为贯彻落实《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）精神，推动全省众创空间紧密对接实体经济，支撑结构调整和转型升级，加快辽宁老工业基地新一轮全面振兴发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
坚持市场导向、科技引领、开放共享、创新服务的原则，依托龙头骨干企业和高等院校、科研院所，与中小微企业、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的专业化众创空间，吸引科技人员投身科技型创新创业，加快科技成果转化和技术转移，增强实体经济发展新动能。
推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径，是实施创新驱动发展战略的重要支撑，国务院陆续出台了一系列重要支持政策和举措，为经济平稳较快发展发挥了关键作用。
通过高效集成和配置各类创新要素，推动众创空间的配套支持全程化、创新服务个性化、创业辅导专业化，实现产业链、创新链、资金链的有效对接和深度融合。
当前，全国各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间，已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地，呈现蓬勃发展的良好势头。
为充分发挥各类创新主体的积极性和创造性，发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济，有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级，需要继续推动众创空间向纵深发展，在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新，加快建设一批众创空间。
促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。
通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。
通过为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关服务，实现产业链资源开放共享和高效配置。
通过整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源，为创新创业者提供更高端、更具专业特色和定制化的增值服务。
通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构，开展创业培训，举办各类创业活动，为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅导服务，提高创新创业者的专业素质和能力，培养更多适应经济转型升级的创新人才。
要充分利用互联网等新一代信息技术，向创业者开放创新资源，降低创新创业成本，加强创新链与产业链、资金链的对接，让市场对科技成果作出评价。
要以科技成果转移转化为重点，扩大“双创”的源头供给，推动科技型创新创业，使科技人员成为创新创业的主力军。
要与“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、大数据发展行动等相结合，促进龙头骨干企业在研发、生产、营销、服务、管理等方面改革创新，加快发展“制造+服务”的智能工厂模式，培育更多富有活力的中小微企业，为经济发展注入新技术、新装备、新模式，培育新业态，催生新产业。
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（一）聚焦传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向，重点依托企业研发中心、工程（技术）中心等创新载体，针对重点领域的产业需求和行业共性技术难点，在以下细分领域建设众创空间。
重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试，针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。
1．高档数控机床及自动化生产线：高档数控系统、伺服驱动装置、机床自诊断等技术与装置的研发，开发基于I5系统的系列化高速车削中心，面向汽车行业的智能化卧式加工中心等。
（四）鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局）
按照市场机制与其他创业主体协同聚集，优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源，实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合，有效发挥引领带动作用，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。
2．工业机器人与专用机器人：重点面向汽车、数控机床、机械加工等行业需求，开发具有国际竞争力的加工、装配用工业机器人及系列自动化产品等。
（五）鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局）
发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势，充分利用大学科技园、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，通过聚集高端创新资源，增加源头技术创新有效供给，为科技型创新创业提供专业化服务。
3．IC装备：提升产业链所需的设备、部件的制造能力，推进光伏、LED、平板显示等相关产业的发展，带动IC产业上下游集群式发展等。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局）
依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地。
4．新一代信息技术：研发工业物联网传感、工业无线网络通信、云应用运行优化、蓝光大容量存储、多模态数据融合、动态网络主动防御等关键技术等。
国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、农业科技园区等要结合国家战略布局和当地产业发展实际，发挥重点区域创新创业要素集聚优势，打造一批具有当地特色的众创空间，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局）
5．激光技术：激光通信、激光加工、激光医疗、光机电一体化等产业关键技术的研发。
鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作，共同建立高水平的众创空间，鼓励龙头骨干企业与国外创业孵化机构合作建立投资基金。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局）
支持众创空间引进国际先进的创业孵化理念，吸纳、整合和利用国外技术、资本和市场等资源，提升众创空间发展的国际化水平。
6．生物医药：高端诊疗装备、重大创新药物、大品种新适应症、新型疫苗等创新品种研发。
大力吸引和支持港澳台科技人员以及海归人才、外国人才到众创空间创新创业，在居住、工作许可、居留等方面提供便利条件。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省企业服务局）
7．现代农业：采取生物技术加快农业新品种选育,研发种苗繁育技术、农产品加工、生物饲料新产品等。
充分利用现有创新政策工具，挖掘已有政策潜力，加大政策落实力度，形成支持众创空间发展的政策体系。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省农委）
（二）聚焦促进科技成果转化和技术转移，鼓励高等院校、科研院所充分利用各类创新创业载体建设专业化众创空间，增强技术创新的源头供给，为科技型创新创业提供专业化服务。
有条件的地方要综合运用无偿资助、业务奖励等方式，对众创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予补助。
1．高等院校、科研院所要依托省级以上的工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新载体，利用科研成果、科技人员、科研仪器设备富集优势，在优势专业领域建设众创空间。
支持国家科技基础条件平台为符合条件的众创空间提供服务。
（牵头单位：省科技厅、省教育厅，配合单位：中科院沈阳分院）
2．省级以上大学科技园要重点面向中青年科技人员、教师、大学生创业者建设众创空间。
发挥财政资金的杠杆作用，采用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，支持包括中国创新创业大赛优胜项目在内的创新创业项目和团队，推动众创空间发展。
要适应创新创业的新需求，不断提升服务广度与深度，打造创新创业服务升级版。
（牵头单位：省科技厅、省教育厅，配合单位：省地税局）
众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的，可按照税收有关规定适用加速折旧政策；
3．高等院校、科研院所要在与地方或企业共建研究院、研发中心、育成中心、技术转移中心等基础上，采取新的体制机制建设众创空间。
进口科研仪器设备符合规定条件的，适用进口税收优惠政策。
引进投资机构、行业组织等社会力量投资建设或运营管理，建立新型市场化可持续发展的商业模式和运营管理制度。
众创空间发生的研发费用，企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用，符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。
（牵头单位：省科技厅、省教育厅，配合单位：中科院沈阳分院）
研究完善科技企业孵化器税收政策，符合规定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。
4．高等院校、科研院所要建立科技成果和技术供给数据库，为科技人员入驻众创空间开展创新创业提供源头供给。
建立科研和检验（测）仪器设备、开发设计工具的共享机制和平台，面向众创空间开放。
引导和鼓励各类天使投资、创业投资等与众创空间相结合，完善投融资模式。
支持众创空间参与承担国家和省市科技计划项目，促进科技成果转化和技术转移的本地化。
鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展业务。
鼓励国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区设立天使投资基金，支持众创空间发展。
5．涉农高等院校、科研院所要以国家工程技术中心、新农村发展研究院为依托，在加快技术创新的同时，开展新品种、新技术的示范应用和创业指导、服务。
选择符合条件的银行业金融机构，在试点地区探索为众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。
（三）聚焦创新驱动，省级以上高新区、经开区、农业园区等要发挥区域创新创业要素集聚优势，大力发展众创空间，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。
1．沈阳、大连高新区要以建设国家自主创新示范区为契机，围绕主导产业和新兴产业，依托国家科研机构、高校和龙头骨干企业，大力建设产业共性技术和产业专业技术创新平台，以及产业技术创新综合服务平台，构建具有区域特色的新型产业技术创新体系，为众创空间发展提供技术支撑。
高校、科研院所要按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》有关规定，落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。
对本单位科研人员带项目和成果到众创空间创新创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保障等方面的权利。
2．省级以上高新区要继续贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（辽政办发〔2015〕94号），按照既定目标、任务、路径和保障措施，组织实施好创新创业示范工程，推动众创空间向纵深发展。
对高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和运用，按照国家有关政策给予支持。
3．积极争取进入国家“小微企业创业创新基地示范城市”。
进一步改革科研项目和资金管理使用制度，使之更有利于激发广大科研人员的创造性和转化成果的积极性。
各地区要大力建设创业基地，完善基础设施和服务功能，形成覆盖市、县（市、区）的创业基地服务体系。
依托高等院校、科研院所、大型企业和行业龙头企业，建设中小企业公共技术服务平台（牵头单位：各市政府，省企业服务局）。
企业建设众创空间的投入符合相关规定条件的，可享受研发费用加计扣除政策。
加强创业孵化基地建设，开展省级创业型县区创建活动（牵头单位：各市政府，省人力资源社会保障厅）。
国有企业对众创空间投入较大且符合有关规定的，可以适用有关科技创新考核政策。
4．在农业科技园区、农业示范区等重点区域内，依托辽宁农业12316信息服务平台体系，培养以农村经济人和新农人为代表的农业创客；
充分利用淘汰落后产能、处置“僵尸企业”过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施，改造建设众创空间，鼓励企业通过集众智、汇众力等开放式创新，吸纳科技人员创业，创造就业岗位，实现转型发展。
全面开放12316服务平台的用户和数据资源，吸引社会资本进入；
以12316服务平台为基础构建“竞价式”农产品电子服务平台，为农业创客提供生产、营销和服务提供支撑；
大力推动军民标准通用化，引导民用领域知识产权在国防和军队建设领域运用。
举办全省农业创客大会（大赛），营造农村大众创业万众创新的良好氛围。
军工技术向民用转移中的二次开发费用，符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。
在符合保密规定的前提下，对向众创空间开放共享的专用设备、实验室等军工设施，按照国家统一政策，根据服务绩效探索建立后补助机制，促进军民创新资源融合共享。
鼓励龙头骨干企业、高等院校、科研院所开展国际合作，共建众创空间并建立投资基金。
支持众创空间整合和利用国外技术、资本和市场等资源，提升国际化水平（牵头单位：各市政府，配合单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化委、省教育厅）。
继续办好“中国（大连）海外学子创业周”，吸引和支持海归人才、港澳台及外国人才到众创空间创新创业（牵头单位：大连市政府，省科技厅）。
有条件的市、县（市、区）要综合运用无偿资助、业务奖励等方式，对众创空间的软硬件设施建设给予补贴（牵头单位：各市政府）。
省产业（创业）投资引导基金将引导社会资金和金融资本支持众创空间。
争取中央引导地方科技专项资金支持众创空间（牵头单位：省发展改革委、省科技厅、省财政厅）。
支持具备条件的众创空间承担科技计划项目（牵头单位：省科技厅）。
支持以电子商务为主体的创业基地建设（牵头单位：省企业服务局）。
对符合规定标准的众创空间（创业孵化示范基地），将给予省创业孵化示范基地专项补贴。
鼓励在众创空间创业的留学回国人员申报“留学人员来辽创新创业支持计划”（牵头单位：省人力资源社会保障厅）。
按照有关规定条件，落实众创空间的研发仪器设备加速折旧税收优惠政策。
众创空间发生的研发费用，企业和高等院校、科研院所委托众创空间开展研发以及小微企业受委托或自身开展研发所发生的研发费用，符合条件的适用研发费用税前加计扣除政策。
落实众创空间内小微企业增值税、软件企业即征即退增值税等税收优惠政策。
待国家有关科技企业孵化器税收政策完善后，符合规定条件的众创空间也可适用。
（牵头单位：省地税局、省国税局、大连海关、沈阳海关）
省产业（创业）投资引导基金和地方财政资金要引导各类天使投资、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展业务。
根据国家试点政策，引导试点银行业金融机构对符合条件的科创企业开展投贷联动业务。
在符合国家政策规定情况下，支持众创空间开展股权众筹融资试点。
沈大国家自主创新示范区和省级以上高新区要设立天使投资基金。
（牵头单位：各市政府、省发展改革委、省政府金融办）
（四）支持高等院校、科研院所科技人员到众创空间创新创业。
按照有关规定，落实高等院校、科研院所的科技成果使用权、处置权和收益权政策；
研发团队在众创空间转化科技成果，所得转让收益不得低于70%；
科技人员入驻众创空间创新创业的，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有相关权利；
科技人员在众创空间获得的横向课题经费、股权和奖金、上缴税收等，在绩效评价中均与纵向课题同等对待（牵头单位：省科技厅、省教育厅，配合单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅）。
支持众创空间中创业项目知识产权申请、转化和运用（牵头单位：省知识产权局）。
按照有关规定条件，企业建设众创空间的投入可适用研发费用加计扣除政策；
将建设众创空间转化科技成果情况纳入对国有企业科技创新评价指标；
支持国有企业采取科技成果入股或折股、股权奖励或出售、股份期权、分红权、科技成果收益分成等方式，对国有企业科技人员给予奖励。
支持企业利用现有条件改造建设众创空间，进行集众智、汇众力等开放式创新，实现转型发展。
（牵头单位：各市政府、省地税局、省国税局，配合单位：省国资委）
以众创空间为载体，支持军工技术向民用领域转移，转移中发生的二次开发费用符合规定的，适用研发费用加计扣除政策。
在符合保密规定的前提下，鼓励军工企业向众创空间开放共享专用设备、实验室等军工设施，并根据服务绩效给予补贴，促进军民创新资源融合共享。
（牵头单位：省地税局、省国税局、省工业和信息化委）
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各有关部门和各省（区、市）要加强对众创空间建设的宏观指导和工作协调，结合行业和地方发展实际，推进各具特色的众创空间建设和发展。
各地区、各部门要把发展众创空间服务实体经济纳入重要议事日程，密切配合，形成合力。
要对众创空间发展情况进行监测、统计和评估，加强指导。
各地区各部门对众创空间等平台的扶持情况要上网公示，做到公开透明，避免多头重复支持。
鼓励各地、各类主体积极探索支持众创空间发展的新政策、新机制和新模式，不断完善创新创业服务体系，持续提高创新创业服务能力。
国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等创新要素集聚区域的管理部门要率先行动起来，主动做好服务，为众创空间的专业化发展创造条件，开展先行先试，作出引领示范。
各地区要根据本地经济发达程度和科技资源禀赋，结合产业需求，聚焦重点领域实现突破。
要根据战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需求，聚焦重点领域和关键环节，采取有针对性的政策措施，实现重点突破，增强示范带动效应。
要探索支持众创空间发展的新政策、新机制和新模式，适应大众创业万众创新新形势。
要统筹考虑各地区经济发展、科技资源条件等实际情况，因地制宜推进众创空间在不同区域的建设和发展。
沈大国家自主创新示范区和各类园区要为专业化众创空间发展创造条件，先行先试，引领示范。
及时总结和交流众创空间建设的做法和经验，对模式新颖、绩效突出的案例进行宣传推广，树立品牌，扩大影响。
对众创空间和中国创新创业大赛中涌现出来的优秀创业项目、创业人物加大宣传报道力度，在全社会弘扬创新创业文化，激发创新创业热情。
利用传统媒体和各类新媒体，宣传推广各地区发展众创空间的好的做法和成功经验。
利用科技活动周、海外学子创业周、大众创业万众创新活动周等活动，展示典型众创空间树立品牌，扩大影响。
对创新创业大赛、大学生创业大赛中的优秀项目、团队和个人，以及典型天使投资人、创业导师、创业服务机构，加大宣传报道力度，弘扬创新创业文化。