各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），推进我省新型城镇化持续健康发展，现提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等重要会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，到2020年常住人口城镇化率达到67%左右，户籍人口城镇化率达到48%左右，为经济持续健康发展提供持久强劲动力，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。
新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。
以综合交通网络为依托，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。
为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
充分发挥国家和省级新型城镇化综合试点作用，积极推进小城市培育试点、省级小城镇综合改革建设试点、特色小镇创建试点工作，及时总结提炼推广可复制经验，带动全省新型城镇化体制机制创新。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、基本公共服务等相关政策和改革举措形成合力。
统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。
充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。
… 2 unchanged clauses …
加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
… 1 unchanged clause …
（一）加快落实户籍制度改革政策。
（一）加快户籍制度改革政策落地。
围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员落户限制。
鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。
除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取积分制等方式设置落户限制，以合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）、参加社会保险年限、连续居住年限等为依据，合理确定落户条件。
除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
加快建立与统一城乡户口登记制度相适应的社会服务制度，实现户籍制度改革相关工作紧密结合，整体推进。
加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；
责任单位：省公安厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。
加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。
… 1 unchanged clause …
推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；
加快推进我省居住证制度法制化进程，根据《居住证暂行条例》，制订出台《福建省居住证管理实施办法》。
同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。
以县（市、区）为单位，制订出台居住证持有人享有基本公共服务和便利的清单和标准，促进基本公共服务向常住人口全覆盖。
鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。
责任单位：省公安厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。
坚持随迁子女升学全面放开政策，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。
保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。
完善经费保障机制，实现义务教育“两免一补”政策随学生流动可携带，市（本级）、县级可统筹人口流入地与流出地教师编制。
实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。
加强公共就业服务平台建设，组织实施农民工职业技能提升计划，开展“互联网＋”从业创业人员培训，加强县级职教中心建设，继续推动23个省级扶贫开发工作重点县职业技能实训基地建设。
组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训2000万人次以上。
进一步完善基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度，将符合条件的农业转移人口及其随迁家属纳入城镇医疗救助范畴和社区卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共服务。
允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
责任单位：省发改委、卫计委、教育厅、人社厅、财政厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制。
（四）建立健全农业转移人口市民化激励机制。
切实维护进城落户农民在农村的合法权益。
切实维护进城落户农民在农村的合法权益，允许在一定时期内保留其土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权。
实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。
贯彻实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策、省级预算内投资等财政性专项建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。
各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。
责任单位：省农业厅、财政厅、国土厅、发改委，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。
推进城市轨道交通建设，基本建成福州、厦门城市轨道交通主框架，加快武夷新区轨道交通建设，启动泉州城市轨道交通建设。
加强棚户区改造工程质量监督，严格实施质量责任终身追究制度。
加快城市快速交通和城市道路建设，建设福州、厦门、泉州等城市环状路网与城市中心区快速衔接通道，启动福州、泉州等城市快速路、快速公交、有轨电车等建设。
加快重点发展区域路网、交通枢纽建设，推进中心城区重要道路节点优化改造，优先发展公共交通。
优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。
在新建及扩建的城市主、次干道设置具有足够通行能力的步行和自行车道，有效衔接绿道网建设，促进绿色交通发展。
大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。
加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，加快城市桥梁建设和老旧桥梁除险加固。
畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
加大城市公交场站、公共停车场建设和新能源公交车购置补助力度。
责任单位：省发改委、交通厅、住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
加强城镇公共配套服务设施建设规划，按照常住人口规模和服务半径配置布局幼儿园、中小学、医疗卫生机构、养老设施、文体场所、交通枢纽（站点）、商业网点等公共服务设施，保障公共配套服务实施建设用地，形成市级、区（县）级、街道级、社区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，提高城镇吸纳和服务人口能力。
继续实行公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放。
加强社区服务场所建设，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家政服务中心等在内的便捷生活服务圈。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。
健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害等应急指挥体系，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
责任单位：省住建厅、文化厅、商务厅、民政厅、交通运输厅、教育厅、卫计委、体育局、应急办等，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
统筹城市地上地下设施规划建设，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
加强城市地下空间开发利用，统筹规划建设和改造城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区同步建设城市地下综合管廊。
推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。
完善城市排水防涝体系，加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道、防涝设施等建设改造，提高城市防汛排涝能力。
加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。
推进厦门市、平潭综合实验区等国家地下综合管廊城市建设试点。
责任单位：省住建厅、水利厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
由“以排为主”向“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的综合化、生态化的排水方式转变，由“快排”向“少排、慢排、净化后再排”的排水方式转变，全面建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
… 1 unchanged clause …
在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。
… 1 unchanged clause …
加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。
责任单位：省住建厅、水利厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。
实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划，加速光纤入户，促进宽带网络提速降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。
进一步拓展棚户区改造范围，加快推进城市棚户区、城中村、危旧住房改造，稳步实施城市规划区石结构房屋改造，有序推进旧住宅小区综合整治和非成套住房改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到镇。
推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。
推进棚户区改造实物安置向货币化安置转变，满足群众多样化居住需求，让群众享有更好的居住环境和物业服务。
加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。
推动政府购买棚改服务，将城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设项目纳入政府购买服务指导性目录或实施目录。
划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。
责任单位：省住建厅、财政厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数。
落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。
促进国家级新区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。
全面开展城市设计，将城市设计成果运用、落实到控制性详细规划成果中，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，提高城市内在品质。
综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术推进智慧城市发展，加快福州、厦门智慧城市建设，推进漳州、泉州、莆田、南平市和平潭综合实验区等智慧城市国家试点建设。
根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。
完善设计、施工和评价体系，推广绿色建筑和建材，推广应用自然通风、自然采光、雨水利用、节能门窗、绿色照明、屋顶绿化、地源热泵和太阳能利用等成熟适宜技术。
发展新型建造方式，在政府投资的公共建筑和主城区房地产项目推广采用装配式建造方式。
加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。
合理划定城市“绿线”，优化城市绿地布局，加快省级绿道网建设，构建城市绿道系统。
优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。
巩固和提升城市空气质量，落实最严格水资源管理制度，全面建设节水型城市。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。
进一步加强文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因。
按照产城融合发展的理念，推动一批产业人口集聚度较高、综合功能需求迫切、财力支撑能力较强的开发区，从单一的生产性园区经济向综合型城市经济转型。
加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
责任单位：省发改委、住建厅、环保厅、文化厅等，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
落实市、区、街道、社区的管理服务责任，增强社区服务功能，健全城市基层治理机制。
加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。
推行住房城乡建设领域综合执法，加强城市管理执法机构和队伍建设，推动执法重心下移。
推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。
大力开展社会主义核心价值观学习教育实践，持续开展有利于农业转移人口更快融入城市的各类人文关怀活动，促进市民形成良好的道德素质和社会风尚，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。
充分利用大数据、物联网、云计算等现代信息技术，健全完善城乡社区网格化管理服务体系，积极发展民生服务智慧应用，加强城市公共安全应急体系建设，提升城市治理和服务水平。
加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
责任单位：省综治办、文明办、住建厅、民政厅等，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。
开展省级空间规划试点，积极推动海峡西岸城市群建设，实施城市群城际铁路等交通网络布局，促进与长三角、珠三角城市群协调发展。
强化福州、厦漳泉两大都市区自身内在联系和功能互补，加快同城化步伐，促进生产要素自由流动和优化配置，实现集约发展、联动发展、互补发展，增强人口承载集聚能力，引领全省城镇化发展，辐射带动周边地区。
因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。
责任单位：省发改委牵头，福州、厦门、漳州、泉州市人民政府
发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
优化福州、厦门、泉州等中心城市的城市风貌、产业结构和空间布局，促进产城融合，增强人口承载集聚能力，推动城市功能更新、精明增长。
推动中心城区与周边区域的交通、信息网络等连接和产业分工协作，强化产业、基础设施、公共服务、生态环境保护的有效衔接，增强辐射带动和综合服务能力。
完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。
积极推动具备条件的市、县（区）开展区划调整，拉开城市框架，拓展承载空间。
适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
责任单位：省住建厅、发改委、民政厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
（十五）加快城市群建设。
（十四）加快培育发展中小城市。
编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。
积极实施“大城关”战略，引导产业项目在中小城市和县城布局，加强市政基础设施和公共服务设施建设，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和县城倾斜，强化生态环境保护和宜居环境建设，引导农业转移人口就地就近市民化。
支持部分市辖区和县城合理拓展产业空间，有效承接产业转移，提高人口集聚能力，建设若干城区人口规模在50万以上、具有较强空间承载能力的中等城市。
责任单位：省发改委、住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
积极推进乡镇整合，优化重点中心镇布局，加强中心城市周边小城镇的统筹配套发展，逐步建设成为卫星城，有效疏解中心城区功能。
积极发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
责任单位：省编办，省住建厅、发改委、国土厅、经信委、民政厅、农业厅，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 3 unchanged clauses …
推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。
加强农村水利建设，加快水源工程、防洪工程、引调水工程、饮水巩固提升工程建设进度。
开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度，建设美丽宜居乡村。
加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。
实施农村“村村通客车工程”，建设改造农村公路、港湾式客运站、候车亭等。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，促进优质教育资源均衡配置。
强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。
健全基层医疗卫生服务机构与城市大医院之间分工协作机制，逐步建立基层首诊、双向转诊的分级诊疗新秩序。
提升农村基本医疗保障和基本公共卫生服务水平，全面实施城乡居民大病保险制度。
完善提升农村公共文化服务设施，推进基层综合性文化服务中心建设。
加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。
提高城乡居民基本养老保险管理服务水平和农村社会保障水平。
支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。
责任单位：省发改委、财政厅、卫计委、教育厅、民政厅、文化厅、住建厅、水利厅、通信管理局等，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。
坚持尊重群众意愿，注重因地制宜，搞好科学规划，在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，推进转移就业贫困人口在城镇落户。
坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态。
维护农民财产权益，盘活农村各类资源，推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，创造条件让农民获得更多财产性收入。
责任单位：省农业厅、发改委牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
激活农村电子商务经营主体，积极培育农村电子商务企业，鼓励开展农村电子商务创业。
搭建农村电子商务产业发展平台，规划建设农村电子商务创业园，促进网商在农村集聚发展。
构建农产品网络销售体系，多方式建设农村电子商务服务网点，为农村居民提供“一站式”综合服务。
完善农村电子商务物流配送体系，充分利用现有农村商务流通服务体系，搭建城乡仓储物流配送平台，合理规划建设全程冷链物流基础设施，为生鲜农产品提供便捷高效物流服务，推动农村发展第三方配送、共同配送，打通农村双向流通“最后一公里”。
责任单位：省商务厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
推进农村人居环境整治，实施“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，创建不同类型的美丽乡村示范村，打造各具特色的美丽乡村景观带，持续推进农村老旧房区和危房改造，全面提升农村生产生活条件。
整治提升合福、福厦、温福、厦深等交通干线沿线景观。
加快推进农村垃圾和污水收集处理设施建设，全面改善环境卫生状况。
加大传统村落保护力度，保持传统村落的完整性、真实性、延续性。
责任单位：省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学、就业等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众享有与当地群众同等的基本公共服务，做到搬得出、稳得住、能致富。
利用城乡建设用地增减挂钩政策支持造福工程搬迁，探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋安置异地搬迁户。
责任单位：省农业厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
（二十）规范推进城乡建设用地增减挂钩。
（二十一）规范推进城乡建设用地增减挂钩。
总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。
拓宽旧村复垦和增减挂钩实施范围，原地类为村庄和建制镇居民点，复垦为耕地的，可以核定增减挂钩指标；
高标准、高质量推进村庄整治，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。
对历史遗留的采矿用地，由当地政府组织复垦为耕地的，参照旧村复垦和增减挂钩项目管理，按新增耕地的一定比例核定增减挂钩指标；
运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。
责任单位：省国土厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。
完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式，鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。
鼓励存量土地使用权在符合城乡规划、土地利用总体规划的前提下，经市、县（区）人民政府批准，可采取多种方式对城镇低效用地进行再开发。
在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的土地收益。
对纳入城镇低效用地再开发的地块，实施方案经批准允许自行改造的，给予办理相关土地变更手续，使用原属划拨国有土地的，改变用途后符合规划但不符合《划拨用地目录》的，经有权人民政府审批，可补办出让手续，补签土地出让合同，经评估后依法补交土地出让金。
扶持发展新兴产业，原土地使用者利用现有工业厂房用地举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流以及其他新兴产业的，可不办理土地用途变更手续。
在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。
责任单位：省国土厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。
在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区依法依规、科学适度开发利用低丘缓坡地，因地制宜推广“台地工业、坡地城镇”。
加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率，防止闲置和浪费。
继续推进三明市、南平市、龙岩市等低丘缓坡地开发利用试点，试点范围内用地单独组卷、计划指标专项使用、保留的地貌景观和生态保护用地可只征不转。
深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
积极争取国家支持我省适时调整试点布局，适当增加开发利用规模。
责任单位：省国土厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
加快全省农村地籍房屋调查，推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
积极推进晋江农村宅基地制度改革试点，大胆探索试点工作，开展村庄土地利用与建设规划编制，研究制定宅基地权益保障、差别化取得、有偿使用、有偿退出、转让置换等办法，完善宅基地管理制度，保障和维护农民宅基地使用权。
稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
持续深化“两违”综合治理，推进违法建筑查处地方立法工作。
责任单位：省农业厅、国土厅、住建厅、人行福州中心支行，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。
加快完善市政基础设施等公用事业产品和服务价格的形成、调整和补偿机制，对列入政府定价目录范围的，按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受原则合理确定和调整价格；
根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设。
对列入价格成本监审目录的，要加强成本监审和价格监测，保障社会资本进入后的合理收益。
责任单位：省物价局牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
优化政府投资结构，安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。
编制公开透明的政府资产负债表，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
推进市政公用事业单位转企改制，形成独立核算、自主经营的企业化管理模式，实行集约化、规模化经营。
推进市、县（区）、乡镇、村级污水收集和处理、垃圾处理、市政道路项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。
选择若干具有产业基础、特色资源和区位优势的县城和重点镇，加大对市政基础设施建设运营引入市场机制的政策支持力度，加快推进晋江市、漳浦县、长汀县全国县城深化基础设施投融资体制机制改革试点。
专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
责任单位：省发改委、财政厅、国资委、住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。
通过特许经营、投资补助、政府购买服务、股权合作等多种方式，吸引社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施和公共服务设施项目。
鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
县级以上人民政府和有关部门要筛选建立新型城镇化建设PPP项目储备库，简化审核程序，完善行业标准，落实中央和省出台的扶持政策，滚动推进PPP项目实施。
鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。
已建成项目可植入PPP模式，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。
鼓励通过PPP模式盘活存量资源，变现资金要用于新型城镇化领域建设。
责任单位：省财政厅、发改委牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
健全事权与支出责任相适应的财政体制，明确各级政府支出责任，将财政资金合理投向城镇基础设施、基本公共服务等民生领域。
支持市、县（区）政府依法依规将举借的债务向新型城镇化建设领域倾斜。
责任单位：省财政厅、发改委牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
积极争取国家专项建设基金重点支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
鼓励金融机构对收益稳定的供水、供热、发电、污水垃圾处理等公共基础设施建设项目提供预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。
支持发行城市停车场、地下综合管廊、配电网建设等专项企业债券。
鼓励地方利用财政资金和社会资金设立推进新型城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立新型城镇化投资平台。
… 1 unchanged clause …
责任单位：省发改委、财政厅、金融办、人行福州中心支行等，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
… 1 unchanged clause …
（二十七）建立购租并举的城镇住房制度。
（三十）建立购租并举的城镇住房制度。
以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
以解决新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
… 2 unchanged clauses …
责任单位：省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。
住房保障采取实物与租赁补贴相结合逐步转向以租赁补贴为主。
… 1 unchanged clause …
进一步降低公租房准入门槛，将符合条件的在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员纳入公租房保障范围。
完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
严格保障性住房分配和使用管理，加快推进保障房配置网上公开，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
责任单位：省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。
支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。
构建一手房市场、二手房市场与住房租赁市场的联动体系，结合去库存工作，盘活存量住房房源，多渠道发展住房租赁市场。
鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
完善房屋租赁信息服务平台和专门服务窗口建设，方便群众租赁房屋，提高房源流通效率。
支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。
调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。
支持发展以住房租赁为主营业务的专业化、规模化租赁企业，投资购买库存商品住房经营房屋出租业务。
积极推进房地产投资信托基金（REITs）试点，吸引社会资金进入租赁市场。
加强商品房预售管理，推行商品房买卖合同在线签订和备案制度，完善商品房交易资金监管机制。
推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务和商品房屋租赁登记备案，推行住房租赁规范化管理，创新住房租赁管理模式，构建网格化管理体系。
进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。
责任单位：省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
实行差别化住房信贷、税收政策，建立引导居民住房适度消费的长效机制，支持居民自住和改善性住房需求。
按照“一市一策”“一县一策”“一盘一策”的原则，采取落实到具体楼盘的房地产市场促销措施。
在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度，实现重点突破。
在全省全面开展住房公积金异地个人住房贷款，满足缴存职工回户籍地购房需求。
鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。
加大财政、金融和住房公积金支持力度，支持农民进城购房，扩大住房有效需求。
有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。
支持房地产企业适应市场需求，调整产品结构，打通库存转换通道，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化地产。
按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。
建立政府、房企、银行、承建商共同参与的风险处置合作协调机制，排查风险项目清单，引导品牌好、实力强的房地产企业“接盘”风险项目。
有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜，以形成改革合力。
责任单位：省住建厅牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
地方各级人民政府要营造宽松包容环境，支持试点地区发挥首创精神，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。
力争在农业转移人口市民化、新生中小城市培育、城市绿色智能发展、产城融合发展、城市低效用地再开发利用、山区县绿色发展、带动新农村建设等方面取得突破，创造可复制、可推广的经验和模式。
各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。
责任单位：省发改委牵头，各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
通过简政放权、强镇扩权、创新体制机制等方式，着力解决小城市培育试点镇发展的制度性障碍，提高管理服务水平和综合承载能力，把试点镇建成城市功能基本完善、特色鲜明、空间布局合理、治理体系健全、产业和人口吸纳能力强、以城带乡和就近就地城镇化成效显著的宜业宜居小城市。
责任单位：省发改委牵头，各试点镇所在市、县（区）人民政府
发挥试点镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，着力推进土地流转、宅基地制度、集体产权制度、行政管理、综合治理机制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，建成功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的宜业宜居小城镇。
责任单位：省发改委牵头，各试点镇所在市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会
充分利用我省区域特色产业、优美生态资源、历史人文等优势，加快创建一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇，促进高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。
责任单位：省发改委、住建厅牵头，各试点镇所在市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，有关省属企事业单位和高等院校
… 1 unchanged clause …
国家发展改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议制度，加强政策统筹协调，推动相关政策尽快出台实施，强化对地方新型城镇化工作的指导。
省发改委要依托推进新型城镇化工作联席会议制度，加强政策统筹协调，推动相关政策尽快出台实施，强化对市、县（区）新型城镇化工作的指导。
各地区要进一步完善城镇化工作机制，各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。
各市、县（区）要进一步完善城镇化工作机制，牵头职能部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推进新型城镇化取得更大成效。
有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
省直有关部门要对各地新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根，早见成效。
各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。
各级各有关部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。