第一条根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《特困人员认定办法》（民发〔2021〕43号）、《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发关于改革完善社会救助制度的实施意见的通知》（赣办发〔2020〕34号）以及相关法规政策，制定本细则。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。
长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。
2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。
坚持户籍地为主、实际居住地为辅，各层级按照权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效要求，共同做好认定管理工作。
为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。
科学制定评估认定标准，规范审核确认流程，畅通困难群众申请渠道，加强动态管理，保障供养服务质量。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。
加大政策信息公开，落实受理、长期、退出公示制度，做到过程公开透明、结果公平公正。
第三条县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作。
乡镇人民政府、街道办事处具体负责特困人员认定的受理、审核确认、动态管理工作。
强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。
县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。
第四条持有本省户籍的老年人、残疾人、未成年人以及其他特殊困难人员，同时具备以下条件的，应当纳入特困人员救助供养范围：
健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
第五条公民符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力：
鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。
（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
第六条收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合本办法第七条规定情形的，应当认定为无生活来源。
前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。
不计入家庭收入的情形按江西省社会救助家庭经济状况评估的有关规定执行。
申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。
本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
（一）财产状况不高于当地低保家庭财产状况的有关规定；
乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
（二）无通过离婚、赠与等方式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的行为;
乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。
申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。
第八条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力：
县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。
对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；
对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
（三）70周岁以上的老年人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；
特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。
（四）重度残疾人（一级、二级）和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
（五）因患重大疾病导致完全丧失劳动能力，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合低保边缘家庭财产状况规定的；
特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
（六）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；
第九条同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。
纳入特困人员救助供养范围的，不再纳入最低生活保障范围。
包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。
第十条申请特困人员救助供养分为窗口申请和网络自助申请两种方式。
由本人向户籍所在地或一年以上实际居住地乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请，也可登录社会救助线上服务平台自主申请。
本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会、第三方服务机构或他人代为提出申请。
申请所需材料和流程参照江西省最低生活保障操作规程执行。
第十一条乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或限制民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
第十二条乡镇人民政府、街道办事处应当对申请人或其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的予以受理；
材料不齐的应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。
第十三条乡镇人民政府、街道办事处应当于受理申请的次日，在申请人所在的村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏或者当地网络平台公示申请情况，公示期7天。
对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
第十四条乡镇人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起1个工作日内，向户籍所在地县级人民政府民政部门申请信息核对；
3个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及接受赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，交通不便的偏远山区可以延长至5个工作日。
对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。
村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处开展调查核实。
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
第十五条评估过程中，乡镇人民政府、街道办事处对存在异议的评估结果，可视情在5个工作日内组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，围绕争议的内容开展民主评议。
第十六条乡镇人民政府、街道办事处应当在公示受理、家庭经济状况评估、民主评议结束后2个工作日内对申请人是否符合条件提出初审意见，并在提出初审意见之日起2个工作日内做出确认决定。
照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
第十七条对确认符合救助供养条件的申请，乡镇人民政府、街道办事处应当建立救助供养档案，从确认之日下月起给予救助供养待遇。
特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。
第十八条特困人员救助供养标准城乡不一致的地区，对拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，一般给予农村特困人员救助供养待遇。
民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。
实施易地扶贫搬迁至城镇地区的，给予城市特困人员救助供养待遇。
对无法确定照料服务人的失能、半失能特困人员或有集中供养意愿的特困供养人员，应当在确认之日起5个工作日内安排进入相应的特困供养服务机构集中供养。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。
对患有精神残疾的特困供养人员，在取得监护人同意的前提下，应当在确认之日起10个工作日内安排到民政精神卫生福利机构或精神病人医疗机构集中救治、康复和照料。
第十九条不符合条件、不予同意的，乡镇人民政府、街道办事处应当在作出确认决定3个工作日内书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。
第二十条乡镇人民政府、街道办事处应当将审核确认结果在2个工作日内报县级人民政府民政部门备案。
对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。
县级人民政府民政部门收到备案后应及时编制特困人员救助供养资金、照料护理补贴资金需求计划、发放台账，会同财政部门及时下拨资金。
有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。
第二十一条审核确认期间，申请人生活确实存在困难符合临时救助条件的，可以先行实施临时救助，发放临时救助金，保障申请人基本生活。
对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；
第二十二条乡镇人民政府、街道办事处在审核确认特困人员救助供养资格时，应同步对特困人员生活自理能力开展评估，根据评估结果确定照料护理等级，明确特困供养服务机构或照料服务人，并按要求签订委托照料服务协议，明确照料服务内容及各方权益。
特困人员生活自理能力评估结果应与审核确认结果同步报县级人民政府民政部门备案。
供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。
鼓励有条件的地方，委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。
有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。
第二十三条特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：
供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。
各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；
加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
已经开展老年人能力评估的地方，可以与特困人员生活自理能力评估统筹实施。
发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。
第二十四条特困人员生活自理状况6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；
有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；
有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。
各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
第二十五条特困人员生活自理能力发生变化的，本人、照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时报告乡镇人民政府、街道办事处。
符合相关条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。
乡镇人民政府、街道办事处应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员照料护理等级，同时将变更结果报县级人民政府民政部门备案。
纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。
纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策。
第二十六条乡镇人民政府、街道办事处对特困人员的生活状况、经济状况、健康状况等应当每年复核一次。
纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
特困人员因国家、社会、有关单位给予的救助金、捐赠款、慰问金等以及力所能及灵活劳动所获小额报酬常年积攒的存款，可在复核中适当豁免。
具体豁免金额，由县级以上人民政府民政部门根据本地实际情况确定。
县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。
第二十七条特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：
省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。
中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。
有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。
各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。
（五）法定义务人重新具备履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；
各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。
加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁，满18周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，应当继续给予救助供养。
充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。
第二十八条特困人员不再符合救助供养条件的，本人、照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处，由乡镇人民政府、街道办事处审核确认并报县级人民政府民政部门备案。
完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
第二十九条对拟终止救助供养的特困人员,乡镇人民政府、街道办事处应在其所在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏、供养服务机构或当地网络平台公示。
鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。
鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。
公示期满无异议的,乡镇人民政府、街道办事处应当作出终止决定并从下月起终止救助供养。
加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。
对公示有异议的,乡镇人民政府、街道办事处应当组织调查核实,在10个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。
对决定终止救助供养的,应当在做出终止救助供养决定后的3个工作日内，将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会，交通不便的偏远山区可以延长至5个工作日。
各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
第三十条对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。
民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。
第三十一条对新增的特困供养人员，县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府、街道办事处作出确认决定后的90日内,按照不低于50%的比例开展随机抽查，对其中不符合条件的审核确认事项，应及时督促乡镇人民政府、街道办事处撤销。
第三十二条县级以上人民政府民政部门应当完善相关制度,畅通群众信访投诉渠道，及时受理群众咨询、求助、监督、投诉、举报，加强对特困供养工作的监督检查。
第三十三条对确认给予特困供养的人员,乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当在村（居）务公开栏或者当地的网络平台等向社会长期公示。
公示内容主要包括特困供养人员姓名、困难原因、救助标准、自理能力等级、所在村或者社区等信息。
公示中应当保护个人隐私,不得公开与特困供养无关的信息。
确认给予特困供养的人员信息公示期限为审核确认之日起,至终止救助供养之日止。
第三十四条社会救助经办人员、村（居）民委员会成员与申请人或者已经纳入特困供养的人员有近亲属关系的,应当主动如实报告,并主动回避参与审核确认、动态管理等相关工作,乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府民政部门应当登记备案。
第三十五条乡镇人民政府、街道办事处应当妥善保存特困人员救助供养档案。
归档材料包括申请及授权资料、家庭经济状况评估资料、民主评议资料、审核确认记录、自理能力评估认定表、动态管理记录、公示记录、资金发放记录等。
第三十六条各设区市人民政府民政部门可以结合本地实际制定操作规程，其中对涉及重大政策突破的事项应联合同级财政部门报省民政厅、省财政厅备案后执行。