各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻全国科技创新大会精神，落实《中共福建省委福建省人民政府关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》，推进高校科研领域简政放权、放管结合、优化服务改革，大力提升高校科技创新能力，加快创造福建发展新优势，现提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
加强顶层设计，强化分类指导，重点建设对地方经济社会发展贡献度高的科技创新平台，构建以原创性科学研究和战略高技术研究为目标的创新研发平台体系。
对高校组建的国家重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等国家和省级科技研发创新平台，按照省政府办公厅《关于加快高水平科技研发创新平台建设发展六条措施的通知》（闽政办〔2016〕19号）规定予以奖励。
支持高校科技创新平台承担更多服务于地方支柱产业和战略新兴产业的科研项目。
高校应制定扶持高水平研发平台建设发展的相应配套政策措施，加大对科技创新平台的投入，为平台建设运行提供有效保障。
责任单位：省科技厅、发改委、经信委、教育厅、财政厅、机关管理局
为加快实施创新驱动发展战略，落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，打通科技与经济结合的通道，促进大众创业、万众创新，鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转移转化科技成果，推进经济提质增效升级，作出如下规定。
（二）完善高校科技研发创新平台等基本建设项目管理。
对高校利用自有资金、不申请政府投资建设的科技研发创新平台等基本建设项目，由高校自主决策，报主管部门备案，不再进行审批。
（一）国家鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式，向企业或者其他组织转移科技成果。
省发改委和教育厅要指导高校编制五年建设规划，对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书。
国家设立的研究开发机构和高等院校应当采取措施，优先向中小微企业转移科技成果，为大众创业、万众创新提供技术供给。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，除涉及国家秘密、国家安全外，不需审批或者备案。
对高校申请政府投资的科技研发创新平台等基本建设项目，省发改委、教育厅应开辟绿色通道，采取并联审批方式，在15个工作日内审批办结，并加强对高校基本建设项目的指导和监督检查。
国家设立的研究开发机构、高等院校有权依法以持有的科技成果作价入股确认股权和出资比例，并通过发起人协议、投资协议或者公司章程等形式对科技成果的权属、作价、折股数量或者出资比例等事项明确约定，明晰产权。
责任单位：省发改委、教育厅、财政厅、住建厅、国土厅、环保厅
（二）国家设立的研究开发机构、高等院校应当建立健全技术转移工作体系和机制，完善科技成果转移转化的管理制度，明确科技成果转化各项工作的责任主体，建立健全科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度，加强专业化科技成果转化队伍建设，优化科技成果转化流程，通过本单位负责技术转移工作的机构或者委托独立的科技成果转化服务机构开展技术转移。
鼓励研究开发机构、高等院校在不增加编制的前提下建设专业化技术转移机构。
把开放共享纳入科技创新考核和绩效评估范围，推动高校将国家重点（工程）实验室、国家工程（技术）研究中心大型仪器设备等面向企业和社会开放。
国家设立的研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归单位，纳入单位预算，不上缴国库，扣除对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬后，应当主要用于科学技术研发与成果转化等相关工作，并对技术转移机构的运行和发展给予保障。
高校可以按照成本补偿和非营利性原则收取运行费及服务费等，提供有偿和公益服务。
（三）国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。
对于高校以财政性资金新建设、新购置在适用范围内的科研基础设施和单台套价值在30万元及以上的科学仪器设备，应纳入省大型仪器设备网络管理平台，提供在线服务。
协议定价的，科技成果持有单位应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格，公示时间不少于15日。
（四）国家鼓励以科技成果作价入股方式投资的中小企业充分利用资本市场做大做强，国务院财政、科技行政主管部门要研究制定国家设立的研究开发机构、高等院校以技术入股形成的国有股在企业上市时豁免向全国社会保障基金转持的有关政策。
（五）国家设立的研究开发机构、高等院校应当按照规定格式，于每年3月30日前向其主管部门报送本单位上一年度科技成果转化情况的年度报告，主管部门审核后于每年4月30日前将各单位科技成果转化年度报告报送至科技、财政行政主管部门指定的信息管理系统。
积极吸引社会捐赠，扩大社会合作，健全社会支持长效机制，形成多元化、多层次、多渠道的科研投入体系。
研究建立我省高校基本科研业务费制度，鼓励高校设立科技创新专项基金。
省科技厅、教育厅与省内有关本科高校共同出资设立福建省自然科学基金高校联合资助项目，形成对高校长期战略性基础研究和应用基础研究的稳定资助机制。
（五）健全符合科研规律的省级科研项目经费管理机制。
4.推进产学研合作情况，包括自建、共建研究开发机构、技术转移机构、科技成果转化服务平台情况，签订技术开发合同、技术咨询合同、技术服务合同情况，人才培养和人员流动情况等；
改进预算编制方法，实行部门预算批复前项目资金预拨制度。
5.科技成果转化绩效和奖惩情况，包括科技成果转化取得收入及分配情况，对科技成果转化人员的奖励和报酬等。
下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文献／信息传播／知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。
简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。
（六）国家设立的研究开发机构、高等院校制定转化科技成果收益分配制度时，要按照规定充分听取本单位科技人员的意见，并在本单位公开相关制度。
依法对职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励时，按照以下规定执行：
财政科技计划（专项、基金等）中实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部分为20%、500万元至1000万元的部分为15%、1000万元以上的部分为13%。
1.以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的，应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于50%的比例用于奖励。
取消间接费用中绩效支出比例限制，其支出不纳入项目承担单位绩效工资总额。
2.以科技成果作价投资实施转化的，应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于50%的比例用于奖励。
3.在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。
参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，可在劳务费中列支劳务性支出。
4.对科技人员在科技成果转化工作中开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动给予的奖励，可按照促进科技成果转化法和本规定执行。
项目聘用人员中非工资性收入人员，可在劳务费中列支劳务性支出和社会保险补助。
（七）国家设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经征得单位同意，可以兼职到企业等从事科技成果转化活动，或者离岗创业，在原则上不超过3年时间内保留人事关系，从事科技成果转化活动。
劳务费预算由项目承担单位和科研人员据实编制，不设比例限制。
研究开发机构、高等院校应当建立制度规定或者与科技人员约定兼职、离岗从事科技成果转化活动期间和期满后的权利和义务。
离岗创业期间，科技人员所承担的国家科技计划和基金项目原则上不得中止，确需中止的应当按照有关管理办法办理手续。
项目实施期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。
积极推动逐步取消国家设立的研究开发机构、高等院校及其内设院系所等业务管理岗位的行政级别，建立符合科技创新规律的人事管理制度，促进科技成果转移转化。
项目完成任务目标并通过验收后，项目结余经费按规定在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，并将使用情况报项目主管部门备案；
（八）对于担任领导职务的科技人员获得科技成果转化奖励，按照分类管理的原则执行：
未通过验收和整改后通过验收的项目，余下经费按原渠道收回。
1.国务院部门、单位和各地方所属研究开发机构、高等院校等事业单位（不含内设机构）正职领导，以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励。
其他担任领导职务的科技人员，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。
高校可按照精简高效、厉行节约的原则，合理研究制定差旅费管理办法；
2.对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度，不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。
对于难以取得住宿发票的，高校在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。
（九）国家鼓励企业建立健全科技成果转化的激励分配机制，充分利用股权出售、股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技成果转化。
国务院财政、科技等行政主管部门要研究制定国有科技型企业股权和分红激励政策，结合深化国有企业改革，对科技人员实施激励。
高校因教学、科研需要举办的业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等），其会议规模和开支范围、标准，由高校按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定，会议代表参加会议所发生的城市间交通费，原则上按差旅费管理办法由所在单位报销；
（十）科技成果转化过程中，通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的，或者通过协议定价并在本单位及技术交易市场公示拟交易价格的，单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。
因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销。
（十一）研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科技等相关部门，在对单位进行绩效考评时应当将科技成果转化的情况作为评价指标之一。
高校可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。
（十二）加大对科技成果转化绩效突出的研究开发机构、高等院校及人员的支持力度。
同时可以通过全省统一的“网上超市”，实施通用类零星小额货物的政府采购。
研究开发机构、高等院校的主管部门以及财政、科技等相关部门根据单位科技成果转化年度报告情况等，对单位科技成果转化绩效予以评价，并将评价结果作为对单位予以支持的参考依据之一。
对进口仪器设备实行备案制，继续落实进口科研教学用品免税政策。
国家设立的研究开发机构、高等院校应当制定激励制度，对业绩突出的专业化技术转移机构给予奖励。
高校应切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯。
（十三）做好国家自主创新示范区税收试点政策向全国推广工作，落实好现有促进科技成果转化的税收政策。
责任单位：省科技厅、财政厅、教育厅、发改委、经信委、审计厅、福州海关、厦门海关
积极研究探索支持单位和个人科技成果转化的税收政策。
（十四）国务院相关部门要按照法律规定和事业单位分类改革的相关规定，研究制定符合所管理行业、领域特点的科技成果转化政策。
高校科研人员承担的非财政性资金来源、非计划性财政资金及政府购买服务的横向项目经费，按照“谁投入、谁负责”的原则，根据委托单位与项目承担方签订的合同进行管理并纳入监管。
涉及国家安全、国家秘密的科技成果转化，行业主管部门要完善管理制度，激励与规范相关科技成果转化活动。
横向经费的使用不受纵向科研经费使用范围和比例的限制。
对涉密科技成果，相关单位应当根据情况及时做好解密、降密工作。
（十五）各地方、各部门要切实加强对科技成果转化工作的组织领导，及时研究新情况、新问题，加强政策协同配合，优化政策环境，开展监测评估，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，提升科技成果转化的质量和效率，推动我国经济转型升级、提质增效。
在合同中没有约定的，经高校同意后可由项目组自主支配。
（十六）《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）同时废止。
在完成合同任务、经委托单位验收同意的前提下，横向经费的结余部分可由高校科研团队根据工作内容和合同约定自主安排。
除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果外，高校对其拥有的科技成果，可以自主决定采取转让、许可、合作和作价投资等方式开展转移转化活动，高校主管部门和国资管理部门不再审批或备案。
高校科技成果转移转化所获收入不上缴国库，全部留归单位并纳入预算，实行统一管理。
责任单位：省科技厅、教育厅、财政厅、机关管理局、知识产权局
支持高校对科技成果转移转化实行专业化运作与经营，在高校中设立负责技术转移和转化服务的科技成果管理与运营服务机构，配备一定数量的专职人员。
在高校专业技术职称岗位系列中，鼓励设置从事成果转化、技术推广和社会服务的专职岗位，并制定相应的岗位任职条件、绩效考核标准和岗位待遇。
实施科技成果转化风险免责政策，高校通过技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格的，或者通过协议定价并在本单位及技术交易市场公示拟交易价格的，高校领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。
责任单位：省教育厅、科技厅、财政厅、审计厅、人社厅、机关管理局、知识产权局
高校的科技成果转移转化收入，在扣除科技成果转移转化过程中发生的费用后，应明确对科技成果完成人（团队）、院系（所），以及为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、机构等相关方的收入分配比例。
其中，在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的70%，具体比例额度及分配方式由高校与科研团队以合同形式予以明确，计入当年单位工资总额，但不受当年单位工资总额限制、不纳入单位工资总额基数。
对于担任领导职务的科技人员获得科技成果转化奖励，按照国务院《实施中华人民共和国促进科技成果转化法若干规定》进行分类管理，高校（不含内设机构）正职领导，以及高校所属具有独立法人资格单位的正职领导，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法和专利法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励；
其他担任领导职务的科技人员，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法和专利法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。
对担任领导职务的科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度，不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。
责任单位：省科技厅、教育厅、财政厅、人社厅、机关管理局、知识产权局
深入实施“福建省高校科技创新团队培育计划”“福建省高校产业技术创新团队建设计划”“福建省高校新世纪优秀人才支持计划”和“福建省高校杰出青年科研人才培育计划”等人才计划，引进、支持、培养一批高层次人才。
加强高层次人才领军的创新团队的引进支持力度，选拔并大力度支持一批由本省高层次人才领军的、有发展潜力的优秀团队，在建设经费、博士生招生、场地配备、人员编制等多方面给予配套支持，力争更多科技人才入选国家人才支持计划。
鼓励高校建设高端产业学科体系，培养一批紧缺的跨学科、高学历、复合型人才，壮大具有实际技术操作能力的人才队伍。
（十一）探索设立高校首席研究员制度和专职科研岗位。
依托我省部分高校优势学科和科研平台，面向国内外聘用能够把握国际发展方向，走在国际研究前沿，具有较高理论造诣、开拓创新精神、领军能力和奉献精神，治学严谨并被同行公认的知名学者作为首席研究员。
给予首席研究员更高的自主性和科研资助，以5～7年为聘任周期（可续聘1～2次），省人才专项经费每年给予30万～50万元科研津贴，支持他们在学科建设、人才培养、学术监督、产学研合作等方面发挥更大的作用。
改革完善科研队伍的构成方式，探索建立高校专职科研队伍。
允许高校设立一定比例的流动科研岗位，吸引具有创新实践经验的科技人才兼职。
鼓励高校依托国家级科技研发创新平台，或根据国家和地方重大重点科研项目的需要，利用科研经费建立一支以预聘制教师、访问学者、博士后为主体，服务产业技术创新的专职科研队伍。
按照“按需设岗、公开招聘、分类管理、综合评价”的原则，探索建立高校专职科研岗位管理制度。
完善访问学者制度，强化对外科技合作，对高校科研人员（含离退休返聘人员）因公出国（境）进行分类管理，构建常态化学术交流机制。
高校科研人员出国（境）参加学术交流活动的次数、天数，根据实际需要予以安排，出访所需经费由高校按照有关规定自行安排和管理。
高校党政领导干部出国（境）参加学术交流活动，按照科研人员管理；
参加非学术交流活动，在因公出国（境）次数、天数等方面予以适当放宽，所需经费由主管部门在核定的部门出国（境）经费总量内统筹管理。
责任单位：省教育厅、外办、台办、财政厅、审计厅、人才办
对高校新建的孵化器，省科技厅按每平方米100元标准给予一次性补助，补助额不超过100万元；
对其改扩建的孵化器，按每平方米50元标准给予一次性补助，补助额不超过50万元。
鼓励高校与上市公司、创投机构和专业团队合作，建设创业创新、孵化投资相结合的新型孵化器。
对新认定的国家级孵化器和省级孵化器，省科技厅分别给予一次性100万元、50万元奖励。
支持高校建设创业基地、创客中心、创客天地、创业咖啡、创新工场、创业大本营等众创空间和网络众创平台。
对于设立不少于2000平方米、吸纳创业主体超过20户以上的公益性大学生创业创新场所，省就业专项资金给予每个不超过100万元的资金补助。
高校科研人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经征得单位同意，可以兼职到企业等从事科技成果转化活动，或者离岗创业，可在3年内保留人事关系，保留原聘专业技术职务，工龄连续计算，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评定、岗位等级晋升和社会保险等方面的待遇。
高校科研人员离岗在本省内转化自主研发成果的，可延长至5年。
担任学校处级以上（含处级）领导职务的科研人员在岗创业的，应辞去领导职务，按照干部管理权限报批。
在同意离岗创业期限内，要求重新担任领导职务的，应先辞去在企业任职（兼职），转让本人股权，有关单位对其经营活动的合法性进行审查之后，根据中共中央办公厅《事业单位领导人员管理暂行规定》等规定及实际情况安排使用。
建立健全高校弹性学制管理办法，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。
在校生休学创业的修业年限在原有学制基础上可延长2至5年，学生可根据创业需要与高校协商确定休学年限，办理相关休学手续。
高校应制定相应的规定，明确休学创业的学生免修课程的范围及相应课程成绩考核评定方式。
省教育厅每年安排3000万元专项经费，用于大学生创业创新教育与指导。
实行分类分层次评价，建立基础研究、应用研究、技术开发及成果转化等科研业绩评价机制。
各高校应制订并完善职称评审分类评价标准，按照省政府办公厅《关于进一步深化科技人员职称评价改革的若干意见》（闽政办〔2016〕1号）规定，对从事基础研究、应用研究人员的专业技术职称评聘，侧重评价科研成果的同行及社会影响力、国际化水平和对于团队建设的贡献；
对从事技术开发、成果转化人员的专业技术职称评聘，则更加注重市场需求和效益。
根据分类指导的原则，按科研与创新人才层次与类型制定有所侧重的评估与业绩奖励标准。
顶尖人才可采用协议年薪制，以特别补贴与一次性奖励等为补充，侧重评估国际影响力和平台与团队建设、科研成果转化绩效等；
领军人才可采用协议年薪制，以项目补贴、一次性奖励等方式为补充，侧重评估同行影响力、平台与团队建设绩效等；
优秀人才可采用双轨制（年薪制或“基本工资＋高绩效奖金”），侧重评估学科建设、人才培养绩效等；
高层次技能型人才可采用双轨制，以特别补贴和项目工资为补充，侧重评估社会影响力、技能创新绩效；
优秀青年人才可采用“基本工资＋高绩效奖金”方案，以一次性奖励为补充，侧重评估论文与科研项目情况。
鼓励和支持重点高校设立专门的高层次人才服务机构，提供校内服务绿卡与相应的生活、科研便捷服务，进一步降低高层次人才的非工作性负担。
强化对青年优秀人才的住房保障，对符合条件的青年优秀人才可优先购买或租赁我省同类人员住房面积标准的限价商品住房、公共租赁住房，或实行相应的货币化补贴。
责任单位：省教育厅、财政厅、住建厅、人社厅、科技厅、机关管理局、人才办
加强基于评估的科研约束，探索在部分省级科研、科技创新平台等项目中，根据项目实施的评估结果，实行分类管理。
同时建立良性的循环激励机制，对评估优秀的予以滚动支持，促进高校科研、创新平台、高层次人才与高水平团队建设。
坚持高起点、高水平、有特色，建设一流大学和一流学科。
支持高校发挥多学科和人才汇聚的优势，开展跨学科、面向未来的科学研究。
鼓励高校与省内外科研院所、企业及高校之间围绕我省产业发展重大技术需求，开展跨学科、跨系统、跨地域的广泛深度合作，共建产学研用创新联盟、技术研发和成果转化基地。
高校要建立新型协同创新机制，优化资源配置，提升科技创新效率，推动高校、科研机构、企业、创客等创新主体协同，人才、技术、资金等创新要素协同，大众创业、万众创新与科技创新协同，以及区域创新协同，加速释放创新潜能，加速动能转换，促进产业转型升级。
责任单位：省科技厅、教育厅、发改委、经信委、机关管理局
高校要认真落实国家有关政策规定，按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。
制定内部管理办法，落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；
加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效；
实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况。
省科技厅、教育厅、财政厅等部门要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调，建立职责明确、分工负责的协同工作机制。
省财政厅、科技厅、教育厅等部门要适时组织开展对项目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查，对督查情况以适当方式进行通报，并将督查结果纳入信用管理，与间接费用核定、结余资金留用等挂钩。
审计机关要依法开展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。