时间：2017-08-2012:14:00来源：西藏自治区人民政府
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
现将《西藏自治区特困人员救助供养办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。
长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。
2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。
第一条为进一步做好特困人员救助供养工作，保障城乡特困人员基本生活，建立和完善特困人员救助供养制度，根据《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《特困人员认定办法》（民发〔2016〕178号）等相关规定，结合我区实际，制定本办法。
为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。
第二条本办法所称特困人员，是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。
强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。
第四条自治区民政部门负责全区特困人员救助供养政策制定等工作；
县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。
地（市）民政部门负责本行政区域内特困人员救助供养工作，完善特困人员救助供养工作的配套措施，开展业务培训、监督管理等工作；
县（区）民政部门负责本行政区域内特困人员救助供养工作，负责具体审批、终止和档案建立管理工作；
健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。
乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员救助供养的申请受理、调查审核工作；
村（居）民委员会协助乡镇人民政府（街道办事处）做好特困人员救助供养工作的日常服务工作，负责分散供养的特困人员日常看护等工作。
立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
各级发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、残联等部门，按照各自职责配合民政部门做好特困人员救助供养工作。
鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。
第五条凡持有我区户籍的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人应当依法纳入特困人员救助供养范围。
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
（三）残疾等级为一级、二级的智力、精神、视力残疾人，残疾等级为一级、二级的肢体残疾人，以及残疾等级为一级、二级的多重残疾人（残疾人员通过康复治疗恢复劳动能力、通过职业技能培训后可参加就业，且人均可支配收入超过城乡居民最低生活保障标准的除外）；
第七条本办法所称的无生活来源是指人均可支配收入低于自治区城乡居民最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况的规定。
申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。
收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险、基础养老金、基本医疗保险待遇等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。
本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
第八条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：
乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。
（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象；
申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。
（三）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员；
县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。
对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；
第九条特困人员财产状况认定标准由各地（市）参照《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况核对办法（试行）》（藏政办发〔2014〕133号）制定。
对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
第十条未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。
特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。
第十一条本办法公布前已经确定为农村五保对象的，可以直接确定为特困人员。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
主要包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。
为集中供养的特困人员提供安全、通风、采光、保暖及照明的住房；
包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。
对符合规定条件住房困难的分散供养特困人员，地（市）、县（区）级住房城乡建设部门要通过配租公共租赁住房（廉租住房）、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
按照特困人员救助供养对象的供养形式和生活自理程度、身体状况及特殊要求提供必要的饮食、起居、清洁等照料服务。
集中供养的由供养服务机构提供照料服务，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属帮助提供照料服务。
全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。
对特困人员救助供养对象参加当年城镇居民基本医疗保险或农牧区医疗制度的个人缴费部分进行全额资助。
医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
住院或就诊所发生的医疗费用经城镇基本医疗保险或农牧区医疗制度报销以及大额医疗补充保险赔付后，对个人自负的合规医疗费用按照《西藏自治区人民政府办公厅转发民政厅等部门关于进一步完善城乡医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》（藏政办发〔2016〕37号）规定进行医疗救助。
特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。
有条件的集中供养机构，可以为特困人员提供精神生活保障，实行亲情服务，给予精神慰藉；
组织特困人员开展健身娱乐和学习活动，丰富特困人员精神文化生活；
对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
地（市）、县（区）级教育部门要把学前教育阶段、义务教育阶段、高中教育阶段（含中等职业教育）特困人员纳入免费教育政策安排就学；
同时，在校期间享受农牧民子女“三包”政策或城镇困难家庭子女助学金制度。
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
对在普通高等教育阶段就学的特困人员，按照现行高等教育资助政策有关规定实施。
照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
特困人员死亡后按照民俗、供养人员生前遗愿或亲属意愿等办理丧葬事宜。
特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。
集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。
民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。
第十九条各级民政部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、农牧区医疗制度、高龄津贴等普惠性政策，孤儿基本生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等社会福利政策，以及最低生活保障、临时救助、医疗救助等其他社会救助政策的有效衔接。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。
完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。
对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。
有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。
对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；
供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。
有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。
供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。
各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；
加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。
各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
… 4 unchanged clauses …
县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。
第二十条特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。
省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。
中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。
应优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务，提高失能特困人员的集中供养率。
第二十一条分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，确保其“平日有人照应、生病有人看护”。
有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。
第二十二条有意愿集中供养的特困人员，由地（市）、县（区）级民政部门按照属地管理的原则，安排到供养服务机构集中供养；
未满16周岁的未成年人，安置到儿童福利机构集中收养，并将特困人员供养经费转入儿童福利机构统一管理使用，儿童福利机构应当按照孤儿基本生活保障同等对待。
对患有传染病、精神障碍疾病不宜集中供养的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）和县（区）级人民政府民政、卫生计生部门应当妥善安排其供养、管理照看和医疗服务。
对肇事肇祸精神障碍疾病患者特困人员由公安部门协助乡镇人民政府（街道办事处）和县（区）级人民政府民政、卫生计生部门进行管理。
第二十三条集中供养的特困人员、供养服务机构、县（区）级民政部门三方应当签订集中供养协议，明确各方权利和义务；
分散供养的特困人员、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会或委托人三方应当签订监护监管协议，明确各自的权利和义务及责任追究等内容。
县（区）级民政部门要加强对协议履行情况的监督，督促约定服务事项落实到位。
第二十四条特困人员集中供养后，个人财产根据本人意愿可以委托其亲友代管或者交由村（居）民委员会或其他组织代管，双方签订代管协议。
特困人员死亡后遗产继承按照《中华人民共和国继承法》的规定办理。
第二十五条特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
集中供养和城市分散供养的基本生活标准按照当年城市最低生活保障标准（全年保障金）的1.3倍确定；
农村分散供养的基本生活标准按照当年农村最低生活保障标准的1.5倍确定。
分散供养的特困人员因病因残生活不能自理的，由其所在地村（居）民委员会指定专人护理，照料护理费标准为每人每年800元；
集中供养特困人员中，部分丧失生活自理能力的照料护理费标准为当年基本生活标准的10%；
完全丧失生活自理能力的照料护理费标准为当年基本生活标准的15%。
集中供养的特困人员护理费统一用于供养服务机构照料护理开支；
分散供养的特困人员因病因残生活不能自理的，护理费由乡镇人民政府（街道办事处）按照委托照料服务协议，用于支付服务费用。
第二十八条特困人员基本生活标准和照料护理标准随着经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。
第二十九条县（区）级民政部门联合卫生计生委、残联等部门应当在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理服务标准。
具体照料护理服务标准按照《老年人社会福利机构基本规范》执行。
有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。
第三十条特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标进行综合评估：
不能达到3项以下（含3项）指标的视为部分丧失生活自理能力；
不能达到4项以上（含4项）指标的视为完全丧失生活自理能力。
第三十一条分散供养的特困人员生活自理能力发生变化的，村（居）民委员会应当通过乡镇人民政府（街道办事处）及时报告县（区）级民政部门；
集中供养的特困人员生活自理能力发生变化的，供养服务机构要及时报告县（区）级民政部门，县（区）级民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。
第三十二条申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。
填写《西藏自治区城乡居民家庭救助申请表》及《西藏自治区申请救助居民家庭收入及财产查询授权书》（申请人不予授权的可拒绝受理申请）。
本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
第三十三条乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握本辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
（一）按规定提交本人有效身份证明，残疾人应当同时提供第二代《中华人民共和国残疾证》；
（二）劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养抚养扶养情况的书面声明；
（三）履行授权核查家庭经济状况的相关手续，配合乡镇人民政府（街道办事处）入户调查及核对机构依法开展家庭经济状况的核对工作；
第三十五条乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐全的予以受理；
材料不齐全的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
第三十六条乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，在申请人所在村（居）民委员会的协助下，组织2人以上工作人员通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况、实际生活状况以及赡养抚养扶养状况等进行调查核实，入户调查率要达到100%。
第三十七条调查核实结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织村（居）党组织、村（居）民委员会和村（居）务监督委员会成员、熟悉村（居）民情况的村（居）民代表等对申请人书面声明内容的真实性、完整性及乡镇人民政府（街道办事处）调查核实结果的客观性进行民主评议。
第三十八条乡镇人民政府（街道办事处）应当根据调查核实和民主评议等情况，对申请人是否给予特困人员救助供养提出审核意见，并及时在申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期为7天。
第三十九条公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将填写的《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况调查意见表》连同相关材料和表格报县（区）级民政部门审批。
对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。
第四十条县（区）级民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见等相关材料，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。
第四十一条对符合救助供养条件的申请，县（区）级民政部门应当及时予以批准，发放《西藏自治区特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇，并在申请人所在村（居）民委员会公布。
第四十二条对不符合救助供养条件的申请不予批准，并在作出决定之后3个工作日内，向申请人或代理人书面说明理由。
第四十三条特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：
（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；
（六）收入和财产状况不再符合本《办法》第七条规定。
特困人员中的未成年人，年满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
第四十四条特困人员不再符合救助供养条件的，本人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并提出意见后，报县（区）级民政部门核准终止救助供养待遇。
县（区）级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
第四十五条对拟终止救助供养的特困人员，县（区）级民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处），在特困人员户籍所在地村（居）民委员会或者供养服务机构进行公示，公示期为7天。
第四十六条公示期满无异议的，县（区）级民政部门应当及时办理终止供养相关手续，核销《特困人员救助供养证》。
对公示有异议的，县（区）级民政部门应当组织调查核实，在20个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。
对决定终止救助供养的，应当通过乡镇人民政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会或者其亲属。
第四十七条对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。
第四十八条特困人员救助供养资金通过安排中央财政转移支付和地方财政投入、鼓励和引导社会捐赠等多渠道进行筹集。
第四十九条各级政府要优化财政支出结构，将特困人员救助供养所需资金和供养服务机构运行费用等列入年度财政预算，强化资金保障。
各级民政部门在每年8月20日前，应按照预算编制要求，汇总上年和当年上半年特困人员救助供养对象人数、集中和分散供养、资金支出等情况，测算下一年度困难群众生活补助资金需求报同级财政部门，经同级财政部门审核后，逐级上报上级财政、民政部门。
第五十条特困人员救助供养所需资金根据特困人员数量及工作开展情况，重点向救助供养任务重、财政困难、工作成绩突出的地区倾斜，地（市）、县（区）级财政兜底保障。
… 1 unchanged clause …
第五十一条集中供养的特困人员救助供养资金应当直接拨付到供养服务机构，由供养服务机构统筹使用。
分散供养的特困人员救助供养资金应当实行社会化发放，确保资金及时足额发放到特困人员账户。
任何组织或个人不得侵占、挪用、截留特困人员救助供养资金。
… 1 unchanged clause …
各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。
第五十二条特困人员救助供养服务机构应当依法办理法人登记，明确机构性质、法人资格和主体责任，支持供养机构依法独立开展业务活动，增强内在动力和发展活力。
加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
第五十三条特困人员救助供养服务机构应配备院长、财务管理、心理疏导、专职康复技师、护理、工勤等相应岗位工作人员，除负责人为在编人员，其他人员通过公益性岗位或鼓励通过政府购买服务方式解决。
充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。
应建立健全内部管理、安全管理、服务管理等各项规章制度，提高管理服务水平。
完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。
第五十四条特困人员供养服务机构应当配置基本生活设施、必要的配套辅助设施和医疗室，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗和陪护等基本供养服务和文化娱乐、心理疏导、康复护理、临终关怀等专业化个性化服务。
第五十五条各地要积极探索通过政府购买服务等方式满足特困人员多样化、个性化服务需求，统筹各方资源提高供养服务能力。
鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。
第五十六条特困人员救助供养服务机构应配备的负责人和管理人员不少于4人；
鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。
具备生活自理能力的特困人员按照不低于10∶1的比例配备护理人员，部分丧失生活自理能力的特困人员按照不低于3∶1的比例配备护理人员，完全丧失生活自理能力的特困人员按照不低于1∶1的比例配备护理人员。
加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。
第五十七条特困人员救助供养服务机构管理人员、护理人员、工勤人员工资标准待遇和特困人员救助供养机构运行经费按照《西藏自治区人民政府办公厅关于切实做好五保集中供养和孤儿集中收养有关工作的通知》（藏政办发〔2015〕96号）文件执行。
第五十八条完全或部分丧失生活自理能力特困人员的集中供养率应作为考核地（市）、县（区）级民政部门综合评估的重要指标。
各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
第五十九条地（市）、县（区）级民政部门应当履行主管部门职责，加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设。
第六十条各级民政、财政、审计等部门要对特困人员救助供养资金管理、发放情况进行检查，发现问题及时纠正。
第六十一条特困人员的认定、审核、审批以及供养标准、资金使用等情况，应当向社会公示，接受社会监督。
对公众和媒体发现揭露的问题，应当及时查处并公布处理结果。
第六十二条从事特困人员救助供养工作人员在工作中出现玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠供养资金等情况，要依纪依法追究责任；
第六十三条地（市）、县（区）级民政部门、应当分别建立健全本辖区特困人员档案，一户一档，要实行电子档案与纸质档案同步管理。
乡镇人民政府（街道办事处）负责管理本辖区分散供养的特困人员档案。
特困人员档案材料包括，《西藏自治区城乡居民家庭救助申请表》《入户调查记录表》、民主评议记录、公示结果、《西藏自治区申请救助居民家庭经济状况调查意见表》户口簿复印件、身份证复印件、残疾证复印件、核对机构出具的核对报告、供养协议或监护监管协议等。
第六十四条各地（市）行署（人民政府）要根据本办法，结合实际，制定具体实施办法，细化相关内容，报自治区人民政府备案，并抄送自治区民政厅。
第六十五条《西藏自治区特困人员救助供养证》由自治区民政厅统一印制。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年8月16日印发