各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）和全国文物工作会议精神，切实加强全省文物工作，结合我省实际，制定本实施意见。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于文物保护的重要论述和对文物工作做出的重要指示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展、在发展中保护，不断提高文物保护管理水平和能力，为全面振兴辽宁老工业基地作出更大贡献。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实加强文物工作，进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用，现提出如下意见。
到“十三五”末期，全面摸清我省文物资源状况，省级及以上文物保护单位保存状况良好，市、县（市、区）文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实；
博物馆体系日臻完善，馆藏文物利用率普遍提升，文物陈列展览质量显著提高，文博创意产业持续发展；
中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，留下了极其丰厚的文化遗产。
文物法规规章制度和行业标准体系基本完备，文物行政执法能力明显增强，文物安全形势不断好转；
文物是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉，是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。
科技与文物保护深度融合，文物保护科技含量和文博信息化水平进一步提高；
加强文物保护，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明大国形象、促进经济社会发展具有十分重要的意义。
文物管理机构健全，人才队伍结构更加优化，专业水平显著提升。
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国文物事业取得了显著成就。
初步形成政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量全方位参与的文物保护利用新格局。
全社会保护文物的意识进一步增强，文物保护基础工作不断夯实，资源状况基本摸清，保护经费和保护力量持续增长，保护状况明显改善，博物馆建设步伐加快，公共文化服务水平稳步提高，文物利用的广度深度不断拓展，文物拍卖市场管理逐步规范，文物对外交流合作日益扩大，文物事业呈现出前所未有的良好态势。
同时也应看到，随着经济社会快速发展，文物保护与城乡建设的矛盾日益显现，随着文物数量大幅度增加，文物保护的任务日益繁重，文物工作面临着一些新的问题和困难。
文物保护实行属地管理，各市、县（市、区）政府要依法加强监督和管理，切实履行文物保护主体责任，明确分工、落实责任，把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单。
全社会保护文物的法治观念有待提升，文物保护的配套法规体系尚需完善；
建立健全文物保护责任考核评估机制，将文物工作作为地方政府领导班子和领导干部考核的重要参考。
一些地方履行文物保护的责任不到位，法人违法行为屡禁不止；
文物保护基础在县,县政府应明确机构承担文物保护管理职能，确保文物保护管理工作有机构承担，有人员负责。
一些文物保护单位因自然和人为因素遭到破坏，一些革命文物的保护没有得到足够重视，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物消失加快；
（责任单位：各市政府）（二）强化文物行政主管部门职责。
文物建筑火灾事故多发，盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止；
各级文物行政主管部门要加强机关建设，优化职能配置，深化行政管理体制改革，转变职能，强化监管，守土有责，敢于担当。
文物执法力量薄弱，执法不严、违法不究现象时有发生；
省级文物行政管理部门负责组织、协调、指导、推进和管理全省文物工作，对市级政府落实文物保护法定责任情况进行督查，指导市级文物行政管理部门依法做好本辖区文物工作。
文物拓展利用不够，文物保护管理的能力建设有待加强。
市级文物行政管理部门，负责本市文物工作的落实、推进和监管，对县级政府落实文物保护法定责任情况进行督查，指导县级文物行政管理部门依法做好本辖区的文物工作。
面对文物保护的严峻形势和突出问题，必须增强紧迫感和使命感，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，采取切实有效措施，进一步加强新时期的文物工作。
县级文物行政管理部门负责本县文物工作的具体实施和监管。
（责任单位：省文化厅、各市政府）（三）加强部门沟通协调。
各级政府相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展、在发展中保护，努力为建设社会主义文化强国作出更大贡献。
调整辽宁省文化遗产保护领导小组成员，分管副省长为组长，省发展改革委、省工业和信息化委、省教育厅、省科技厅、省民委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省海洋渔业厅、省文化厅、省工商局、省新闻出版广电局、省政府法制办、省旅游发展委、大连海关、沈阳海关、省文物局等部门为成员单位，负责指导协调全省文物工作，领导小组下设办公室，设在省文化厅，负责日常工作。
各市、县（市、区）根据本地区实际情况，建立相应文物工作协调机制。
各级发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门在有关行政许可和行政审批项目中，要加强协调配合；
政府在文物保护中应发挥主导作用，公平对待国有和非国有博物馆，发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，保障人民群众基本文化权益，拓宽人民群众参与渠道，共享文物保护利用成果。
省文物、文化、公安、住房城乡建设、国土资源、环境保护、旅游发展、宗教、海洋渔业等部门和相关单位要形成行政执法联动机制，适时开展联合检查和整治行动。
各市、县（市、区）相关职能部门根据实际情况，组织开展相应的联合整治行动；
始终把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点，统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系，充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
省公安、海关、工商、海洋渔业、文物等部门和相关单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势；
省工业和信息化、科技、文物等部门和相关单位要共同推进文物保护装备产业发展；
深化行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，破除影响文物事业发展的体制机制障碍。
省教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜；
更新观念，协同创新，发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。
（责任单位：省文化遗产保护领导小组成员单位、各市政府）三、切实加大文物保护力度（一）加强文物保护基础工作。
完善文物法律法规体系，全面落实法定职责，健全依法决策机制，强化责任追究。
到“十三五”末期，全面完成各级文物保护单位“四有”（有保护范围和建设控制地带、有标志说明、有记录档案、有专门机构或人员负责管理）工作。
加大执法力度，严肃查处违法行为，严厉打击文物犯罪。
各市要及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录。
公布长城为省级文物保护单位并划定全省长城保护范围。
到2020年，文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用；
文物资源状况全面摸清，全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实；
全面完成第一次可移动文物普查，查明全省国有单位收藏可移动文物的基本状况。
馆藏文物预防性保护进一步加强，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标；
加强各类文物资源调查成果管理，巩固不可移动文物普查成果，建立全省文物资源总目录和文物数据信息资源库，逐步向社会提供文物信息共享服务。
文物保护的科技含量和装备水平进一步提高，文物展示利用手段和形式实现突破；
（责任单位：省文化厅、省住房城乡建设厅、各市政府）（二）加强城乡建设中的文物保护。
主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系日臻完善，馆藏文物利用效率明显提升，文博创意产业持续发展，有条件的文物保护单位基本实现向公众开放，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显；
将文物行政部门列入城乡规划协调决策机制成员单位，按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。
文物法律法规体系基本完备，文物保护理论架构基本确立，行业标准体系和诚信体系基本形成；
加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护。
文物执法督察体系基本建立，执法力量得到加强，安全责任体系更加健全，安全形势明显好转；
涉及文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目和大型基本建设项目，开工前要进行必要的考古调查勘探，严格按照法律法规的规定办理相关手续。
社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物保护成果更多惠及人民群众，文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强，促进中外人文交流的作用进一步发挥。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省文化厅、各市政府）（三）加强长城保护。
完成《辽宁省明长城总体保护规划》、《辽宁省早期长城保护规划》。
各级人民政府要进一步提高对文物保护重要性的认识，敬重祖先留下来的珍贵遗产，依法履行管理和监督责任。
实施锥子山长城大毛山段、小河口段，赫甸城城址、鞍山驿堡、大茂堡长城、广宁城墙等6处明长城重要点段保护修缮工程。
地方人民政府要切实履行文物保护主体责任，把文物工作列入重要议事日程，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考；
（责任单位：省文化厅、省住房城乡建设厅、各市政府）（四）加强不可移动文物保护。
建立健全文物保护责任评估机制，每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估，发现问题及时整改。
做好《中东铁路（辽宁段）建筑群保护规划》编制工作。
要支持文物行政部门依法履行职责，加强文物行政机构建设，优化职能配置。
做好故宫等世界文化遗产地保护与管理，实施世界文化遗产监测预警体系建设。
县级人民政府应根据本地文物工作实际，明确相关机构承担文物保护管理职能。
各级文物行政部门要深化行政管理体制改革，转变职能，强化监管，守土尽责，敢于担当。
（责任单位：省文化厅、省海洋渔业厅、沈阳铁路局、各市政府）（五）加强可移动文物保护。
实施馆藏文物修复计划，逐步实施珍贵文物保护修复工程。
各地要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制，地方各级人民政府相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。
实施预防性保护工程，完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施。
在有关行政许可和行政审批项目中，发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门要加强协调配合。
实施经济社会发展变迁物证征藏工程，征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物，记录时代发展。
建立文物、文化、公安、住房城乡建设、国土资源、环境保护、旅游、宗教、海洋等部门和单位参加的行政执法联动机制，针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。
（责任单位：省文化厅、各市政府）（六）鼓励社会力量参与文物保护。
发挥全国文物安全工作部际联席会议作用，公安、海关、工商、海洋、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势，完善严防、严管、严打、严治的长效机制，结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。
发挥文物保护志愿者的作用，指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定为文物保护单位的不可移动文物。
加强文物行政执法和刑事司法衔接，建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。
工业和信息化、文物等部门和单位要共同推进文物保护装备产业发展。
公平对待国有和非国有博物馆，加强对非国有博物馆的行业指导和专业服务，增强全社会文物保护的法律意识和责任意识，完善政府主导、部门协作、社会参与文物保护的新格局。
教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。
（责任单位：省文化厅、各市政府）四、做好文物合理适度利用（一）实施中东铁路（辽宁段）建筑群保护展示工程。
推进中东铁路（辽宁段）建筑群为代表的近现代优秀史迹及代表性建筑的保护利用，实现文物保护与延续使用功能、改善居住办公条件相统一。
完善文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。
（责任单位：省文化厅、沈阳铁路局、相关市政府）（二）实施抗战遗迹保护展示工程。
抓紧制定不可移动文物的降级撤销程序和馆藏文物退出机制。
在已开展的阜新万人坑保护展示系列工程的基础上，加强示范效应，实施旅顺监狱旧址、南子弹库旧址、抚顺战犯管理所旧址、本溪湖工业遗产群（肉丘坟）等国保单位文物保护工程，开展主题活动，让文物资源成为培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。
建立国家文物资源总目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和保护需求，实现文物资源动态管理，推进信息资源社会共享。
（责任单位：省文化厅、相关市政府）（三）深化博物馆免费开放。
坚持博物馆的公益属性,继续加大博物馆免费开放的范围，争取国家支持，将符合国家规定，功能完善、社会影响较大、社会效益较好的博物馆均纳入免费开放行列，实现博物馆免费开放工作制度化和规范化，建立和完善博物馆免费开放经费保障机制。
对存在重大险情的各级文物保护单位应及时开展抢救性保护，在项目审批上开辟“绿色通道”，在资金安排上予以保障；
力争到2020年，全省博物馆总数达到110个，免费开放博物馆、纪念馆总数达到50个，全省博物馆年均举办陈列展览200个以上，年接待观众1000万人次以上。
组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物保护重点项目；
推进数字博物馆工程，全省二级以上博物馆全部实现数字化博物馆功能。
加强文物日常养护巡查和监测保护，提高管理水平，注重与周边环境相协调，重视岁修，减少大修，防止因维修不当造成破坏。
（责任单位：省文化厅、各市政府）（四）实施流动博物馆建设工程。
文物保护工程要遵循其特殊规律，依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。
整合全省文物资源，更好发挥博物馆宣传展示、服务社会功能，丰富展览内容，创新展览形式，拓宽服务渠道。
“十三五”期间，在全省选择10家具有代表性的博物馆纳入流动展览车计划，购置展览车，建设流动博物馆。
（责任单位：省文化厅、各市政府）（五）大力发展文博创意产业。
以文博单位和文化创意设计企业为主体，深入挖掘文化文物单位馆藏资源，推动文化创意产品开发。
开展水下考古调查，基本掌握水下文物整体分布和保存状况，划定水下文物保护区，实施一批水下文物保护重点工程，加快建设国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地，研究建立涵括水下文化遗产的海洋历史文化遗址公园。
选择1-2家博物馆先行试点，按照事企分开的原则，采用独资、以知识产权作价入股等方式，开办符合发展宗旨、以满足民众文化消费需求为目的的经营性企业。
做好世界文化遗产申报和保护管理工作，加快世界文化遗产监测预警体系建设。
充分发挥各类市场主体作用，鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文博创意产品开发，鼓励和引导社会资本投入，努力形成多渠道投入机制。
实施“互联网+中华文明”行动计划，推进文物资源数字化进程，支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来，积极讲述文物故事，丰富人民群众精神文化生活。
高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护，突出工作重点，区分轻重缓急，加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为；
（责任单位：省文化厅、各市政府）五、健全文物保护法制体系（一）健全法制保障体系。
涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目，应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续；
适时出台《辽宁省文物保护条例》，修订《辽宁省文物考古勘探管理办法》，各市政府要推动地方性法规规章修订工作，文物大市（县）要制订本地区依法保护文物的规范和要求。
不可移动文物不得擅自迁移、拆除，因建设工程确需迁移、拆除的，应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。
（责任单位：省文化厅、省政府法制办、各市政府）（二）落实文物执法主体全覆盖。
做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作，搞好配合，提高时效。
构建“省级督察，市县执法，社会监督，科技支撑”的文物执法督察体系。
研究制定文物保护补偿办法，依法确定补偿对象、补助范围等内容。
利用公益性基金等平台，采取社会募集等方式筹措资金，解决产权属于私人的不可移动文物保护维修的资金补助问题，使文物所有者和使用者更好地履行保护义务。
市县文物行政部门要依法履行行政执法职能，完善文物执法巡查督察制度，可委托文化市场综合执法队伍或其他综合执法机构承担文物执法职能。
加强层级督察，依法监督市县履行文物保护职责情况，对重大文物案件和文物安全事故进行挂牌督办，必要时依法约谈政府负责人。
要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位，按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。
国务院文物行政部门统筹指导各级文物保护单位保护规划的编制工作。
（责任单位：省文化厅、各市政府）（三）严格责任追究。
全国重点文物保护单位保护规划由省级人民政府组织编制，经国务院文物行政部门审核同意后公布实施。
在政府和部门决策的过程中，严格贯彻落实法律法规规定的文物保护基本程序、限制条款。
地方各级人民政府要及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录，依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带，并通过政务信息平台向社会公开，接受社会监督。
建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部不论是否已调离、提拔或者退休，都要严肃追责。
健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位的守法信用记录制度。
实施馆藏文物修复计划，及时抢救修复濒危珍贵文物，优先保护材质脆弱珍贵文物，分类推进珍贵文物保护修复工程，注重保护修复馆藏革命文物。
建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制，对违反国家法律法规和相关技术标准、造成文物和国家财产遭受重大损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
实施预防性保护工程，对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜，完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施，对珍贵文物配备柜架囊匣。
（责任单位：省文化厅、各市政府）（四）优化文物行政执法环境。
要为处于地震带的博物馆的珍贵文物配置防震保护设备。
利用各类新闻媒体、互联网信息平台、社会宣传载体，积极推进文物法律宣传普及，提升文物保护传播能力。
实施经济社会发展变迁物证征藏工程，征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物，记录时代发展，丰富藏品门类。
加强文物行政部门、执法机构人员法规制度培训，提升文物执法水平。
建立健全“文物保护社会监督员”制度，采取多种形式和途径，引导和鼓励全社会参与文物保护工作。
实施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗防破坏设施，切实降低文物保护单位安全风险。
（责任单位：省文化厅、省新闻出版广电局、各市政府）六、完善保障机制（一）经费保障。
夯实基层文物安全管理，健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任；
发挥乡镇综合文化站作用，完善文物保护员制度，推行政府购买文物保护服务，逐处落实文物安全责任单位或责任人。
市、县政府要将文物保护经费纳入本级财政预算，设立市、县级文物保护专项经费。
大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道，形成以政府投入为主导、全社会广泛参与文物保护的多元机制，建立可靠的资金保障平台，不断提高财政资金保障水平，确保文物事业可持续发展。
指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。
（责任单位：省财政厅、各市政府）（二）政策支持。
制定切实可行的政策措施，鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。
将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。
对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。
支持鼓励国有文博单位开展文博创意产品研发和销售，在旅游景点、重点商圈、交通枢纽等开设专卖店或代销点，利用电子商务平台创新营销模式。
培育以文物保护为宗旨的社会组织，发挥文物保护志愿者作用。
（责任单位：省文化厅、省发展改革委、各市政府）（三）科技保障。
依托省属科研院所，利用现有人才和技术优势，加强文物科技保护实验室建设，打造东北地区一流的区域文物保护修复中心。
制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见，提高公众参与度，形成全社会保护文物的新格局。
鼓励各类科研机构和社会科研力量参与文物博物馆科技研究和应用。
挖掘研究文物价值内涵，以物知史，以物见人，传播优秀传统文化，引领社会文明风尚。
（责任单位：省科技厅、省教育厅、省文化厅、各市政府）（四）人才保障。
推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。
各级政府要下大力气加强文物部门人员力量，强化重大文物保护项目实施与人才能力建设的有机衔接。
推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制，鼓励学校结合课程设置和教学计划，组织学生到博物馆开展学习实践活动。
通过交流培训、项目带动、“薪火相传”等方式方法，大力扶持和积极培养年轻优秀人才，加速建设一支能引领我省文物事业不断发展的专家队伍和具有我省特色的一线工作人才群体。
完善博物馆公共文化服务功能，扩大公共文化服务覆盖面，将更多的博物馆纳入财政支持的免费开放范围。
加强革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区博物馆建设，促进博物馆公共文化服务标准化、均等化。
推动博物馆由数量增长向质量提升转变，完善服务标准，提升基本陈列质量，提高藏品利用效率，促进馆藏资源、展览的共享交流。
实施智慧博物馆项目，推广生态博物馆、流动博物馆，有条件的地方可以建立社区博物馆。
提升古遗址古建筑石窟寺展示利用水平，拓宽近现代文物的利用方式。
推动有条件的行政机关、企事业单位管理使用的文物保护单位定期或部分对公众开放。
发挥文物资源在文化传承中的作用，丰富城乡文化内涵，彰显地域文化特色，优化社区人文环境。
发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品，增加地方收入，扩大居民就业。
实行文物保护的分类管理、精准管理，针对城市、乡村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作为基础，合理划定古遗址的保护区划；
对传统村落中的文物建筑分别实行整体保护、外貌保护、局部保护，实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。
切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理，积极促进文物拍卖市场健康发展。
深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，更加注重实用性，更多体现生活气息，延伸文博衍生产品链条，进一步拓展产业发展空间，进一步调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。
鼓励众创、众筹，以创新创意为动力，以文博单位和文化创意设计企业为主体，开发原创文化产品，打造文化创意品牌，为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件。
实施“互联网+中华文明”行动计划，支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来，丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。
积极参与国际文化遗产保护事务，扩大与相关国际组织的合作，形成文物交流双边、多边合作机制。
与更多国家和地区签署防止盗窃、盗掘和非法进出境文物双边协定，通过外交、司法、民间等多种形式推进非法流失海外文物的追索与返还。
拓宽文物对外展示传播渠道，加强文物与外交、文化、海洋等部门和单位联动。
推进与“一带一路”沿线国家文物保护领域的实质性合作。
任何文物利用都要以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，以不违背法律和社会公德为底线。
国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。
加快推进文物保护法、水下文物保护管理条例等法律法规修订工作。
省级人民政府和具有立法权的市级人民政府要推动文物保护地方性法规规章制修订工作，健全法治保障体系。
加强层级监督，依法对地方履行文物保护职责情况进行督察，对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办，集中曝光重大典型案例，对影响恶劣的要约谈地方人民政府负责人。
地方各级人民政府要结合综合行政执法改革，进一步加强文物执法工作，落实执法责任。
市县级文物行政部门要依法履行好行政执法职能，也可通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。
文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要，设立专门的警务室。
文物行政部门要强化预防控制措施，加大执法巡查力度，及时制止违法行为；
建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，建设文物执法管理平台。
地方各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的，要依法依纪追究有关人员的责任；
造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的，要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。
建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。
建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制，对违反国家法律法规和相关技术标准，造成文物和国家财产遭受重大损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
要将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划，纳入各级党校和行政学院教学内容。
文化、新闻出版广电等部门和单位要主动做好文物保护法的宣传普及工作。
落实“谁执法谁普法”的普法责任制，各级文物行政部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作任务常抓不懈，切实提高全民文物保护意识和执行文物保护法的自觉性。
建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位的守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
县级以上人民政府要把文物保护经费纳入本级财政预算。
要将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴，积极引导和鼓励社会力量参与，多措并举，落实保护资金的投入。
探索对文物资源密集区的财政支持方式，在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。
大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，探索开发文物保护保险产品，拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。
发挥科技创新的引领作用，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物保护与现代科技融合创新。
通过国家科技计划（专项、基金等），重点支持文物价值认知、保护修复和传统工艺科学化、考古综合技术、大遗址展示利用、文物预防性保护、智慧博物馆等方面的科技攻关，突破一批共性、关键、核心技术；
针对土遗址、彩塑壁画、石质文物、纸质文物、纺织品的保护，实施一批重点科技示范工程，形成系统解决方案；
建立跨部门跨地区的协同创新工作机制，在重点方向成立工程技术研究中心和技术创新战略联盟，全面提升集成创新、区域创新能力。
加快重要和急需标准制修订，支持有关企业、行业标准的制订，完善文物保护准则，进一步推广应用文物保护技术标准和行业规范，提升文物工作标准化、科学化水平。
实施人才培养“金鼎工程”，加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养，形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。
组织高等院校、科研院所以及文物大省的专业人才，实施保护项目与人才培养联动战略，加快文物保护修复、水下考古、展览策划、法律政策研究等紧缺人才培养。
加强县级文物行政执法、保护修复等急需人才培训，适当提高市县文博单位中高级专业技术人员比例。
加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度，完善文物保护专业技术人员评价制度，加强高等院校、职业学校文物保护相关学科建设和专业设置。
各地、各有关部门和单位要根据本指导意见要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。