海南省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见琼府〔2017〕31号
为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)，深入推进我省新型城镇化建设，现结合国际旅游岛建设实际，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。
《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，各地区、各部门抓紧行动、改革探索，新型城镇化各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。
为总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，现提出如下意见。
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻落实省第六次党代会及六届省委历次全会精神，坚持科学发展、绿色崛起，深化省域“多规合一”改革，顺应城镇发展规律，发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，以加快发展十二个重点产业为支撑，以建设百个特色产业小镇为重要着力点，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城镇综合承载和支撑能力，辐射带动新农村建设，推动军民深度融合发展，充分释放新型城镇化蕴藏的内需潜力，建设宜居、宜业、宜游、宜养、富有活力且各具特色的城镇，走海南特色新型城镇化之路，为国际旅游岛建设发展提供持久强劲动力。
统筹规划、总体布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量。
充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，及时总结提炼可复制经验，带动全国新型城镇化体制机制创新。
在县级市市区、县政府驻地镇或其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住户口。
加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动户籍、土地、财政、住房等相关政策和改革举措形成合力。
加强部门与地方政策联动，推动地方加快出台一批配套政策，确保改革举措和政策落地生根。
在海口市、三亚市有合法稳定住所(含租赁)，合法稳定就业且参加城镇社会保险满5年的本省居民,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在当地申请登记常住户口。
加快实施“一融双新”工程，以促进农民工融入城镇为核心，以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，瞄准短板，加快突破，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。
认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。
制定出台我省急需紧缺人才落户政策，进一步改善投资、创业、就业软环境，不断提高高校毕业生、技术工人、职业技术院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
在全省范围内取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。
除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
按照控制总量、优化结构、有序引导的原则，在来琼务工经商且已办理《居住证》的省外人员中实施积分落户制度。
加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；
在全省范围内积极稳妥地推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。
建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的相关制度，逐步扩大公共服务和便利的范围并定期向社会公布。
加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。
各市县政府要制定具体工作方案，确保农民工随迁子女接受义务教育“进得来、读得起、学得好”。
推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；
要把随迁子女接受义务教育所需经费列入本地教育经费支出，及时足额拨付公办学校和符合条件的民办学校的补助经费。
同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。
理顺公办幼儿园管理体制，加快乡镇公办幼儿园建设，完善普惠性民办幼儿园发展机制，加大普惠性学前教育供给。
鼓励地方各级人民政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口基本公共服务的差距。
设立教育产业发展奖补资金，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。
推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。
各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。
在有条件的市县、特别是国家确定的扶贫开发工作重点县，有序实施城乡建设用地增减挂钩项目。
保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。
争取的各项中央资金及省财政预算内基本建设资金、地方政府债券资金等，向吸纳农业转移人口数量较多的城镇倾斜。
实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，统筹人口流入地与流出地教师编制。
维护进城落户农民在农村的合法权益，保护好农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。
组织实施农民工职业技能提升计划，每年培训2000万人次以上。
允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，加快建立基本医疗保险异地就医医疗费用结算制度。
大力实施棚户区改造行动计划和城镇危旧房改造工程，推动棚户区改造与城镇更新相结合，加快推进城镇棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到重点镇。
在棚户区及城中村的改造安置中，鼓励实施货币补偿安置。
实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。
各省级人民政府要出台相应配套政策，加快推进农业转移人口市民化进程。
围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。
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优化街区路网结构，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，提升城市道路网络密度，优先发展公共交通。
加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、旅游服务设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。
大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。
畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
统筹城市地上地下设施规划建设，加强城市地下基础设施建设和改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。
推动城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。
加快城市易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。
在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。
在老城区结合棚户区、危房改造和老旧小区有机更新，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。
加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。
加强自然水系保护与生态修复，切实保护良好水体和饮用水源。
坚持适用、经济、绿色、美观方针，提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加快建设绿色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市内在品质。
实施“宽带中国”战略和“互联网+”城市计划，加速光纤入户，促进宽带网络提速降费，发展智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区。
推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化规模化应用和工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，对大型公共建筑和政府投资的各类建筑全面执行绿色建筑标准和认证，积极推广应用绿色新型建材、装配式建筑和钢结构建筑。
加强垃圾处理设施建设，基本建立建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等回收和再生利用体系，建设循环型城市。
划定永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，实施城市生态廊道建设和生态系统修复工程。
制定实施城市空气质量达标时间表，努力提高优良天数比例，大幅减少重污染天数。
落实最严格水资源管理制度，推广节水新技术和新工艺，积极推进中水回用，全面建设节水型城市。
促进国家级新区健康发展，推动符合条件的开发区向城市功能区转型，引导工业集聚区规范发展。
根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。
加强医疗卫生机构、文化设施、体育健身场所设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务综合信息平台规划建设。
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建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。
将公益性医疗卫生机构建设纳入城区建设规划，配套建设或预留卫生机构建设用地。
加强城镇公用设施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统，加强城市防灾避难场所建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
各市县要根据本地老年人口分布及其他情况，研究制定养老服务业发展规划，合理布局和建设养老服务机构，要分别建设一所集养老服务、业务技能培训、岗位培训等功能于一体的公办示范性养老服务机构，为其他养老服务机构提供服务示范、岗位培训及人员资格认证等服务。
鼓励开展医养结合，养老服务机构可根据服务需求和自身能力，按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设医务室或护理站，提高基本医疗服务能力。
加强城镇公用设施使用安全管理，健全城镇抗震、防洪、排涝、消防、应对地质灾害应急指挥体系，完善城镇生命通道系统，加强城镇防灾避难场所建设，增强抵御台风等自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。
加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。
推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。
按照《中共海南省委海南省人民政府关于加强城镇规划建设管理工作的实施意见》，加强城市道路交通设施建设，加快信息基础设施建设，优化城镇能源利用，完善城镇给排水设施，加强垃圾、污水处理设施建设，积极推进地下空间综合利用，加快推进海绵城市建设，加强城镇园林绿化，加强城镇环境综合整治，改善城镇居住环境，全面提升城镇功能。
四、实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈发展
加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
重点推进产业发展与布局、城镇空间与城乡发展、基础设施建设、公共服务、生态环保、创新体系建设的一体化。
开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。
同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。
优化提升以旅游业为龙头的现代服务业，加快发展绿色低碳的高技术产业和先进制造业，做强做精高端特色农业，加快六类产业园区一体化布局。
建设一流品质的省会都市圈，构筑生态宜居的城乡空间体系，推进滨海地区同城化发展，重点建设协调发展的特色产业镇。
因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。
加快推进路网、光网、电网、气网、水网等市政基础设施一体化建设。
发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。
推进就业和社会保障合作，促进教育和文体资源共建共享，加强公共医疗卫生合作，统筹推进精准扶贫与区域发展，促进社会管理一体化。
提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。
共同提升创新能力，扎实开展创新合作，加大创新投入力度，优先支持“双创”与“互联网+”。
完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。
适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。
加快推进生态管控、基础设施、产业发展、市场体系、城乡建设、公共服务、区域合作、军民融合等方面一体化的发展格局。
推进旅游产品打造、旅游要素完善、旅游服务及旅游品牌建设等旅游产业发展一体化。
编制实施一批城市群发展规划，优化提升京津冀、长三角、珠三角三大城市群，推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
推进路网、光网、电网、气网、水网以及区域环境治理基础设施等的一体化建设。
推进城市群基础设施一体化建设，构建核心城市1小时通勤圈，完善城市群之间快速高效互联互通交通网络，建设以高速铁路、城际铁路、高速公路为骨干的城市群内部交通网络，统筹规划建设高速联通、服务便捷的信息网络，统筹推进重大能源基础设施和能源市场一体化建设，共同建设安全可靠的水利和供水系统。
着力构建一体化的商贸物流体系、批发贸易体系和要素市场体系，推进市场管理一体化。
推进基本公共设施、要素流动和资源共享、社会管理等公共服务一体化。
推进区域合作一体化，拓展对外国际合作，开展与国内城市群合作，加强与省内其他城镇合作。
加强百个特色产业小镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络等市政设施，教育、医疗、文化等公共服务设施和其他旅游服务设施的建设，推进全域旅游发展。
推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加快小镇垃圾收集和转运设施建设。
加大对特色产业发展快、吸纳人口多的小镇的支持力度。
因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，更好发挥全省各级政府、特别是镇政府的积极作用，推动特色小镇发展与全域旅游、与特色产业发展、与服务“三农”相结合，深入开展小镇规划管控、产业发展、镇区建设、资源整合、项目策划。
发展具有特色优势的热带特色高效农业、旅游、互联网、渔业、黎苗文化、物流、工贸等魅力小镇，带动农民就地城镇化。
海口演丰镇、琼中湾岭镇等在行政审批、综合执法、机构编制管理创新方面先行先试、积极探索、积累经验。
逐步扩大试点范围，探索小镇在休闲旅游、商贸物流、信息产业、特色产品制造等领域的治理服务模式，建立健全适应海南新型城镇化的基层政府治理体系。
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推进城乡配电网建设改造，加快信息进村入户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。
加快推进新一轮农村电网升级改造，全面解决农村居民用电问题。
开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度，建设美丽宜居乡村。
加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。
推进有条件的自然村通硬化路，推进管道天然气向农村延伸，尽快实现行政村通邮、通快递，2020年以前实现具备条件的建制村全部通客车。
开展农村环境综合整治，推进农村生活垃圾、生活污水和畜禽养殖污染专项治理。
统筹推进农村饮水安全、改水改厕，升级改造和巩固提高现有农村供水设施，因地制宜推行城乡供水一体化。
以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，完善利益联结机制，促进农业产业链延伸，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，鼓励社会资本投入，培育多元化农业产业融合主体。
结合百个特色产业小镇建设和千个美丽乡村建设，促进农业产业链延伸，推进热带特色高效农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
培育壮大农业产业化龙头企业，建立龙头企业与农户、农民合作社的紧密型利益联结机制。
加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和“快递下乡”。
支持适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设，鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动农村特色产业发展，推进农产品进城、农业生产资料下乡。
完善有利于中小网商发展的政策措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
在有条件的市县、特别是国家确定的扶贫开发工作重点县，适时开展城乡建设用地增减挂钩项目，高标准、高质量综合推进村庄整治、土地复垦和土地整治工作。
坚持尊重群众意愿，注重因地制宜，搞好科学规划，在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，推进转移就业贫困人口在城镇落户。
坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬迁群众生活有改善、发展有前景。
支持存量土地使用权人在不违反法律法规，且符合相关规划的前提下，经依法批准后对土地进行再开发。
经依法批准，对原土地使用权人自行改造且涉及原划拨土地使用权转让的，可按规定补办出让手续并补缴土地出让金。
探索“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造项目的土地收益合理分配机制。
总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。
高标准、高质量推进村庄整治，在规范管理、规范操作、规范运行的基础上，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。
加快实施不动产统一登记制度，推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。
运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。
允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开发。
完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式，鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的，经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。
在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的土地收益。
进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城镇基础设施和市政公用设施建设和运营。
根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式。
在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。
建立科学的绩效评价机制，对项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行综合评价，确保项目建设运营达到预期效果。
通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。
优化政府投资结构，重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。
加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，提高资源利用效率，防止闲置和浪费。
编制公开透明的政府资产负债表，市县可结合自身财力及债务情况，积极申请地方政府债券转贷额度等多种方式拓宽融资渠道。
深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
鼓励国家新型城镇化综合试点地区积极申请新型城镇化方向的专项建设基金。
进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。
鼓励国家开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。
根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，加快城市基础设施和公共服务设施建设。
优化政府投资结构，安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。
编制公开透明的政府资产负债表，允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。
鼓励开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。
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鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城镇基础设施项目建设和运营。
鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。
鼓励有条件的市县政府利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，整合政府投资平台设立城镇化投资平台。
支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化，提高城市基础设施项目直接融资比重。
支持有条件的市县开展基础设施和租赁房资产证券化，提高城镇基础设施项目直接融资比重。
国家开发银行结合新型城镇化综合试点，参与城镇化投融资方式途径创新，编制配套投融资规划。
以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。
对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。
对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。
加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。
完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。
支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营，落实鼓励居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。
鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。
调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。
加强商品房预售管理，推行商品房买卖合同在线签订和备案制度，完善商品房交易资金监管机制。
进一步提高城镇棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例。
… 1 unchanged clause …
在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度，实现重点突破。
儋州、琼海、文昌、海口演丰镇、澄迈福山镇、保亭三道镇、琼中湾岭镇等国家新型城镇化综合试点地区要积极探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制。
鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。
儋州市要推进强镇扩权试点，推进兰洋镇、光村镇“产城融合”。
有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。
琼海市要充分发挥社会资本的活力和创造力，加快新型城镇化特色支撑平台和重大项目建设。
文昌市要开展农村集体经营性建设用地入市试点，推进农村土地制度改革。
按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。
海口演丰镇要完善农村宅基地管理，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。
有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜，以形成改革合力。
澄迈福山镇要科学统筹城乡规划，加快基础设施建设，规范政府债务，建立举债融资机制，大力发展特色经济，深化管理体制改革，加强生态环境保护，推进美丽乡村建设，厘清政府市场关系，促进投融资主体及渠道多元化、方式市场化、制度创新化，优化财政收入结构，创新土地财政代偿机制。
地方各级人民政府要营造宽松包容环境，支持试点地区发挥首创精神，推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合。
国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试，及时总结推广试点经验。
各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。
琼中湾岭镇要加快城镇化规划及建设工作，加快推进农业转移人口市民化，坚持生态立镇、产业兴镇、依法治镇，建立健全公共服务体系。
海口大致坡镇等12个镇(农场)要积极开展新型城镇化省级综合试点。
试点镇(农场)要结合本地实际，建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村土地资产管理制度，在城乡一体化发展、产城融合发展、就地就近城镇化、海洋经济发展等方面综合推进体制机制改革创新。
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国家发展改革委要依托推进新型城镇化工作部际联席会议制度，加强政策统筹协调，推动相关政策尽快出台实施，强化对地方新型城镇化工作的指导。
省推进新型城镇化工作领导小组办公室(省发展改革委)要加强政策统筹协调，推动相关政策措施尽快出台实施，强化对市县新型城镇化工作的指导。
各地区要进一步完善城镇化工作机制，各级发展改革部门要统筹推进本地区新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。
各市县要进一步完善城镇化工作机制，市县发展改革部门要统筹推进本地新型城镇化工作，其他部门要积极主动配合，共同推动新型城镇化取得更大成效。
有关部门要对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。
有关部门要对各市县新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估。
各地区、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，为推进新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。
各市县、各部门要广泛宣传推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和有效做法，强化示范效应，为推进我省新型城镇化营造良好的社会环境和舆论氛围。