为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）和《关于转发自治区旅游服务质量年工作方案的通知》（新政办发〔2016〕57号）精神，着力解决“不合理低价游”等严重扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题，现将《国家旅游局关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》（旅发〔2016〕136号）转发给你们，请认真贯彻落实，并做好如下工作：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
一、严格按照国家旅游局的要求，结合《关于转发自治区旅游服务质量年工作方案的通知》（新政办发〔2016〕57号）精神，成立由旅游、公安、工商、税务、物价、网信办等部门组成的专项行动整治领导小组，制定工作方案，出台工作举措，认真组织实施。
为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，经国务院同意，现就加强旅游市场综合监管有关事项通知如下：
二、立即通知各旅行社开展自查自清行动，凡涉嫌“不合理低价游”的产品，在10月底前必须全面下架。
各旅行社要加强散客、散拼一日游的规范和整治，在一日游或专线游中不得安排指定具体购物场所。
三、采取突击检查与重点检查相结合、专项整治与综合治理相结合及兵地协查的方式，随机对旅行社的旅游合同、旅游产品价格、旅游经营业务、旅行社分支机构等进行专项检查。
国务院旅游工作部际联席会议下设旅游市场综合监管工作小组，由国家旅游局牵头负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督等工作。
在自查自清行动后仍进行“不合理低价游”宣传销售的旅行社，应依法进行重点整顿和严肃处理，发现旅行社涉嫌违法违规线索，应责令旅行社立即整改，情节严重的应依法查处。
地方各级人民政府要建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。
四、对依法查处的违法违规问题要适时公开处罚结果，各地旅游局与工商部门市场信用信息公示系统对接，加大处罚信息公开力度，努力营造“一处受罚，处处受限”的良好氛围。
要进一步落实游客不文明行为记录制度，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，加快形成全国一盘棋的旅游市场综合监管格局。
五、各地要建立工作台账，及时上报好的工作经验和查处的违法违规典型案例，于每月30日前汇总上报查处的“不合理低价游”典型案例和相关信息。
六、自治区旅游局将会同相关部门对各地开展“不合理低价游”专项行动进行督查和暗访，并根据督查和暗访情况，对问题突出的地区进行通报，对问题严重的地区将予以约谈。
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：
《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）印发后，经过各地区、各部门的共同努力，旅游市场秩序有所好转，旅游市场综合监管机制得到进一步加强。
但“不合理低价游”等扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的问题在一些地区仍较为突出。
为此，国家旅游局决定，在全国组织开展为期半年的整治“不合理低价游”专项行动。
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各有关部门配合旅游行政主管部门，做好相关行业指导、协调和督促检查工作。
严厉打击“不合理低价游”，维护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场秩序，努力实现以下目标。
对旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同、商业贿赂等不正当竞争行为露头就打，旅游市场秩序明显好转，旅游者和旅游经营者合法权益得到保障。
旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为。
旅游企业依照法律法规主动规范经营服务行为，旅行社坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为，在线旅游企业遵守公平竞争规则，购物店自觉抵制商业贿赂，形成公平竞争的环境，让旅游者体验到优质服务。
饭店、景区、交通、餐饮等企业要保障旅游者出游安全，提高服务品质。
落实旅游市场综合监管责任清单，联合执法协调监管的相关工作机制得到强化，综合监管效率和治理效果得到提升，形成全国一盘棋的旅游市场综合监管格局。
各市场主体要积极践行旅游行业“游客为本、服务至诚”的核心价值观，在旅游服务工作中诚实守信、礼貌待客，共同维护旅游市场秩序，让旅游者体验到优质服务。
要充分发挥“12301”等旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台作用，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。
1.制定当地旅游团队日均最低消费参考价及旅游产品诚信指导价，向社会公布。
发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。
2.对综合旅游网站、旅行社网站、旅游在线预定服务网站、旅游景点网站和网站旅游频道、旅游网站APP以及媒体等进行摸底，坚决清理、查处和关闭一批违法违规和严重失信发布“不合理低价游”信息的旅游网站和广告。
要充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重质量和诚信。
3.严厉查处旅行社为招徕、组织旅游者发布的低价信息，以及虚假宣传、误导旅游者等行为。
打击旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取不正当利益等行为。
4.严厉查处组团社向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队等行为。
打击旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用等行为。
1.严厉查处旅行社不与旅游者签订合同或者签订虚假合同的行为，以及旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品，未与旅游者订立包价旅游合同，未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本信息等行为。
2.严厉查处旅行社未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同的行为，以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务，擅自变更旅游行程安排等行为。
3.严厉查处旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社履行，以及未与地接社订立书面委托合同，未约定双方的权利和义务，未向地接社提供与旅游者订立包价旅游合同的副本，地接社不按照包价旅游合同和委托合同提供服务等行为。
1.会同工商部门依法查处购物场所销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。
2.会同税务部门依法查处从事购物场所经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。
3.会同价格主管部门依法查处购物场所经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为，整顿规范旅游市场价格秩序。
1.国家旅游局印发组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知，部署专项行动。
2.各省区市旅游委、局按照国家旅游局的统一部署和要求，制定工作方案，成立工作机构，出台工作举措，安排工作计划。
3.做好新闻宣传，形成行业重视、社会参与、上下互动、共同推进的“全国一盘棋”态势。
充分发挥12301旅游服务热线和投诉举报平台作用，发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，鼓励社会各界积极提供“不合理低价游”的线索；
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各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。
建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录；
旅游部门：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；
建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。
负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；
综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度；
负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；
主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为；
负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。
公安部门：依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等。
工商部门：依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为（价格垄断行为除外）、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。
交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管，依法查处违法违规行为；
负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理等。
文化部门：负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。
税务部门：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任，力争税款应收尽收；
依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为严厉查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。
质检部门：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。
价格主管部门：负责旅游市场价格行为监管，严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。
充分发挥“12358”价格举报系统的作用，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报，切实保护消费者合法权益，整顿规范旅游市场价格秩序等。
商务部门：发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调有关成员单位，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监管力度，维护消费者合法权益等。
通信主管部门：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任；
督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理网上虚假旅游广告信息等。
网信部门（互联网信息办公室）：依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。
民航部门：依法承担航空运输和通用航空市场监管责任；
依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为，维护旅游者机票退改签的合法权益；
及时修订《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等法规、规章和规范性文件。
完善《中华人民共和国旅游法》配套制度，针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况，出台具有针对性的管理规范。
全面推进旅游业国家标准、行业标准和地方标准的制定修订工作，尽快编制《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》，建立涵盖旅游要素各领域的旅游标准体系。
加快旅游新业态、新产品管理服务标准的制定，使标准化工作适应旅游监管的新要求。
持续推进旅游标准化试点工作，全面提升旅游企业和从业人员的管理和服务水平。
探索建立旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合的制度。
各有关部门在各自职责范围内，规范相关市场秩序执法检查工作，提高监管效能。
要配合旅游部门建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库，将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设、全国旅游市场秩序综合水平指数等工作结合起来，及时公布相关市场秩序监管情况。
综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自觉守法。
加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录；
依托全国统一的信用信息共享交换平台，加强信息互通，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制，使旅游失信行为人付出巨大代价。
要根据深化行政管理体制改革的精神，创新执法形式和管理机制，加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点。
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各地区、各有关部门应加强《中华人民共和国旅游法》等法律法规普法宣传教育，加强对旅游市场综合监管人员的法律法规和执法程序培训，加大对旅游从业人员的依法经营培训力度，使其准确把握法律法规主要内容，牢固树立依法兴旅、依法治旅的观念和意识，提醒广大旅游者理性消费、文明出游。
建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对旅游执法裁量权建立基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。
各地区、各有关部门要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核。
对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的，对涉嫌犯罪案件不移送的，以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任；
各地区、各有关部门要建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，对旅游执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。
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国家旅游局负责指定机构统一受理全国旅游投诉工作，向社会公开投诉电话，承担向有关部门或地方政府转办、跟踪、协调、督办旅游投诉处理情况的职责。
实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位，根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。
各级政府要在2016年底前建立或指定统一的旅游投诉受理机构，实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位，根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。
国家旅游局成立整治“不合理低价游”专项行动领导小组，负责统筹整治行动的指导、协调、监督，并开展巡视督查、投诉暗访、价格监督、新闻宣传等工作。
利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分析工作，提升统计分析旅游投诉举报案件数据的水平。
各省区市旅游部门要成立相应机构，负责组织开展本辖区的专项整治工作，在地方党委政府统筹领导下，明确职责分工，精心组织实施，狠抓工作落实。
建立旅游市场综合监管过程记录制度，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。
要按照国办发〔2016〕5号文件要求，认真落实旅游市场综合监管责任清单，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效能。
地方各级人民政府要加强对基层旅游市场综合监管人员的培训。
所有旅游市场综合执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗，全面提高执法能力和水平。
国家旅游局将采取随机抽查的方式，每月对部分省区市重点抽查，通过现场巡查、专业暗访、舆情监测、投诉举报等发现问题并督促整改。
各地区、各有关部门要充分认识进一步加强旅游市场综合监管的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。
各地要建立工作台账，按月上报查处的“不合理低价游”典型案例和相关信息。
国家旅游局要会同有关部门加强对本通知落实情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
上述情况国家旅游局将通过媒体每月向社会公布，形成工作机制。