各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为进一步保障我省城乡特困人员基本生活和发展权益，根据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）和《江苏省社会救助办法》（省政府令第99号），现就进一步完善我省特困人员救助供养制度提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。
长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。
2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。
为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。
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以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持政府主导，引导社会力量参与，不断完善与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，着力解决城乡特困人员突出困难，满足城乡特困人员基本需求，切实保障他们的基本权益。
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强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。
强化政府托底职责，保障城乡特困人员的基本生活、照料护理、医疗服务和丧葬服务等，做到应保尽保。
充分调动社会力量积极性，鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐助以及志愿服务等方式，为特困人员提供帮扶。
立足经济社会发展水平，引导形成合理预期，科学制定救助供养标准，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
强化与教育、医疗、住房等各类社会保障制度的衔接，充分保障特困对象的发展权利。
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健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时属于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的，应当依法纳入特困人员救助供养范围。
立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
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乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。
乡镇人民政府（街道办事处）要通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于15个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示，公示时间不得少于7天，报县级人民政府民政部门审批。
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县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。
县级人民政府民政部门要全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，在15个工作日内随机抽查核实作出审批决定。
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特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。
特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构要及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养，并在申请人所在村（社区）公示。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，要及时办理终止救助供养手续。
特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
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对生活不能自理的失能、半失能特困人员给予照料、护理服务。
特困人员住院治疗期间，由所在乡镇（街道）适情安排必要照料。
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医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
医疗费用经基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
基层医疗卫生服务机构要为特困人员建立健康档案，开展健康管理服务。
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丧葬费用从救助供养经费中支出。
丧葬费用可以从救助供养经费中支出，其中基本丧葬费用按惠民殡葬有关规定执行。
对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
对符合规定条件的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、城乡特困人员危房改造等方式给予住房救助保障。
对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
保障特困人员受教育的基本权利，对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
对在高中教育（含中等职业教育）和普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
积极培育社会组织，利用社区平台，开展志愿者服务，为特困人员提供多元精神关爱服务。
特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。
对于在机构集中供养的特困人员，机构要提供心理疏导等精神关爱服务，促进其身心健康；
民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。
对于在家分散供养的特困人员，由乡镇（街道）、村居通过多种方式，提供上门关爱服务。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养，由特困人员自愿选择。
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对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。
选择分散供养的特困人员一般应具备生活自理能力，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。
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对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；
对自愿选择集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；
未满16周岁的，安置到儿童福利机构。
未满16周岁的，安置到市、县儿童福利机构。
各县（市、区）要通过盘活存量资产等措施，设立满足生活不能自理的失能、半失能特困人员集中供养需要的护理型供养机构。
供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。
对无日常照料服务的失能、半失能特困人员原则上采取集中供养。
有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。
供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。
健全特困人员供养标准调整机制，按照当地上一年度城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入的40%－50%比例，确定城市和农村特困人员供养标准，苏南、苏中、苏北地区平均供养标准分别不低于40%、45%和50%。
各地要按照救助供养标准足额安排资金，将供养经费足额纳入县级财政预算。
每年7月1日前应完成调标工作，分散供养对象生活救助供养资金按月或按季度并于季度首月足额打卡发放，集中供养对象的生活救助供养资金由财政直接拨付供养服务机构。
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各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
各地要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；
民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平。
加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
加强对特困人员救助供养工作的绩效评价，将结果送同级组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
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各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、长期护理保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。
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县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。
市、县（市、区）人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用以及特困人员救助供养所需资金列入财政预算。
省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。
政府对符合条件的供养机构给予适当支持，具体办法由各地自行制定。
中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。
社会福利院、敬老院等供养机构服务人员工资可采用政府购买服务等方式支付。
有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。
地方财政有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。
各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。
各类供养服务机构要强化为特困人员服务、满足特困人员集中供养需求的职责和义务，发挥好托底保障作用。
各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。
对实行公建民营的供养服务机构，当地政府应明确服务要求或采取购买服务等措施，保证和支持其优先满足特困人员供养需求。
加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。
完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。
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加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。
加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。
各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
各地、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。
民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。
完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人依纪依法追究责任。
要大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
省民政厅、财政厅要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向省政府报告。