各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）精神，结合我省城镇化发展实际，进一步提高全省城镇化质量和水平，现提出如下实施意见。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立和贯彻五大发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抓住辽宁新一轮振兴发展重要机遇，坚持走以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为重点，以产业结构调整为基础，以改革创新为动力，以完善体制机制为保障，推进与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应、城乡一体发展的新型城镇化。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
补强县镇的薄弱环节，发挥大城市优势，推进全省城镇空间结构、功能结构和规模结构的优化，加快形成空间分布合理、不同等级城市功能互补、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构。
新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。
重点推进城乡区域协调发展、经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
完善基础设施和公共服务设施，着力治理交通拥堵、大气污染等“城市病”，促进人与城市和谐发展。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
尊重历史、延续文脉、增强文化底蕴，打造具有东北文化脉络、关东地域风情、辽宁历史记忆、鲜明民族特色的城镇。
以户籍制度改革为突破口，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房等领域的配套改革，全面提升城镇化质量。
统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。
二、大力推进农业转移人口市民化（一）加快落实户籍制度改革政策。
充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
适应以人为核心的新型城镇化发展需要，推进户籍制度改革，进一步放宽城镇户口迁移政策，创新人口管理工作，引导农村人口向城镇转移，促进农业转移人口有序实现市民化。
分类细化落户政策，严格控制特大城市人口规模，改进沈阳、大连两市现行落户政策，建立积分落户制度。
加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。
合理确定鞍山、抚顺、本溪三个市的城区落户条件，有序放开丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛九个市的城区落户限制，全面放开小城市和建制镇落户限制。
加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。
放宽除沈阳、大连两个市以外的其他城市城区引进人才和投资落户条件。
（牵头单位：省公安厅，各市、县人民政府，配合单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅等）（二）全面落实居住证制度。
加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
持有居住证的人员享有与本地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与本地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助等权利。
（牵头单位：省公安厅，各市、县人民政府，配合单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委、省文化厅、省住房城乡建设厅、省民政厅等）（三）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。
围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
逐步扩大住房保障覆盖面，将有稳定就业的农业转移人口纳入公共租赁住房保障和住房公积金制度覆盖范围。
鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。
坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，确保流动人口子女接受义务教育，并在就学地参加中考和高考。
除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
完善城乡居民基本养老保险体制，将进城落户农民全部纳入城镇社会保障体系。
加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；
整合城乡居民基本医疗保险制度，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。
以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。
将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，为其提供基本医疗卫生计生服务。
加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。
扩大省、市级定点医疗机构就医即时结报覆盖面，建立参合农民出院即时结算制度，加快实现并完善省内各级新农合定点医疗机构垫付制度，方便参合农民在全省范围内就医及时获得补偿。
推广全省新农合健康卡工程，切实缓解居民“看病难、看病贵”等问题。
推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省文化厅、省国土资源厅、省财政厅等）（四）建立健全农业转移人口市民化推进机制。
同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。
推进农村土地承包经营权确权登记，切实维护进城落户农民在农村的合法权益。
鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制和城镇建设用地指标与农业转移人口数量挂钩机制。
推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。
通过财政和事权倾斜增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力、城镇公共产品供给能力和吸纳农业转移人口能力。
各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。
合理分担公共成本，不断完善农业转移人口社会参与机制。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省财政厅、省农委等）三、促进产城融合发展（五）强化产业就业支撑能力。
保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。
通过工业产业扩散促进县城等中小城镇发展，推进城市工业向县城等中小城镇转移，提供县域城镇化的根本动力。
实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。
大力发展建筑产业现代化，发挥建筑业吸纳就业的重要作用。
组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训2000万人次以上。
允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
改造提升传统服务业，为新增城镇人口提供充分就业岗位。
大力发展现代服务业，加强服务业集聚区建设，完善城市服务功能。
加快现代农业发展，实现农业生产的规模化、产业化、机械化，逐步将农民转变为农业产业工人。
实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省农委、省发展改革委、省工业和信息化委、省旅游发展委等）（六）构建产城融合发展新格局。
各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。
按照产业集聚、资源节约、生态环保的原则，积极推动区域产业分工和协同发展，引导企业向园区、园区向城镇集中，带动农村转移人口向城镇转移。
支持大连金普新区、沈抚新城等新城新区从城市功能、产业结构、空间布局、基础设施和环境风貌等方面着手，完善城市功能。
鼓励新城新区率先开展服务业综合改革试点，在市场准入、管理体制和税制改革等方面先行先试。
围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省商务厅、省财政厅等）四、优化城镇体系发展格局（七）推动辽中南城市群建设。
加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。
落实全国城镇发展战略，发挥沈阳、大连中心城市带动作用，通过辽宁中部城市群、沿海城镇带和沈大城镇轴建设，推动辽中南城市群发展壮大，带动区域内县城、重点镇、特色镇和新城新区发展，促进沿海和腹地协调互动。
加强城市群内部整合，构建都市区，推进同城化、一体化发展。
优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。
统筹城市群重大基础设施空间规划和建设，推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市一小时通勤圈，完善城镇之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。
大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。
加快编制辽中南城市群发展规划，做好城镇发展规划与安全生产规划的统筹衔接。
畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
（牵头单位：相关市、县人民政府，配合单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省通信管理局、省交通厅等）（八）重点发展县城。
培育县域特色优势产业，以县城为依托，科学布局县城工业园区，提升园区质量。
统筹城市地上地下设施规划建设，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
强化县城集聚功能，努力争取国家批准符合条件的县改市、县（市）改区。
推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。
完善县城功能，加强县城市政基础设施和公共服务设施建设，增强对农村转移人口的吸纳能力。
加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农委、省民政厅、省财政厅等）（九）加快拓展特大镇功能。
开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万人以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
鼓励、支持县（市）将产业结构相近的乡镇合并，扶持大型城镇，形成新的经济发展中心。
以产业结构调整促进特大镇发展，引导农产品深加工企业在特大镇布局，发展服务业，为乡村旅游做好配套；
加强高速公路等现代基础设施和公共服务设施建设，增强为周边农村提供服务能力。
（牵头单位：相关市、县人民政府，配合单位：省编委办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省交通厅、省商务厅、省农委等）（十）促进特色乡镇发展。
充分挖掘自然和文化资源，结合区位优势、资源优势、旅游优势、产业特色和民族特色，通过规划引导、市场运作，规划建设一批具有一定产业基础、东北风情浓厚、地域特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、旅游风情浓郁、多种功能叠加的特色乡镇，并可列入省级新型城镇化综合试点，以新理念、新机制、新载体加快推进我省新型城镇化步伐。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省旅游发展委等）（十一）提高新城新区发展效率。
围绕新城新区功能定位、基础设施建设、项目引进、城镇承载力、单位土地面积投资强度、财税贡献率、政府负债等指标开展常态化、制度化的考评、约束和督导，提升新城新区发展质量和水平，推动发展模式尽快向内涵式、质量型和效益型转变。
着力发展产业，带动就业，聚集人气，促进产城融合发展。
加强分类指导，制定财政、土地、金融、税收等扶持政策，鼓励到重点新城新区投资、经营、购房、落户。
（牵头单位：各市、县人民政府，省发展改革委，配合单位：省公安厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅等）五、全面提升城市功能（十二）强化城市规划管理。
推进省域城镇体系、省域空间、区域重大基础设施、城镇群和都市区规划编制。
提高规划编制和审批的科学性，严格执行城乡规划法规定的原则和程序。
科学编制城市总体规划，创新规划理念，加强空间开发管制，划定城市开发边界。
调整完善规划审批工作规则，鼓励和支持有条件的市、县（市）推进“多规融合”。
建立政府向同级人大常委会报告规划实施情况制度，完善规划督察员制度，建立规划动态监测系统。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农委等）（十三）加快城镇棚户区、城中村和危房改造。
推动棚户区、城中村和危房改造与名城保护、城市更新相结合。
积极推进棚改分散化、货币化、市场化安置，提高货币化安置比例。
做好棚改回迁安置和消化存量商品房的有机衔接，支持化解房地产库存。
科学界定住房保障对象，重点由城镇中低收入住房困难家庭扩大到进城农民工、新就业大学生。
加强老旧住宅小区综合整治，强化后续管理，提升物业服务水平。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅等）（十四）加快城市综合交通网络建设。
优化街区路网结构，提高路网密度，完善道路骨架，畅通道路微循环。
加快城市停车设施建设，鼓励建设地下停车场（库）、立体停车场（库）。
加强公共交通基础设施建设，加快建设换乘枢纽、停保场、首末站等公交配套设施。
推进城市综合交通枢纽建设，努力实现公共交通零距离换乘。
推动城际间轨道交通设施建设，加快建设沈阳、大连两市地铁和轻轨。
到2020年，全省开工建设城市轨道交通运营里程达到300公里。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省交通厅等）（十五）实施城市地下管网改造工程。
加快完成城市地下空间利用规划，科学编制城市地下综合管廊建设规划。
率先在城市新区建设地下综合管廊，在老城区改造过程中逐步建设地下综合管廊。
结合地下综合管廊建设，加快推进城市供水、污水、雨水、燃气、供热、供电、通信等各类地下管网建设改造，优先改造急险部分。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化委、省电力公司等）（十六）推进海绵城市建设。
… 1 unchanged clause …
在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。
在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新等，逐步实施既有建筑与小区、绿地、道路广场等海绵化改造。
加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。
科学编制海绵城市建设专项规划，全面开展海绵城市建设，采取渗、滞、蓄、净、用、排等综合措施，最大限度“吸纳”降雨、减少径流、防范城市内涝，减少城市开发建设对生态环境的影响。
加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。
鼓励建筑与小区推广使用雨水收集利用、可渗透技术和设备。
坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。
完善城市排水管网、调蓄池、排涝泵站、行泄通道等基础设施建设，加强排水设施养护，建设预警平台和应急设施。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委等）（十七）推动新型城市建设。
顺应城市发展新理念新趋势，加快智慧城市、绿色城市和人文城市建设，全面提升城市发展品质。
… 1 unchanged clause …
推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。
加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。
在全省范围内，以完善城市建成区绿地系统和综合整治城镇区域的江、海、河、湖及新开发建设人工河（湖）为重点，打造具有辽宁地域特色的城镇绿化品牌和水系风景线。
划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。
提升建筑水平和工程质量，推进节能城市建设，抓好沈阳国家建筑产业现代化示范城市建设。
制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数。
强化文化传承创新，发掘城市历史文化资源，进一步丰富和提升城市内涵，促进现代文化与传统文化交相辉映、本土文化与外来文化和谐共生。
落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。
依托红山文化、辽金文化、前清文化以及关东风情等独特文化资源，发挥辽宁地域文化优势，大力发展特色人文城市。
促进国家级新区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省交通厅、省水利厅、省工业和信息化委、省文化厅、省电力公司等）（十八）提升城市公共服务水平。
合理确定公共服务设施配建类型和标准，加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。
根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务。
加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。
合理规划建设方便居民文体活动的公共空间，提供相应公共设施。
优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。
开发城市公园，建设方便市民在居家附近能够见到和活动的绿地。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。
加强城镇公用设施建设和使用安全管理，进一步完善城市突发事件监测预警网络，提升对学校、医院、体育场（馆）等城镇重要公共基础设施及通信枢纽、电力电网、油气管道等重要设施设备的安全评估、隐患排查治理、分级分类管理等防灾减灾能力，完善城市生命通道系统，加强城市应急避难场所建设，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省民政厅、省商务厅、省卫生计生委、省文化厅、省消防局、省政府应急办等）（十九）加强城市生态建设。
加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
增加森林、湖泊、湿地面积，将废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。
进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然、更生态、更有特色。
加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。
实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，开展存量生活垃圾治理工作，改善城市空气质量。
推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省水利厅、省环保厅、省林业厅等）六、加快城乡发展一体化（二十）统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。
加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。
因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。
发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。
适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。
… 1 unchanged clause …
推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。
推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，推进行政村互联互通、通客车、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。
开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度，建设美丽宜居乡村。
加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对历史文化名城名镇名村的保护力度，建设宜居乡村。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省交通厅、省发展改革委、省通信管理局、省电力公司等）（二十一）推动农村一二三产业融合发展。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建农村一二三产业融合发展服务平台，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
… 1 unchanged clause …
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省发展改革委、省农委等）（二十二）带动农村电子商务发展。
整合利用农村现有乡镇商贸中心、配送中心等流通网络资源，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系。
加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。
扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下融合发展。
支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。
加快农村商业网点信息化改造，打通农村电子商务“最后一公里”。
完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省商务厅、省工业和信息化委、省教育厅等）（二十三）加快宜居乡村建设。
以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以“百千万宜居乡村创建工程”为载体，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。
坚持尊重群众意愿，注重因地制宜，搞好科学规划，在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，推进转移就业贫困人口在城镇落户。
开展以农村垃圾、污水、畜禽粪便和秸秆治理为主的乡村环境治理工程，实施以农房、道路、饮水和厕所改造为主的乡村设施改造工程，抓好以村庄亮化、绿化、美化、生态优化、服务优化、管理优化和特色打造为主的乡村发展水平提升工程。
坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
（牵头单位：各市、县人民政府，配合单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省环保厅、省交通厅、省卫生计生委、省林业厅、省农委、省旅游发展委等）七、完善土地利用机制（二十四）规范推进城乡建设用地增减挂钩。
继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的工作，优化农村土地结构，拓展建设用地空间，强化土地利用变更情况监测监管。
积极探索人地挂钩试点工作，探索挂钩指标与大型企业、产业园区等用地单位安置农民就业的人地挂钩制度。
总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。
制定优惠政策鼓励农民退宅还耕，探索宅基地退出激励机制，全面改善农村居民生活条件，同时释放农村建设用地空间。
高标准、高质量推进村庄整治，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。
（牵头单位：各市、县人民政府，省国土资源厅，配合单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省农委等）（二十五）建立城镇低效用地再开发激励机制。
运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。
继续推进沈阳、大连、鞍山、营口、辽阳和铁岭六市城镇低效用地再开发工作，优先安排一定比例的低效用地，用于道路、市政、教育、医疗、绿化等公共设施建设。
鼓励原国有土地使用权人依照国家有关规定开展城镇低效用地再开发，引导农村集体经济组织开展低效用地再开发，支持市场主体参与城镇低效用地再开发。
允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。
（牵头单位：相关市、县人民政府，省国土资源厅，配合单位：省农委等）（二十六）完善土地经营权和农村集体经营性建设用地使用权流转机制。
完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式，鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。
积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转行为。
在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的土地收益。
大力培育新型农业经营主体，以家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为主，推动土地流转和集约化经营。
抓好海城市农村土地承包权确权登记颁证、农村集体经营性建设用地入市和农村产权流转交易市场建设试点工作。
在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。
推进铁岭县、开原市农村住房财产权抵押贷款试点工作。
通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。
（牵头单位：各市、县人民政府，省国土资源厅，配合单位：省农委等）八、创新投融资机制（二十七）深化政府和社会资本合作。
进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式，开展供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、轨道交通等基础设施和保障房建设、既有建筑节能改造项目试点。
加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率，防止闲置和浪费。
深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。
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（牵头单位：各市、县人民政府，省发展改革委，配合单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省商务厅等）（二十八）多渠道筹措资金。
优化政府投资结构，安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。
各级政府要建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，同时在符合政策前提下，也可以通过政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
编制公开透明的政府资产负债表，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
利用金融政策，做好项目储备，积极争取国家开发银行、农业发展银行政策性金融支持。
结合国家政策，研究多渠道筹措财政资金，强化资金整合，提高资金使用效益。
专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
（牵头单位：各市、县人民政府，省发展改革委、省财政厅，配合单位：各有关部门）九、完善城镇住房制度（二十九）建立购租并举的城镇住房制度。
鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。
以满足新市民的住房需求为主要出发点，进一步深化住房制度改革，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。
支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。
以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
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对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
（责任单位：各市、县人民政府、省住房城乡建设厅等）（三十）完善城镇住房保障体系。
进一步完善以公共租赁住房为主体的住房保障制度，通过配建、购买、长期租赁等方式多渠道筹集公共租赁住房，实行市场租金、分档补贴，加大租金补贴的范围和力度。
住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。
扩大住房公积金覆盖范围，逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金体制。
加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。
加大对个体经济、私营经济、混合所有制企业、外资经济等非公有制经济单位的扩面力度，做到应缴尽缴。
（责任单位：各市、县人民政府，省住房城乡建设厅等）（三十一）培育专业化住房租赁市场。
完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
积极培育住房租赁经营机构，推进住房租赁规模化、专业化经营。
通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。
拓展住房租赁机构融资渠道，推进房地产投资信托基金试点。
支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。
鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
（责任单位：各市、县人民政府、省住房城乡建设厅等）（三十二）健全房地产市场调控机制。
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进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。
市、县（区）政府对各类房交会给予相应的补贴、奖励等优惠政策。
（牵头单位：各市、县人民政府，省住房城乡建设厅，配合单位：省财政厅、省发展改革委等）十、加快推进新型城镇化综合试点（三十三）深化试点内容。
推进大连市、海城市、新民市、东港市前阳镇国家新型城镇化综合试点建设，抓好沈阳市于洪区、大连市皮杨新城、盘锦市大洼区、营口市鲅鱼圈区国家中小城市综合改革试点和腾鳌镇、佟二堡镇、徐大堡镇国家建制镇试点建设。
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鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。
（责任单位：相关市、县人民政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅等）（三十四）扩大试点范围。
有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。
借助国家试点重点向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的政策，积极申报国家新型城镇化综合试点。
按照市、县、镇三个层面开展省级新型城镇化综合试点工作。
按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。
对于省级新型城镇化综合试点地区，优先推荐申报国家新型城镇化综合试点，优先争取国家新型城镇化建设专项基金，重点支持和推进试点地区新型城镇化健康发展。
有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜，以形成改革合力。
充分发挥改革试点的先遣队作用，为全省提供可复制、可推广的经验和模式。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省发展改革委、省财政厅，相关市、县人民政府等）（三十五）加大支持力度。
地方各级人民政府要营造宽松包容环境，支持试点地区发挥首创精神，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
大力支持国家新型城镇化试点地区建设，努力提高省级试点地区支持力度。
国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。
充分利用各类专项资金和政策性信贷政策，优先支持和保障试点地区建设；
各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。
优化试点地区新增建设用地办理手续，并按实际使用情况给予配套奖励。
各级相关部门要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。
国家发展改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议制度，加强政策统筹协调，推动相关政策尽快出台实施，强化对地方新型城镇化工作的指导。
（责任单位：各市、县人民政府，各有关部门）十一、健全新型城镇化工作推进机制（三十六）强化政策协调。
各地区要进一步完善城镇化工作机制，各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。
调整和完善省城镇化领导小组成员单位工作机制，建立部门间政策制定的协调机制，推动相关政策尽快出台实施，强化对各地新型城镇化工作的指导。
根据新型城镇化发展的要求，实行分类管理的区域政策，形成符合各地区发展实际的政策协调机制。
有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：各有关部门）（三十七）加强监督检查。
建立城镇化发展综合评价体系和监督检查制度，实施动态监测，开展年度评估。
各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。
对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：各有关部门）（三十八）强化宣传引导。
积极开展城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进城镇化创造良好的舆论环境。
（牵头单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省委宣传部、各有关部门）