各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）和省政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（闽政〔2016〕24号），推进我市新型城镇化持续健康发展，围绕“到2020年常住人口城镇化率达到64%，户籍人口城镇化率达到45%”的总目标，现提出如下贯彻意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
优化中心城市的城市风貌、产业结构和空间布局，促进产城融合，增强人口承载集聚能力。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。
推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作，强化产业、基础设施、公共服务、生态环境保护的有效衔接，增强辐射带动和综合服务能力。
为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
积极推动具备条件的地区开展行政区划调整，拉开城市框架，拓展承载空间。
责任单位：市规划局牵头，市发改委、经信委、民政局、住建局、国土资源局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
落实“多规合一”试点方案，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市等新型城市，提高城市内在品质。
统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。
发展新型建造方式，在政府投资的公共建筑和主城区房地产项目推广采用装配式建造方式。
充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
按照产城融合发展的理念，推动产业人口集聚度较高、综合功能需求迫切、财力支撑能力较强的开发区，从单一的生产性园区经济向综合型城市经济转型。
加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。
加快城镇棚户区、城中村和危房改造，稳步实施城市规划区石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治、加装电梯和非成套住房改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到镇。
加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。
推动政府购买棚改服务，将城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设项目纳入政府购买服务指导性目录或实施目录。
加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
充分利用现代信息技术，健全完善城乡社区网格化服务管理体系，提升城市治理水平。
责任单位：市规划局、住建局、财政局、科技局、环保局、水利局、文广新局、经信委、综治办等，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。
推进城际（市）轨道交通建设，推动福厦（漳）铁路客运专线、厦漳城际轨道R3线早日开工。
除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
实施以城市快速交通和城市道路建设为重点的城市畅通工程，推进市区环城道路闭合，推进中心城区重要道路节点优化改造，加快建设联六线、联十一线、厦漳同城大道等城市中心区快速衔接通道，加快重点发展区域路网、交通枢纽建设，加快厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路改扩建工程、漳州沿海大通道、东山环岛路等国省道建设。
加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；
以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。
推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，促进绿色交通发展。
加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。
责任单位：市交通运输局、铁路办、住建局、规划局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；
加强城镇公共配套服务设施建设规划，按照常住人口规模和服务半径配置布局幼儿园、中小学、医疗卫生机构、养老设施、文体场所、交通枢纽（站点）、公厕、垃圾中转站、商业网点、大宗产品批发市场等公共服务设施，保障公共配套服务实施建设用地，形成县（市、区）级、街道级、社区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，提高城镇吸纳和服务人口能力。
同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。
继续实行公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。
鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害等应急指挥体系，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。
责任单位：市规划局、住建局、文广新局、商务局、民政局、交通运输局、教育局、卫计委、体育局、地震局、水利局、国土资源局、消防支队、应急办等，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。
加强城市地下空间开发利用，统筹规划建设和改造城市供电、供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区根据功能需求同步建设城市地下综合管廊。
保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。
完善城市排水防涝体系，加快城市排水管网、排涝闸泵、排涝河道及滞洪区等防涝设施建设改造，提高城市防汛排涝能力。
实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。
推进海绵城市建设，加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训2000万人次以上。
责任单位：市住建局、水利局、规划局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
住房保障采取实物与租赁补贴相结合逐步转向以租赁补贴为主。
进一步降低公租房准入门槛，将符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。
实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。
严格保障性住房分配和使用管理，加快推进保障房配置网上公开，健全退出机制。
各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。
各地要结合本地实际，按照“一县一策”“一盘一策”的原则，研究制定鼓励农民进城的购房的政策措施，落实户籍改革方案和居住证制度，进一步简化农业转移人口购房落户手续。
对农民工和农民进城购买新建商品房的，县级教育部门凭经房地产主管部门备案的可居住商品房买卖合同，且户籍迁入该商品房，原则上按所在招生片区安排其子女就读。
加大财政、金融和住房公积金支持力度，支持农民进城购房，扩大住房有效需求。
围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。
支持房地产企业适应市场需求，调整产品结构，打通库存转换通道，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化地产，促进我市房地产市场稳定健康发展。
加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。
责任单位：市住建局牵头，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。
大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。
优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。
畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
全面实施居住证制度，以各县（市、区）为单位，制订出台居住证持有人凭居住证享有基本公共服务的清单和标准，促进基本公共服务向常住人口全覆盖。
统筹城市地上地下设施规划建设，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。
责任单位：市公安局牵头，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。
坚持随迁子女升学全面放开政策，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。
完善经费保障机制，落实义务教育“两免一补”政策随学生流动可携带，市（本级）、县级可统筹人口流入地与流出地教师编制。
在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。
组织实施农民工职业技能提升计划，加强县级职教中心建设，继续推动云霄、诏安、平和3个省级扶贫开发工作重点县职业技能实训基地建设。
在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。
进一步完善基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度，将符合条件的农业转移人口及其随迁家属纳入城镇医疗救助范畴和社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共服务。
加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。
建立健全农业转移人口市民化激励机制，允许进城居住农民在一定时期内保留其土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权。
加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。
责任单位：市卫计委、教育局、人社局、农业局、财政局、国土资源局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
（九）推动新型城市建设。
（九）推动基础设施和公共服务向农村延伸。
坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。
实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划，加速光纤入户，促进宽带网络提速降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。
推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。
加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。
划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。
制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数。
落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。
促进国家级新区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。
根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。
加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。
优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。
加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。
推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。
加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。
因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。
发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。
适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。
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推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。
加强农村水利建设，加快水源工程、防洪工程、引调水工程、饮水巩固提升工程建设进度。
开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度，建设美丽宜居乡村。
加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。
加快行政村广播电视、光纤宽带建设工程和有线、无线信号覆盖建设，推进数字家庭示范县（镇、村）建设。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进优质教育资源均衡配置。
强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。
健全基层医疗卫生服务机构与城市大医院之间分工协作机制，逐步建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗新秩序。
提升农村基本医疗保障和基本公共卫生服务水平，全面实施城乡居民大病保险制度。
完善提升农村公共文化健身服务设施，推进基层综合性文化体育服务中心建设。
加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。
责任单位：市经信委、卫计委、教育局、交通运输局、文广新局、住建局、水利局、通管办等，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。
完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
坚持尊重群众意愿，注重因地制宜，搞好科学规划，在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，推进转移就业贫困人口在城镇落户。
推进农村人居环境整治，改善提升铁路、高速、国省干道沿线环境景观面貌。
坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
加快推进农村垃圾和污水收集处理设施建设，全面改善环境卫生状况。
总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。
推进造福工程搬迁脱贫与新型城镇化结合，依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学、就业等问题。
高标准、高质量推进村庄整治，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。
运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。
拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态。
坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，因地制宜发展特色产业，形成产业支撑。
允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。
责任单位：市规划局、住建局、交通运输局、环保局、农业局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式，鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。
在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的土地收益。
拓宽旧村复垦和增减挂钩实施范围，原地类为村庄和建制镇居民点，复垦为耕地的，可以核定增减挂钩指标；
在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。
对历史遗留的无主采矿用地，由当地政府组织复垦为耕地的，参照旧村复垦和增减挂钩项目管理，按新增耕地的一定比例核定增减挂钩指标；
通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。
责任单位：市国土资源局牵头，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率，防止闲置和浪费。
深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
鼓励存量土地使用权在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，经市、县（区）人民政府批准，可采取多种方式对城镇低效用地进行再开发。
对纳入城镇低效用地再开发的地块，实施方案经同级政府批准允许自行改造的，给予办理相关土地变更手续，使用原属划拨国有土地的，改变用途后符合规划但不符合《划拨用地目录》的，经有权人民政府审批，可补办出让手续，补签土地出让合同，经评估后依法补交土地出让金。
扶持发展新兴产业，原土地使用者利用现有工业厂房用地举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业的，可不办理土地用途变更手续。
进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。
责任单位：市国土资源局牵头，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设。
加快全市农村地籍房屋调查，推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
优化政府投资结构，安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。
开展村庄土地利用与建设规划编制，研究制定宅基地权益保障、差别化取得、有偿使用、有偿退出、转让置换等办法，完善宅基地管理制度，保障和维护农民宅基地使用权。
编制公开透明的政府资产负债表，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
责任单位：市农业局、国土资源局、城乡规划局、城管执法局、人行漳州市中心支行，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。
推进市政公用事业单位转企改制，形成独立核算、自主经营的企业化管理模式。
鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
推进县（市、区）、乡镇、村级污水收集和处理、垃圾处理、市政道路项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。
选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度，深化推进漳浦县全国县城深化基础设施投融资体制机制改革试点，加快实施角美镇全国深化城镇基础设施投融资模式创新特色镇试点。
支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。
责任单位：市发改委、财政局、国资委、住建局，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
通过特许经营、投资补助、政府购买服务、股权合作等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施和公共服务设施项目。
以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
县级人民政府和有关部门要筛选建立新型城镇化建设PPP项目储备库，简化审核程序，完善行业标准，落实中央和省、市出台的扶持政策，滚动推进PPP项目实施。
已建成项目可植入PPP模式，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。
对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。
鼓励通过PPP模式盘活存量资源，变现资金要用于新型城镇化领域建设。
对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
责任单位：市财政局、发改委，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。
积极争取国家专项建设基金重点支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。
鼓励金融机构对收益稳定的供水、供热、发电、污水垃圾处理等公共基础设施建设项目提供预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。
支持发行城市停车场、地下综合管廊、配电网建设等专项企业债券。
完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
鼓励各地利用财政资金和社会资金设立推进新型城镇化发展基金，鼓励各地整合政府投资平台设立新型城镇化投资平台。
推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。
通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。
责任单位：市发改委、财政局、金融办、人行漳州市中心支行等，各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。
鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。
推进实施漳浦和东山两个省级新型城镇化试点，积极在大县大城关－港城联动发展、基本公共服务均等化等方面积累经验。
通过简政放权、强镇扩权、创新体制机制等方式，着力培育角美、杜浔（古雷）两个小城市试点镇，把试点镇建成城市功能完善、特色鲜明、布局合理、体系健全的宜业宜居小城市。
加强商品房预售管理，推行商品房买卖合同在线签订和备案制度，完善商品房交易资金监管机制。
继续深化实施角美、岩溪、杜浔（古雷新港城）、靖城等4个省级小城镇综合改革建设试点，进一步发挥试点镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，积极创造可复制、可推广的经验和模式。
进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。
责任单位：市发改委牵头，漳浦县、东山县、南靖县、长泰县人民政府，古雷开发区、漳州台商投资区管委会
充分利用我市区域特色产业、优美生态资源、历史人文等优势，加快培育创建一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇，促进高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。
加强特色小镇培育和储备，3年内，每个县（市、区）、开发区均要创建1个省级特色小镇。
在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度，实现重点突破。
对于纳入省政府创建名单的特色小镇，除按闽政〔2016〕23号文件执行外，每个特色小镇均给予相应政策倾斜：发展改革部门在争取中央和省预算内资金、国家专项建设基金给予倾斜支持；
鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。
国土资源部门对每个特色小镇在省安排指标基础上，各另行安排50亩的年度土地利用计划指标；
有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。
林业部门对项目用林审批开通“绿色通道”，最大限度缩短审批时限；
按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。
住建、文广新、体育、交通运输、经信、通管等单位确保在职责范围内将特色小镇垃圾污水处理设施建设和环境综合整治项目、基层综合性文化服务中心、公共体育设施标准化、交通基础设施、通信基础设施等项目纳入年度建设计划并在资金安排上给予倾斜支持。
有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜，以形成改革合力。
责任单位：市发改委牵头，市直有关部门，各试点镇所在县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
地方各级人民政府要营造宽松包容环境，支持试点地区发挥首创精神，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。
各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。
各县（市、区）、开发区要进一步完善城镇化工作机制，牵头职能部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推进新型城镇化取得更大成效。
市直有关部门要对各地新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根，早见成效。
国家发展改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议制度，加强政策统筹协调，推动相关政策尽快出台实施，强化对地方新型城镇化工作的指导。
各地区要进一步完善城镇化工作机制，各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。
各级各有关部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。
有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。