关于印发《四川省教育厅关工委2016年工作要点》的通知
各市（州）教育（体育）局关工委、各高等学校关工委：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《四川省教育厅关工委2016年工作要点》印发你们，请围绕全省教育工作中心任务，结合实际研究安排好本单位关工委年度重点工作，并认真抓好落实。
近年来，随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进，一些地方农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和居住、教育、照料等客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。
农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献，对改善自身家庭经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。
这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。
进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。
2016年，全省教育系统关工委工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，贯彻落实省委关心下一代工作会和教育部关工委工作会要求，紧紧围绕教育中心工作，密切配合主渠道，坚持立德树人，突出对青少年进行社会主义核心价值观教育，以关工委工作品牌建设和基层组织建设为重点，多搭平台、多建载体，以创新促发展，充分发挥“五老”优势和作用，为促进青少年健康成长作出更大的贡献。
一、认真学习贯彻中央省委重大决策部署，推进全省教育系统关工委工作创新发展
一、充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义
认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十届七次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，贯彻落实省委关心下一代工作会和教育部关工委工作会精神，贯彻落实中央领导、省委领导同志对关心下一代工作重要批示、重要讲话精神，主动适应经济社会发展新常态，聚焦中心，服务大局。
留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。
积极筹备召开纪念省教育厅关工委成立25周年暨全省教育系统关心下一代工作会议，总结工作成绩经验，积极探索工作规律，推动全省教育系统关工委工作创新发展。
农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。
二、以立德树人为根本，扎实开展社会主义核心价值观教育
近年来，各地区、各有关部门积极开展农村留守儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用，但工作中还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
坚持立德树人，以理想信念教育为核心，大力培育和弘扬社会主义核心价值观。
农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。
充分发挥“五老”作用，配合学校教育主渠道主阵地，加强优秀传统文化教育、法治宣传教育、公民意识教育和心理健康教育，开展中小学生传承中华传统美德系列教育实践活动。
做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。
积极配合教育部关工委、省关工委及有关部门开展的各类青少年主题教育活动，组织开展以“学党史、知党情、感党恩”为主题的教育活动，开展全国青少年五好小公民“老师你好、我的好老师”主题教育活动，配合抓好青少年普法教育活动，进一步加强青少年思想政治和德育工作。
党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。
省教育厅关工委分别选择联系1-2个市或县的主题教育活动，了解推动相关工作。
加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。
各地区、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。
要进一步做好高校关工委开展的特邀党建组织员、五老报告团、青蓝工程、社团指导、老少共话等工作品牌建设和基础教育关工委开展的主题教育活动、家庭教育、课外辅导、帮困助学方面等工作平台建设，大力推广品牌工作经验。
配合《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》的实施，总结我省开展家长学校教育实验区、创建全国优秀家长学校实验基地等试点工作经验，推进全国规范化家长学校实验区创建活动，推动家长学校、家庭教育持续健康发展。
全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国务院决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
着力推进中职学校和高职院校关工委建设，努力打造具有职教特色的关工委工作平台。
四、关注留守儿童，配合抓好困境青少年学生教育关爱工作
落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益；
各地教育和学校关工委要配合有关部门和学校，按照《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发﹝2016﹞13号）精神，发挥老教师的优势和作用，高度关注农村留守儿童学习生活，积极参与对他们的教育关爱帮扶工作，促进他们健康成长。
加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
调研总结一些地方教育关工委关爱帮扶留守儿童的做法和经验。
鼓励一些地方创办暑期假日学校、“四点半学校”，组织留守儿童开展文化体育、社会实践、亲情连线等教育关爱活动，切实为青少年健康成长办实事办好事。
把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡镇人民政府属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。
主动争取中国关心下一代教育基金会的支持，积极配合做好基金会在我省的项目工作。
积极谋划争取新的关爱项目，切实帮助解决青少年实际困难，主动配合做好“五失”青少年教育关爱工作，促进青少年健康成长。
充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
五、进一步加强基层关工委组织建设，不断加强壮大“五老”队伍
继续认真贯彻落实教育部党组〔2009〕20号和省教育厅相关文件精神，加强教育系统关工委组织建设、队伍建设、制度建设，落实工作保障条件，尤其是县级教育部门和高校二级关工委建设。
既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；
继续开展以“领导班子建设好、争取相关部门配合好、老同志作用发挥好、活动经常效果好、制度健全执行好、积极探索创新好”为主要内容的“六好”基层关工委建设活动，加强督促检查，认真总结经验，及时推广先进典型。
又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。
同时，各地各高校要针对关工委老同志年龄和身体等原因，适时调整充实关工委队伍，及时动员补充新生力量，不断巩固壮大队伍。
要加强学习培训研讨，不断用创新理论武装老同志头脑，与时俱进地创新推进关心下一代工作。
家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。
六、加强理论研究和宣传信息工作，不断提高关工委工作影响力
到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。
按照教育部关工委2016年课题研究指南，组织各地各高校关工委结合实际开展调查研究，参与有关课题研究工作。
有关地区和高校也要注意加强关工委课题研究，加强关工委工作经验及实践探索的总结提炼。
外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。
外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。
加强省教育厅关工委网站建设，做好全国教育关工委网络信息系统四川网站的建设，坚持办好工作简报，加强与各省市自治区的信息交流和宣传。
父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；
到2016年底，全省各地教育部门和高校关工委都应创造条件建立相应的网站或在本单位网站开辟专栏，加强关工委工作动态和信息的宣传和交流。
情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
（二）落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。
县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。
乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。
村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；
要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。
乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；
通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。
县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。
教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；
支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；
加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；
会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。
中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；
及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；
帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。
寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。
各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。
工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。
妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。
关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。
加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。
充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。
学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。
负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。
其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。
公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。
属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；
属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；
上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。
属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。
属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；
属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；
对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。
公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。
乡镇人民政府（街道办事处）接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。
对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。
对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。
对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。
符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。
不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。
倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。
公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；
完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。
各地要大力发展县域经济，落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。
中西部地区要充分发挥比较优势，积极承接东部地区产业转移，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。
各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。
民政部要牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。
各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容，统筹推进相关工作。
各地民政、公安、教育等部门要强化责任意识，督促有关方面落实相关责任。
要加快推动完善未成年人保护相关法律法规，进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。
统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。
加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村留守儿童入学需求。
利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所，提供必要托管服务。
各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。
各地要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。
各地区、各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保事有人干、责有人负。
各地要建立和完善工作考核和责任追究机制，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；
对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。
加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。
建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。