为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)和《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)精神，维护困境儿童和留守儿童合法权益，保障其健康成长，结合本市实际，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进，一些地方农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和居住、教育、照料等客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。
农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献，对改善自身家庭经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，强化家庭责任，整合拓展保障资源，加大保障力度，为困境儿童和留守儿童健康成长营造良好环境。
这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。
进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。
加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童和留守儿童保障工作格局，到2020年，未成年人救助保护机制更加健全，适度普惠型儿童福利制度更加完善，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，困境儿童数量明显减少、困境程度明显减轻，留守儿童得到更多关爱、安全更有保障，儿童成长环境更加优化。
一、充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义
留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。
1.因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等。
农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。
2.因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童，主要包括孤儿弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等。
近年来，各地区、各有关部门积极开展农村留守儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用，但工作中还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
3.因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等。
农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。
4.因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。
做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。
党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。
指因父母双方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，缺乏亲情关爱和有效监护，需要政府和社会重点关注关爱的儿童。
加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。
留守儿童中符合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障范围。
各地区、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国务院决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益；
加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡镇人民政府属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。
充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；
又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。
家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。
到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。
… 1 unchanged clause …
外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。
外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。
外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，给予更多亲情关爱。
父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；
父母或受委托监护人不履行监护职责的，居(村)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止。
情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
（二）落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。
对于失去父母、查找不到生父母的儿童，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。
县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。
对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由户籍所在地儿童福利机构收留抚养。
乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。
对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，由经常居住地救助保护机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。
村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；
对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或救助保护机构、儿童福利机构监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。
要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。
对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或救助保护机构、儿童福利机构监护提供帮助。
乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；
对于多重困境儿童的监护问题要重点关注，为儿童及其家庭提供综合帮扶。
通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。
街道办事处(乡镇政府)和居(村)民委员会要切实掌握儿童家庭监护情况，加强对儿童监护人的监督，督促其履行监护责任。
开展社区儿童监护培训和法治宣传，提高家庭监护意识和监护能力。
县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。
建立翔实完备的困境儿童和留守儿童信息台账，实行动态管理、精准施策。
教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；
支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；
各级政府和有关部门要采取有效措施，加强对困境儿童和留守儿童家庭监护的培训与指导。
加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；
各区民政部门及救助保护机构要对街道办事处(乡镇政府)、居(村)民委员会开展的监护监督提供政策指导和技术支持。
会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。
规范和拓展家庭寄养，依法开展国内收养和涉外收养，完善儿童福利机构病残儿童寄养转收养帮扶机制。
中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；
建立以监护人抚养监护能力为核心的收养评估制度，强化被收养儿童抚养监护状况跟踪评估。
及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；
帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。
寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。
发挥居(村)民委员会作用，开展社区预防和教育工作。
各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。
围绕和谐家庭建设，深入开展亲子教育、代际沟通、行为矫正、自我保护等培训服务。
工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。
督促留守儿童父母做好外出务工前子女监护安排，说明有关情况。
妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。
定期走访困境儿童家庭，对可能陷入困境的儿童及其家庭，居(村)民委员会应会同儿童福利督导员、社会工作服务机构及时调查核实情况，做好预防服务工作。
关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。
教育机构、医疗机构、居(村)民委员会、社会工作服务机构、救助保护机构、儿童福利机构及其工作人员是强制报告的责任主体，在各自职责范围内履行强制报告责任。
对儿童脱离监护人监护、监护人丧失监护能力或不履行监护责任以及疑似遭受家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况，负有强制报告责任的单位和人员应当在第一时间向公安机关报告。
加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。
充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。
学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。
… 1 unchanged clause …
其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。
其他公民、社会组织向负有强制报告责任的单位和人员或直接向公安机关投诉、反映或举报的，有关单位和人员应积极受理，及时给予帮助。
公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。
公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，采取应急处置措施，负有强制报告责任的单位和人员要协助公安机关做好调查和应急处置工作。
属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；
对不满十六周岁的儿童单独居住生活或将低龄儿童置于监护照料、安全保护范围之外的，要对监护人进行训诫教育，责令改进。
属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；
监护人丧失监护能力或不能充分履行监护责任的，要协助落实委托监护，必要时可由救助保护机构临时照料。
上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。
… 1 unchanged clause …
属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；
属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门就近护送至临时庇护场所、救助保护机构实施保护；
属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；
属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护。
对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。
公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。
街道办事处(乡镇政府)接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在相关组织及个人的协助下，对儿童安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、紧急庇护、医疗救治、心理疏导、行为矫治等专业服务，或协助申请社会救助、社会福利、法律援助等待遇。
民政部门可通过政府购买服务或组织志愿服务等形式，引入法律、社会工作、心理咨询、教育、医疗、康复等领域专业力量，共同开展儿童帮扶工作。
乡镇人民政府（街道办事处）接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。
对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。
对长期疏于儿童监护、实施或放纵他人实施侵害儿童行为或遗弃儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。
对于监护人将儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致儿童生活无着的，或者实施以及放纵他人实施侵害儿童行为、遗弃儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、居(村)民委员会、区民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销其监护人资格，另行指定监护人。
对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。
对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。
对临时失去家庭依靠的儿童和因遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等处于监护干预状态的儿童，给予临时性生活保障。
统筹制度衔接，同时符合困境儿童生活保障、残疾人两项补贴和特困人员救助供养条件的，可按照择高原则享受其中一项保障待遇；
符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。
享受最低生活保障待遇的困境儿童，可同时享受困境儿童生活保障待遇。
不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。
倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。
对困难的重病儿童和残疾儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险要适当倾斜，对儿童福利机构集中养育孤儿弃婴和事实无人抚养儿童参照医疗救助相关政策执行。
公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；
拓展“残疾孤儿手术康复明天计划”保障范围，将非手术类救治和体检、康复医疗费用纳入资助范围，建立术后定点康复服务制度。
完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。
将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。
推进残疾儿童精准康复，继续实施残疾儿童抢救性康复。
各地要大力发展县域经济，落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。
提高残疾儿童护理补贴标准，支持儿童福利机构面向社会残疾儿童提供服务。
中西部地区要充分发挥比较优势，积极承接东部地区产业转移，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
实施婴幼儿重大疾病和意外伤害保险制度，给予保费分类补贴。
人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。
在此基础上，逐步整合其他年龄段相关险种，建立涵盖所有年龄段儿童的重大疾病和意外伤害保险制度。
发挥家庭教育主体作用，指导、支持、监督家庭履行教育职责。
各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。
各级政府要广泛开展适合困境儿童和留守儿童特点和需求的家庭教育指导服务和关爱帮扶，培育家庭教育社会支持体系；
民政部要牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。
基层群众组织要将儿童社区教育活动经常化，促进儿童与家庭的社区学习与交流互动。
各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容，统筹推进相关工作。
对学前教育阶段、基础教育阶段的困境儿童提供分类教育资助。
各地民政、公安、教育等部门要强化责任意识，督促有关方面落实相关责任。
强化残疾儿童随班就读支持保障体系，规范完善不能到校学习的重残儿童送教上门服务。
要加快推动完善未成年人保护相关法律法规，进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。
支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前特殊教育。
支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供特殊教育。
统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。
强化控辍保学工作机制，确保所有困境儿童和留守儿童依法完成义务教育。
加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村留守儿童入学需求。
将随迁子女义务教育纳入各区政府教育发展规划和财政保障范围，落实以居住证为主要依据的入学政策、流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。
利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所，提供必要托管服务。
各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。
各地要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。
构建市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级儿童福利与保护工作网络。
各地区、各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保事有人干、责有人负。
推动设立市、区两级儿童福利服务指导中心，发挥枢纽平台作用，统筹做好儿童保障培训、示范和服务工作。
街道办事处(乡镇政府)要设立儿童工作站，采取“专业社会工作者+志愿者”模式，指导儿童福利督导员开展工作，面向本地区儿童提供服务；
各地要建立和完善工作考核和责任追究机制，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；
对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。
居(村)民委员会可结合实际，设立具有儿童娱乐、学习等功能的儿童之家，以儿童福利督导员为主体，面向社区内儿童及家庭开展活动、提供服务。
逐步完善各级救助保护机构和儿童福利机构设施，健全服务功能，增强服务能力，推进功能拓展和转型升级，满足困境儿童和留守儿童监护照料等需要。
加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。
民政部门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促等工作。
建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。
民政、教育、司法、人力社保、卫生计生、住房城乡建设等部门要进一步完善政策措施，健全“一门受理、协同办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童和留守儿童及其家庭得到有效帮扶。
民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导教育机构、医疗机构、居(村)民委员会、社会工作服务机构、救助保护机构、儿童福利机构及其工作人员切实履行困境儿童和留守儿童救助保护机制赋予的强制报告等职责，保障困境儿童和留守儿童人身安全。
各级群团组织要充分利用职工之家、青少年宫、社区青年汇、儿童之家、温馨家园等活动场所，广泛开展困境儿童和留守儿童关爱、帮扶和维权活动。
工会组织要重点开展对进城务工人员的人文关怀，为其探视留守子女提供便利。
共青团组织要积极动员青年志愿者，开展多种形式的关爱服务和志愿服务活动。
妇联组织要加强对困境儿童和留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导和宣传引导。
残联组织要落实残疾儿童政策，组织实施残疾儿童康复救助项目，做好残疾儿童教育服务和心理疏导等工作。
落实国家有关税费优惠政策，通过政府和社会资本合作(PPP)等方式，支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构。
鼓励民办服务机构按照有关法律法规和政策规定，面向困境儿童提供集中托养、康复训练等专业服务，并在规划、用地、水电气热价格等方面给予政策扶持。
加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其在儿童保障领域捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。
拓展社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”服务项目，促进困境儿童和留守儿童融入社区。
支持社会工作者、法律工作者等专业人士和志愿者为困境儿童和留守儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。
鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的困境儿童和留守儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务。
倡导企业履行社会责任，通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿童和留守儿童提供帮助。
各级政府要高度重视困境儿童和留守儿童保障工作，建立政府领导，民政部门、妇儿工委办公室牵头，教育、公安、司法、人力社保、卫生计生等部门和共青团、妇联、残联等群团组织信息共享、协调联动的工作机制，统筹做好困境儿童和留守儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。
围绕落实儿童优先原则，优化调整支出结构，多渠道筹措资金，重点加强街道(乡镇)和社区(村)儿童保障基础设施建设投入，加快推进市、区两级救助保护、儿童福利和残疾儿童康复设施等重大项目建设。
同时，积极引导社会资金投入，为困境儿童和留守儿童保障工作提供更加有力支撑。
按照“一人一档”要求，建立困境儿童和留守儿童信息采集登记与动态管理制度。
加强队伍建设，制定儿童社会工作者和儿童福利督导员工作规范，建立专业人才管理制度、保障政策和激励机制。
每个街道(乡镇)配备1名专职或兼职儿童社会工作者，每个社区(村)配备1名专职或兼职儿童福利督导员。
发挥社会组织资源配置平台作用，提供儿童保障资源信息和需求项目发布、交流、对接和合作。
各级政府要加强对困境儿童和留守儿童保障工作落实情况的督查考核，明确考核指标，制定考核办法，定期通报考核情况。
委托第三方专业力量，开展困境儿童和留守儿童发展指标监测评价和社会公众满意度调查。
开展儿童权益保障法律法规和政策措施宣传教育活动，引导全社会树立保护儿童权利意识。
弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德，倡导、表彰邻里守望和社区互助行为，宣传先进典型，发挥示范带动作用。
建立健全舆情监测预警和应对机制，及时妥善回应社会关切。
各区政府要依据本实施意见，结合实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。