各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发〔2016〕178号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（浙政办发〔2017〕1号），经市政府同意，现就进一步健全我市特困人员救助供养制度提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）具有本市户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时符合下列条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。
长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。
2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，将城乡“三无”人员保障制度统一为特困人员供养制度，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。
3.无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的。
为解决城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题，切实保障特困人员基本生活，根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》，现就进一步健全特困人员救助供养制度提出以下意见。
（二）符合下列情形之一的，应当认定为本意见所称的无劳动能力：
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照党中央、国务院决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。
3.残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；
（三）收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本意见所称的无生活来源。
强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。
前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。
（四）特困人员财产状况认定按照我市对最低生活保障家庭的经济状况认定标准执行。
县级以上地方人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。
（五）法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本意见所称的无履行义务能力：
健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。
2.60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；
3.无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；
立足经济社会发展水平，科学合理制定救助供养标准，加强与其他社会保障制度衔接，实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。
（六）未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员。
鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：
包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱，可以通过实物或者现金的方式予以保障。
无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。
全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。
本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗困难救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
乡镇人民政府（街道办事处）以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见，在申请人所在村（社区）公示后，报县级人民政府民政部门审批。
特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。
为集中供养的特困人员提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、安全及照明。
同时，对符合规定标准的住房困难的分散供养和“户院挂钩”特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、实施农村危房改造等方式给予住房救助。
对在义务教育、高中教育（含中等职业教育）阶段就学的特困人员，给予教育救助；
对在普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
基本生活标准应当满足特困人员的基本生活所需，按不低于上年度当地城镇常住居民人均消费支出的50%确定。
上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、富阳等区和杭州经济开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区的基本生活标准，由市民政局会同财政、统计部门拟定，报市政府批准执行。
临安、桐庐、淳安、建德等区、县（市）的基本生活标准，由当地民政部门会同当地财政、统计部门拟定，报本级政府批准执行。
照料护理标准参照省、市重度残疾人护理补贴标准执行，分为生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档。
由本人向户籍所在地乡镇政府（街道办事处）提出特困人员救助供养书面申请。
本人申请有困难的，可委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。
申请材料包括：特困人员救助供养申请审批表（包括本人劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的声明，所提供信息真实、完整的承诺，本人经济状况核对、入户调查委托授权），本人有效身份证件、户口本原件，残疾人还需提供第二代《中华人民共和国残疾证》原件。
乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。
乡镇政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；
材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
乡镇政府（街道办事处）应当自受理申请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。
… 1 unchanged clause …
县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定。
村（居）民委员会应当协助乡镇政府（街道办事处）开展调查核实。
对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；
调查核实过程中，乡镇政府（街道办事处）应组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。
对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
有条件的区县（市）、乡镇政府（街道办事处）可委托第三方成立评议小组，由具备相关专业知识的人员担任评议小组组长主持评议，适当引入第三方人员共同参加民主评议，区、县（市）民政部门可派员参加民主评议。
特困人员不再符合救助供养条件的，村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示。
乡镇政府（街道办事处）应当及时将审核意见在申请人所在村（社区）公示。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
公示期满无异议的，应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县级民政部门审批。
对公示有异议的，应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。
县级民政部门应当全面审查乡镇政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，根据审核意见和公示情况，按照不低于30%的比例随机抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。
包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。
对符合救助供养条件的申请，县级民政部门应当及时批准，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案，从批准之日的下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇政府（街道办事处）在申请人所在村（社区）公布。
对不符合救助供养条件的申请，县级民政部门不予批准，并将理由通过乡镇政府（街道办事处）书面告知申请人。
2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；
医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持。
特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。
5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。
特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享受救助供养待遇。
对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
特困人员不再符合救助供养条件的，本人、村（居）民委员会或供养服务机构应当及时告知乡镇政府（街道办事处），由乡镇政府（街道办事处）审核并报县级民政部门核准。
县级民政部门、乡镇政府（街道办事处）在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。
对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员，根据实际情况给予适当教育救助。
对拟终止救助供养的特困人员，县级民政部门应当通过乡镇政府（街道办事处），在其所在村（社区）或供养服务机构公示。
特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
公示期满无异议的，县级民政部门应当从下月起终止救助供养，核销《特困人员救助供养证》。
对公示有异议的，县级民政部门应当组织调查核实，在20个工作日内作出是否终止救助供养的决定，并重新公示。
照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。
对决定终止救助供养的，应当通过乡镇政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会或者其亲属。
特困人员救助供养标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。
对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、医疗困难救助、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。
民政部、财政部要加强对特困人员救助供养标准制定工作的指导。
各地要对现有农村五保对象、城镇“三无”人员，以及其他符合救助供养条件的困难群众进行全面普查，掌握特困人员相关信息。
进一步健全特困人员发现、申请、审核、审批和终止救助供养机制，确保符合条件的全部纳入救助供养，不符合条件的及时办理终止救助供养手续，切实做到应救尽救、应养尽养、应退尽退。
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。
特困人员救助供养形式分为在当地的供养服务机构集中供养和在家分散供养。
完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务。
对集中供养的特困人员，应优先由户籍所在地的供养服务机构提供供养服务；
对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。
未满16周岁需要集中供养的，应安置到儿童福利机构;
有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。
对少数因特殊原因未集中供养的特困人员，可以采取“户院挂钩”的办法，落实其供养服务和管理。
对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；
各地要加强特困人员供养服务机构规划与建设，完善设施设备，推进消防安全整治，强化“医养结合”。
供养服务机构的设立和举办按照国家和省、市有关规定执行。
供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。
政府举办或者其他组织利用国有资产举办的供养服务机构，已取得许可并符合《事业单位登记管理暂行条例》登记条件的，可按照国家和省、市有关规定参加事业单位法人登记。
有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。
对企事业单位、团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办、从事非营利服务的供养服务机构，符合登记条件的，按照国家和省、市有关民办非企业单位登记管理的规定办理登记。
供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求，按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置，合理配备使用社会工作者。
主任（院长）应当具有高中以上文化程度，品行良好，身体健康。
以事业单位登记的供养服务机构的主任（院长）由供养服务机构所在乡镇政府（街道办事处）委派或聘任，并报县级民政部门备案。
各地要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，强化其托底保障功能，进一步完善工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
进一步完善供养服务机构内部管理和服务制度，强化人员培训，按照养老机构服务标准和分级护理标准开展服务，不断提高服务的规范化、标准化、专业化水平。
民政部门要切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用，重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设，实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；
加强供养服务机构人员配备，护理人员与生活自理供养人员比例不低于1：10，与生活不能自理供养人员比例不低于1：4。
加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价，将结果送组织部门，作为对地方政府领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
合理确定供养服务机构服务人员工资福利待遇，将其纳入相应的社会保险，在扣除单位代缴的社会保险费后，服务人员工资福利待遇应按照不低于当地最低工资标准的150%给予保障，并实行动态调整。
卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等其他社会救助管理部门要依据职责分工，积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作，实现社会救助信息互联互通、资源共享，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
发展改革部门要将特困人员救助供养纳入相关专项规划，支持供养服务设施建设。
各区、县（市）政府应当将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，切实加强组织领导，强化托底保障职能。
各地民政部门要切实履行主管部门职责，充分发挥统筹协调作用，发改、财政、统计、卫生计生、教育、住保房管、人社等有关部门要按照各自职责配合做好特困人员救助供养工作。
各地要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
乡镇政府（街道办事处）具体负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核等相关工作。
村（居）民委员会要协助各级政府和有关部门做好特困人员救助供养相关工作。
各区、县（市）政府应将政府举办的供养服务机构的运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算，予以保障。
各地财政部门应在“社会保障基金财政专户”下设立“城乡特困人员救助供养保障资金分户”，用于城乡特困人员救助供养资金收支的管理与核算，并及时足额拨付特困人员供养资金。
统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。
… 1 unchanged clause …
纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策。
纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策，不再享受养老服务补贴。
… 2 unchanged clauses …
县级以上地方人民政府要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算。
民政部门要加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设和信息化建设，实行特困人员“一人一档”，并进行分类管理。
省级人民政府要优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金。
各地各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。
中央财政给予适当补助，并重点向特困人员救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的地区倾斜。
加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，充分发挥社会监督作用，严肃查处违纪违法行为。
有农村集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。
各地要完善救助供养资金发放机制，确保资金及时足额发放到位。
积极通过“公建民营”“民办公助”等方式，支持供养服务机构建设。
各地区、各有关部门要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。
加大政府购买服务和项目支持力度，引导社会力量举办养老、医疗等服务机构，为供养人员提供专业化、个性化服务。
加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
本意见自2018年1月18日起施行，由市民政局负责牵头组织实施。
充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。
前发《转发市民政局关于杭州市农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养工作实施意见的通知》（杭政办函〔2003〕326号）同时废止。
完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。
鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。
鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式，采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机构建设。
加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策，引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构，为特困人员提供专业化个性化服务。
各地区、各有关部门要采用群众喜闻乐见的形式，大力宣传特困人员救助供养政策，不断提高社会知晓度，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。
民政部、财政部要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向国务院报告。