为贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）精神，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，优化全省旅游市场环境，建设世界知名的生态休闲旅游目的地。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经省政府同意，现就加强全省旅游市场综合监管有关事项通知如下：
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，经国务院同意，现就加强旅游市场综合监管有关事项通知如下：
省旅游产业发展领导小组要加强对旅游市场综合监管工作的统一领导，由省旅游产业发展领导小组办公室负责统筹全省旅游市场综合监管的指导、协调、监督工作。
国务院旅游工作部际联席会议下设旅游市场综合监管工作小组，由国家旅游局牵头负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。
各级政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。
地方各级人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。
将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府绩效考核体系，对产生较大社会影响的旅游服务质量问题实行问责。
要进一步落实游客不文明行为记录制度，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，加快形成全国一盘棋的旅游市场综合监管格局。
建立旅游行政主管部门对旅游市场执法、投诉受理工作协调机制。
按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立旅游行政主管部门对旅游市场执法、投诉受理工作的有效协调机制，明确各相关部门责任。
各有关部门要按照职责分工，做好相关行业指导、协调和督促检查工作，密切配合旅游部门，形成监管合力。
各有关部门配合旅游行政主管部门，做好相关行业指导、协调和督促检查工作。
旅游企业要依法依规主动规范经营服务行为，加强行业自律，公平竞争、诚信经营、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序。
… 2 unchanged clauses …
购物店要自觉抵制商业贿赂。
购物店要严禁制售假冒伪劣商品，自觉抵制商业贿赂。
饭店、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游安全，提高服务品质。
景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游安全，提高服务品质。
各市场主体要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务。
鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索，发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。
要充分发挥“12301”等旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。
充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重质量和诚信。
发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。
强化媒体舆论监督，曝光扰乱旅游市场秩序的典型案例。
要充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重质量和诚信。
强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。
各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。
… 5 unchanged clauses …
… 3 unchanged clauses …
交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为；
发展改革部门：负责全省旅游市场主体信用信息整合和共享，会同旅游等部门在全省范围内推动建立旅游市场主体守信联合激励和失信联合惩治机制。
交通部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为；
… 4 unchanged clauses …
质检部门：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。
质监部门：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。
价格主管部门：负责旅游市场价格行为监管，严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。
价格部门：负责旅游市场价格行为监管，严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、强制或者变相强制服务并收费、不按规定提供服务而收取费用、欺诈宰客、低价倾销等价格违法行为，以及经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。
… 2 unchanged clauses …
通信主管部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任；
体育部门：负责对经营高危险性体育项目活动管理，对违反体育经营活动准入条件和行业标准事项的投诉处理和案件查处；
食品药品监管部门：负责对涉及旅游景区、游客集散中心、旅游相关场所的餐饮服务食品安全、销售食品药品违法生产、经营行为的投诉受理和案件查处;
通信部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任；
… 1 unchanged clause …
网信部门（互联网信息办公室）：依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。
网信部门：依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。
民航部门：依法承担航空运输和通用航空市场监管责任；
依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为，维护旅游者机票退改签的合法权益；
按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立“统分结合、互通信息、协同办案、归属处罚”的执法机制，建立旅游市场综合监管的长效机制。
认真贯彻落实《旅游法》、《旅行社条例》和《辽宁省旅游条例》等法律法规，严格执行旅游业国家标准、行业标准，研究制定旅游新业态、新产品管理服务地方标准，加快建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系。
及时修订《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法规、规章和规范性文件。
将旅游标准化工作作为加强行业管理、提升服务水平的重要手段，将旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合。
完善《中华人民共和国旅游法》配套制度，针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况，出台具有针对性的管理规范。
建立完善日常检查、重点抽查、专项整治等管理制度，切实提升监管效能。
健全跨部门信息通报、综合执法等协调联动机制，推动综合监管执法常态化、制度化。
全面推进旅游业国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作，尽快编制《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》，建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系。
加强对相关部门及执法人员的监督，对在履行监督管理执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任；
加快旅游新业态、新产品管理服务标准的制定，使标准化工作适应旅游监管的新要求。
持续推进旅游标准化试点工作，全面提升旅游企业和从业人员的管理和服务水平。
探索建立旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合的制度。
各有关部门在各自职责范围内，规范相关市场秩序执法检查工作，提高监管效能。
要配合旅游部门建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库，将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设、全国旅游市场秩序综合水平指数等工作结合起来，及时公布相关市场秩序监管情况。
综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。
加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录；
依托全国统一的信用信息共享交换平台，加强信息互通，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。
要根据深化行政管理体制改革的精神，创新执法形式和管理机制，加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点。
加强相关部门间的执法协作，建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。
主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。
各地区、各有关部门应加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规普法宣传教育，加强对旅游市场综合监管人员的法律法规和执法程序培训，加大对旅游从业人员的依法经营培训力度，使其准确把握法律法规主要内容，牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识，提醒广大旅游者理性消费、文明出游。
各地区、各有关部门要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核。
对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任；
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对旅游执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。
加快建立旅游行业失信惩戒制度，将旅游经营服务不良信息记录与省信用征信系统对接，定期公布违法违规经营者和从业者不良信息。
综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，引导旅游企业自觉守法。
（十五）健全旅游市场综合监管协调机构。
健全相关部门对旅游市场综合执法协调机制，切实履行旅游市场综合执法和监督检查职责。
建立健全旅游执法机构，强化旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。
各相关部门要结合各自的工作职能，把旅游市场监管作为工作重点，开展日常执法检查，定期组织开展旅游市场联合执法和专项整治行动。
国家旅游局负责指定机构统一受理全国旅游投诉工作，向社会公开投诉电话，承担向有关部门或地方政府转办、跟踪、协调、督办旅游投诉处理情况的职责。
各级政府要在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位，根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。
坚持问题导向，抓住旅游市场秩序热点难点问题，紧密结合我省实际，全面开展专项整治，特别是在重点旅游时段、黄金周、小长假期间，要重拳出击，集中开展整治工作。
针对查出的问题要依法依规处理，曝光扰乱旅游市场秩序的典型案例。
利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分析工作，提升统计分析旅游投诉举报案件数据的水平。
（一）重点打击非法经营旅行社业务、旅行社超许可范围经营、强迫或者变相强迫消费等违法违规行为。
建立旅游市场综合监管过程记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。
（牵头单位：省旅游发展委，配合单位：省工商局、省物价局、省公安厅）
（二）严厉查处无证从事导游活动的行为和导游人员擅自变更旅游行程及线路、降低服务质量标准的违法违规行为。
地方各级人民政府要加强对基层旅游市场综合监管人员的培训。
所有旅游市场综合执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗，全面提高执法能力和水平。
（三）严厉打击在景区、交通站点等旅游集结地侵害旅游者权益、非法从事经营旅游业务的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”及违法“一日游”等违法违规行为。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强旅游市场综合监管的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。
（责任单位：省公安厅，配合单位：省旅游发展委、省交通厅、省工商局、省商务厅）
国家旅游局要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
（四）重点查处虚假旅游广告、利用合同格式条款侵害旅游者权益的违法违规行为。
（责任单位：省工商局，配合单位：省物价局、省通信管理局、省网信办、省旅游发展委）
（五）重点查处旅游餐饮、购物及旅游娱乐等场所食品安全等违法违规问题。
（责任单位：省食品药品监管局，配合单位：省商务厅、省工商局、省旅游发展委）
（六）重点查处旅游企业质价不符、价格欺诈等违法违规问题。
（责任单位：省物价局，配合单位：省商务厅、省工商局、省旅游发展委）
（七）重点查处旅游场所使用大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的违法违规行为。
（八）重点查处涉旅高危险性体育项目的违法违规行为。
各级政府、各有关部门要建立健全旅游质监执法机构，加强旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。
各级政府要建立或指定统一的旅游投诉受理机构，在机构、职能、编制、人员、经费和车辆上给予保障，尽快完善旅游执法管理机制，努力改善旅游市场执法工作条件。