部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家海洋局等按职责分工负责）