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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，经国务院同意，现就加强旅游市场综合监管有关事项通知如下：
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号），进一步健全我省旅游市场综合监管工作机制，全面提升监管能力和水平，切实解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，经省人民政府同意，现就进一步加强旅游市场综合监管有关事项通知如下：
国务院旅游工作部际联席会议下设旅游市场综合监管工作小组，由国家旅游局牵头负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。
地方各级人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。
要进一步落实游客不文明行为记录制度，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，加快形成全国一盘棋的旅游市场综合监管格局。
建立由省旅游行政主管部门牵头的省旅游市场综合监管部门间联席会议机制，按照“权责明确、执法规范、监督有力、保障有效”的要求，统筹全省旅游市场秩序整治，部署开展专项行动和市场秩序建设，研究解决旅游市场发展中遇到的重大问题。
（二）明确各相关部门的监管责任。
（二）落实属地政府管理责任。
按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游行政主管部门对旅游市场执法、投诉受理工作的有效协调机制，明确各相关部门责任。
各市、县（区）政府作为旅游市场监管主体，要切实落实监管责任，健全旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监管机制，理顺部门间职责分工，建立由旅游行政主管部门牵头的执法和投诉受理协调机制，切实提高监管能力，主动开展旅游市场秩序整治。
各有关部门配合旅游行政主管部门，做好相关行业指导、协调和督促检查工作。
旅游行政主管部门要加强对旅游企业的监督指导，督促旅行社、购物店、饭店、景区、交通、餐饮及在线旅游等企业依法依规经营，主动抵制“不合理低价游”、强迫消费、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，保障游客出游安全，进一步提升服务品质。
大力宣传“诚信兴商、合作共赢”的价值理念，为企业营造公平竞争的政策环境和市场氛围，充分调动市场主体的积极性，共同维护旅游市场秩序。
旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为。
完善旅游服务热线和旅游信息网络平台功能与用户体验，畅通投诉举报渠道，方便公民和社会组织及时反映旅游市场违法违规行为问题。
强化旅游行业协会的自律约束机制，指导旅游经营企业开展规范经营，注重提升服务质量。
饭店、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游安全，提高服务品质。
充分发挥社会舆论的监督作用，发动旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者对旅游各个环节开展监督。
各市场主体要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务。
对媒体和公众曝光的扰乱旅游市场秩序的典型问题立查立改，逐步形成以社会监督促进旅游服务水平提升的良性机制。
要充分发挥“12301”等旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。
发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。
要充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重质量和诚信。
强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。
… 1 unchanged clause …
（五）制定旅游市场综合监管责任清单。
（五）制定监管责任清单和工作协调机制。
各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。
省有关单位和各地级以上市政府要尽快制定并公开旅游市场综合监管责任清单，明确相关部门职责、执法权限和监管方式等事项，加强省市联动、部门联动，并建立健全旅游市场监管信息共享和联合执法工作机制，强化治理规范旅游市场秩序的共同责任，提升综合监管效率和市场整治效果。
… 3 unchanged clauses …
负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；
负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”以及非法组织“港澳游”、“一日游”等非法经营行为；
… 4 unchanged clauses …
交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为；
交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处旅游客运车辆违法违规经营行为，查处无资质经营旅游客运行为；
… 4 unchanged clauses …
质检部门：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。
质监部门：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。
价格主管部门：负责旅游市场价格行为监管，严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。
对旅游产品生产企业进行检查，重点查处生产假冒伪劣旅游产品。
重点查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价等问题，规范旅游市场价格秩序。
查处以低于成本报价招徕游客、以零负团费和“特价”等虚假或使人误解的价格宣传招徕和组织接待游客的行为。
查处不按规定落实价格减免优惠政策行为和价格垄断行为。
… 1 unchanged clause …
商务部门：发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调有关成员单位，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监管力度，维护消费者合法权益等。
商务（口岸）部门：负责整顿规范旅游纪念品市场秩序等相关工作，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监管力度，维护消费者合法权益等。
… 6 unchanged clauses …
其他部门：法制、经济和信息化、住房城乡建设、安全生产监管局等部门依照各自规定职责做好旅游市场监管工作。
及时修订《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法规、规章和规范性文件。
完善《中华人民共和国旅游法》配套制度，针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况，出台具有针对性的管理规范。
完善旅游配套管理法规，根据《中华人民共和国旅游法》等旅游法律法规实施和修订情况，积极推进《广东省旅游管理条例》修订工作，及时研究分析邮轮游艇、自驾露营、野外徒步等旅游新业态特点，出台具有针对性的管理规范。
探索建立综合监管机构法律顾问、第三方评价等制度。
在全省推广实施旅游综合监管机构法律顾问、第三方评价制度。
根据国家有关部署，加快推动旅游市场监管标准化工作，编制广东省旅游标准化发展规划，全面推进旅游业地方标准制修订工作，加快旅游新业态、新产品管理服务标准的编制和推广。
全面推进旅游业国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作，尽快编制《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》，建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系。
进一步扩大旅游标准化试点范围，积极推广试点单位经验，探索建立旅游标准化管理与旅游市场准入退出相结合的制度，提升旅游行业整体管理和服务水平。
加快旅游新业态、新产品管理服务标准的制定，使标准化工作适应旅游监管的新要求。
持续推进旅游标准化试点工作，全面提升旅游企业和从业人员的管理和服务水平。
加大旅游市场监管跨部门综合执法力度，全省各级旅游行政主管部门要牵头会同有关部门建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库，将市场随机抽查作为日常监管工作的重要抓手，抽查情况和查处结果及时向社会公布，接受社会监督。
探索建立旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合的制度。
坚持宽进严管相结合，加强事中事后监管，实行行业资质和企业等级动态管理，综合运用行政处罚、信息公示、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，引导相关市场主体自觉守法。
推进“大数据监管”模式，充分运用大数据、“互联网+监管”等现代信息技术和科技手段开展市场监管。
各有关部门在各自职责范围内，规范相关市场秩序执法检查工作，提高监管效能。
依托省电子政务云平台搭建旅游市场监管信息平台，整合分析旅游市场运行数据，开展舆情信息监测，实施精准治理，不断提升监管效能。
要配合旅游部门建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库，将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设、全国旅游市场秩序综合水平指数等工作结合起来，及时公布相关市场秩序监管情况。
综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。
拓展省企业信用信息公示系统功能模块，开发旅游信用信息公示和失信惩戒功能，并加强与全国统一信用信息共享交换平台的信息互通，定期公布旅游企业和从业人员受到的行政处罚信息和违法违规信息记录，有效规范旅游业经营行为。
加快导游征信系统在全省的推广，进一步优化完善系统功能，逐步形成自觉守法执业、诚信服务的行业新风尚。
加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录；
依托全国统一的信用信息共享交换平台，加强信息互通，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。
根据全省综合行政执法体制改革总体部署，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点。
科学界定和划分各级旅游执法机构执法权限和执法重点，理顺旅游执法机构与政府行政管理部门的职责关系，积极探索旅游市场综合执法的有效形式。
要根据深化行政管理体制改革的精神，创新执法形式和管理机制，加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点。
加强旅游执法机构与公安司法机关的配合，建立涉旅游刑事案件通报机制，及时移交侵害游客权益和扰乱旅游市场秩序的违法犯罪案件。
加强相关部门间的执法协作，建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。
加强涉旅游纠纷处置能力建设，引导游客通过司法、人民调解等途径妥善解决纠纷，保障依法维权。
主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。
配合司法机关有针对性地在旅游景区等游客相对集中区域建设派出法庭，根据实际需要开展巡回审判工作。
针对省内旅游市场存在的突出问题，重点整治“非法港澳游”、“非法一日游”，严厉打击不合理低价游、欺骗和强制购物、虚假宣传等违法违规行为，查处“黑旅行社”、“黑导游”等非法经营行为，加大对在线旅游企业及旅游购物场所的监督检查力度。
各地区、各有关部门应加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规普法宣传教育，加强对旅游市场综合监管人员的法律法规和执法程序培训，加大对旅游从业人员的依法经营培训力度，使其准确把握法律法规主要内容，牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识，提醒广大旅游者理性消费、文明出游。
主动加强与港澳旅游部门的交流合作，联合打击跨境旅游违法行为。
（十三）加强对旅游市场综合监管的监督。
三、全面提升旅游市场综合监管能力和水平
各地区、各有关部门要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核。
对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任；
各级政府要加强对旅游市场监管工作人员特别是基层执法人员的培训，设置岗前执法资格考核，全面提高执法人员法律水平和执法能力。
探索建立旅游执法裁量权基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类和幅度。
各地区、各有关部门要建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对旅游执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。
对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办问责制度。
对影响旅游市场秩序的重大事件进行督办问责。
将旅游市场秩序整治和服务质量提升纳入各级政府质量工作考核，严格规范旅游执法行为，建立旅游市场综合执法全过程记录制度，对相关失职渎职行为依法依纪严肃问责。
建立健全旅游执法机构，强化旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。
充分发挥社会公众和媒体的监督作用，推动形成依法治旅的良好氛围。
国家旅游局负责指定机构统一受理全国旅游投诉工作，向社会公开投诉电话，承担向有关部门或地方政府转办、跟踪、协调、督办旅游投诉处理情况的职责。
各级政府要在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位，根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。
各地、各有关部门要高度重视旅游市场综合监管工作，切实加强组织领导，抓紧制订工作方案，完善细化工作措施，认真按照国务院和省政府的部署要求，加强协同配合，认真抓好工作落实，着力提升旅游综合监管水平，推动我省旅游业健康有序发展。
利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分析工作，提升统计分析旅游投诉举报案件数据的水平。
各市、县（区）政府要充分依托现有资源，建立健全旅游质监执法机构，强化旅游执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和行政执法工作。
建立旅游市场综合监管过程记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。
在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，确保工作落实。
探索设立旅游投诉调解委员会，完善旅游投诉纠纷调解机制。
地方各级人民政府要加强对基层旅游市场综合监管人员的培训。
所有旅游市场综合执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗，全面提高执法能力和水平。
各市、县（区）政府要切实做好旅游市场综合执法经费保障，推动执法力量向基层一线倾斜。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强旅游市场综合监管的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。
充分利用移动互联网和信息技术，构建智慧旅游管理服务体系，提高市场运行数据分析研判水平，开发更新方便高效的执法设备，确保严格执法、科学执法、文明执法。
国家旅游局要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
加大对旅游从业人员职业教育培训力度，督促其依法经营，自觉抵制违法行为。
积极借助新媒体、互联网和移动终端等信息传播平台，加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规和政策的宣传解读，引导广大旅游者理性消费、文明出游。
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