关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）和《中共四川省委四川省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（川委发〔2016〕30号），进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实转变政府投资管理职能，加强和改进宏观调控，确立企业投资主体地位，激发市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力，根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），结合我省实际，现发布《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》，并就有关事项通知如下。
煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。
一、企业在四川省范围内投资建设本目录内的固定资产投资项目，须按照规定报送具有相应权限的项目核准机关核准。
近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。
为贯彻落实党中央、国务院关于推进结构性改革、抓好去产能任务的决策部署，进一步化解煤炭行业过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，现提出以下意见：
事业单位、社会团体等投资建设的项目，按照本目录执行。
原油、天然气（含煤层气）开发项目由具有开采权的企业自行决定，并报国务院行业管理部门备案。
具有开采权的相关企业应依据相关法律法规，坚持统筹规划，合理开发利用资源，避免资源无序开采。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。
二、法律、行政法规和国家、省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、节能政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、节能管理、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。
发展改革部门要会同有关部门按照职责分工抓紧编制完善相关领域专项规划，为做好项目核准工作提供依据。
环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。
充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。
三、要充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对投资活动的规范引导作用。
企业承担化解过剩产能的主体责任，地方政府负责制定落实方案并组织实施，中央给予资金奖补和政策支持。
把发展规划作为引导投资方向，稳定投资运行，规范项目准入，优化项目布局，合理配置资金、土地、能源、人力等资源的重要手段。
完善产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，为企业投资活动提供依据和指导。
严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。
构建更加科学、更加完善、更具可操作性的行业准入标准体系，强化节地节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准。
通过化解过剩产能，促进企业优化组织结构、技术结构、产品结构，创新体制机制，提升综合竞争力，推动煤炭行业转型升级。
完善行业宏观调控政策措施和部门间协调机制，形成工作合力，促进相关行业有序发展。
四、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），各地、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。
在重点产煤省份和工作基础较好的地区率先突破，为整体推进探索有益经验。
对于煤矿项目，要严格执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）要求，从2016年起3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；
以做好职工安置为重点，挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益，处理好企业资产债务。
在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。
从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；
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在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。
对于水电项目，要严格执行《四川省人民政府关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》（川府发〔2016〕47号）要求，促进全省水电健康有序可持续发展。
（五）加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。
严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。
安全监管总局等部门确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关闭退出。
积极引导新能源汽车健康有序发展，新建新能源汽车生产企业须具有动力系统等关键技术和整车研发能力，符合《新建纯电动乘用车企业管理规定》等相关要求。
产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1至3年内淘汰。
五、项目核准机关要改进完善管理办法，切实提高行政效能，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。
有关部门要密切配合，按照职责分工，相应改进管理办法，依法加强对投资活动的管理。
1.属于以下情况的，通过给予政策支持等综合措施，引导相关煤矿有序退出。
六、按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，注重发挥市（州）、县（市、区）政府就近就便监管作用，行业管理部门和环境保护、质量监督、安全监管等部门专业优势，以及投资主管部门综合监管职能，实现协同监管。
——安全方面：煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重，且在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；
投资项目核准、备案权限下放后，监管责任要同步下移。
各级各有关部门要积极探索创新监管方式方法，强化事中事后监管，切实承担起监管职责。
七、按照规定由国务院核准的项目，由国家发展改革委审核后报国务院核准。
——质量和环保方面：产品质量达不到《商品煤质量管理暂行办法》要求的煤矿。
核报国务院及国务院投资主管部门核准的项目，事前须征求国务院行业管理部门的意见。
开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区重叠的煤矿。
按照规定由省政府核准的项目，由省发展改革委审核后报省政府核准，事前须征求省政府行业管理部门的意见。
八、对取消核准改为备案管理的项目，项目备案机关要加强发展规划、产业政策和准入标准把关，行业管理部门与城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门要按职责分工加强对项目的指导和约束。
晋、蒙、陕、宁等4个地区产能小于60万吨/年，冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新等11个地区产能小于30万吨/年，其他地区产能小于9万吨/年的煤矿；
九、本目录规定由市级核准的项目中，跨市（州）的项目由省级核准。
开采技术和装备列入《煤炭生产技术与装备政策导向（2014年版）》限制目录且无法实施技术改造的煤矿；
除跨县（市、区）的项目外，扩权试点县（市）执行市级核准权限。
十、本目录规定由省级及省级以下投资主管部门核准的项目中，技术改造类项目由经济和信息化部门核准，基本建设类和其他项目由发展改革部门核准。
十一、法律、行政法规以及国家、省有专门规定的，按照有关规定执行。
商务主管部门按国家有关规定对外商投资企业的设立和变更、国内企业在境外投资开办企业（金融企业除外）进行审核或备案管理。
十二、本目录自发布之日起执行，《政府核准的投资项目目录（四川省2015年本）》即行废止。
不承担社会责任、长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿；
2.对有序退出范围内属于满足林区、边远山区居民生活用煤需要或承担特殊供应任务的煤矿，经省级人民政府批准，可以暂时保留。
除工艺先进、生产效率高、资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能外，对其他保留产能探索实行“存去挂钩”，通过重新确定产能、实行减量生产等多种手段压减部分现有产能。
水利工程：涉及跨省（区、市）水资源配置调整的重大水利项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的水库项目由国务院核准。
稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。
涉及跨市（州）水资源配置调整的重大水利项目由省政府投资主管部门核准，其中库容5000万立方米及以上或者涉及移民5000人及以上的水库项目由省政府核准。
鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。
利用3年时间，力争单一煤炭企业生产规模全部达到300万吨/年以上。
水电站：在跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准；
单站总装机容量小于5万千瓦，符合河流水电规划、无航运等综合利用要求、不需要省协调外部条件的项目，由市（州）人民政府投资主管部门核准；
鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。
其余项目由省政府投资主管部门核准，其中单站总装机容量100万千瓦及以上或涉及移民5000人及以上的项目由省政府核准。
火电企业参股的煤炭企业产能超过该火电企业电煤实际消耗量的一定比例时，在发电量计划上给予该火电企业奖励。
抽水蓄能电站：由省政府投资主管部门按照国家制定的相关规划核准。
火电站（含自备电站、农林生物质发电非热电联产项目）：由省政府投资主管部门核准，其中燃煤燃气火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。
热电站（含自备电站、天然气分布式能源项目）：燃煤热电项目由省政府投资主管部门核准，其中抽凝式燃煤热电项目在国家依据总量控制制定的建设规划内核准，背压式燃煤项目在省政府能源主管部门制定的建设规划内核准；
按照《现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）》，有序发展现代煤化工。
其余热电项目（含天然气分布式能源项目、农林生物质热电联产项目）由市（州）人民政府投资主管部门核准。
鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。
风电站：根据国家批准的风电基地规划和年度开发指导规模，集中开发风电站项目由省政府投资主管部门核准，分散接入风电站项目由市（州）人民政府投资主管部门核准。
加快煤层气产业发展，合理确定煤层气勘查开采区块，建立煤层气、煤炭协调开发机制，处理好煤炭、煤层气矿业权重叠地区资源开发利用问题，对一定期限内规划建井开采的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭开发需要，并有效利用煤层气资源。
开展低浓度瓦斯采集、提纯和利用技术攻关，提高煤矿瓦斯利用率。
电网工程：跨省（区、市）输电的±500千伏及以上直流项目，跨省（区、市）输电的500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；
非跨省（区、市）输电的220千伏及以上项目和跨市（州）110千伏交流项目由省政府投资主管部门核准，其中±500千伏及以上直流项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流项目按照国家制定的规划核准；
进一步加大煤矿安全监管监察工作力度，开展安全生产隐患排查治理，对存在重大安全隐患的煤矿责令停产整顿。
非跨市（州）110千伏及以下交流项目由市（州）人民政府投资主管部门核准，其中110千伏交流项目按照省政府能源主管部门制定的电网规划核准。
严厉打击证照不全、数据资料造假等违法生产行为，对安全监控系统不能有效运行、煤与瓦斯突出矿井未按规定落实区域防突措施、安全费用未按要求提取使用、不具备安全生产条件的煤矿，一律依法依规停产整顿。
煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；
国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省政府行业管理部门按照国家和省批准的规划、产业政策核准。
全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，督促煤矿严格按公告产能组织生产，对超能力生产的煤矿，一律责令停产整改。
国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目，不得核准。
引导企业实行减量化生产，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。
煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，由国务院投资主管部门核准。
对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度，但应制定具体方案，并向当地市级以上煤炭行业管理部门、行业自律组织及指定的征信机构备案，自觉接受行业监管和社会监督。
液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由市（州）人民政府投资主管部门核准。
进口液化天然气接收、储运设施：新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案。
对基本建设手续不齐全的煤矿，一律责令停工停产，对拒不停工停产、擅自组织建设生产的，依法实施关闭。
强化事中事后监管，建立和完善煤炭生产要素采集、登记、公告与核查制度，落实井下生产布局和技术装备管理规定，达不到国家规定要求的煤矿一律停产并限期整改，整改后仍达不到要求的，限期退出。
输油管网（不含油田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，跨市（州）干线管网项目由省政府投资主管部门核准。
输气管网（不含油气田集输管网）：跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，跨市（州）干线管网项目由省政府投资主管部门核准。
完善煤炭产业发展规划，停止核准高硫高灰煤项目，依法依规引导已核准的项目暂缓建设、正在建设的项目压缩规模、已投产的项目限制产量。
落实商品煤质量管理有关规定，加大对京津冀、长三角、珠三角等地区销售使用劣质散煤情况的检查力度。
炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。
未列入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设。
设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。
新建（含增建）铁路：列入国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的由省政府投资主管部门核准；
使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对地方实行梯级奖补，由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。
地方城际铁路项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准，并报国务院投资主管部门备案；
公路：国家高速公路网和普通国道网项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准；
要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。
省高速公路网项目和一级收费公路项目由省政府投资主管部门核准；
安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。
独立公（铁）路桥梁、隧道：国家批准的相关规划中的项目，中国铁路总公司为主出资的由其自行决定并报国务院投资主管部门备案，其他企业投资的由省政府投资主管部门核准；
采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。
独立铁路桥梁、隧道及跨省内重要江河（现状或规划为三级及以上通航段）的独立公路桥梁、隧道和收费公路独立桥梁、隧道项目，由省政府投资主管部门核准，其中跨长江干线航道的项目应符合国家批准的相关规划。
支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。
煤炭、矿石、油气专用泊位：由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。
对距离法定退休年龄5年以内的职工经自愿选择、企业同意并签订协议后，依法变更劳动合同，企业为其发放生活费并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。
集装箱专用码头：由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。
内河航运：跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准，其余项目由市（州）人民政府投资主管部门核准。
民航：新建运输机场项目由国务院、中央军委核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场（增建跑道除外）项目由省政府投资主管部门核准。
企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。
企业主体消亡时，依法与职工终止劳动合同，对于距离法定退休年龄5年以内的职工，可以由职工自愿选择领取经济补偿金，或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费。
电信：国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准；
国内干线传输网（含广播电视网）以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。
通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。
稀土、铁矿、有色矿山开发（含尾矿库建设）：由省政府投资主管部门核准。
对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。
石化：新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目由省政府投资主管部门按照国家批准的石化产业规划布局方案核准。
对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
未列入国家批准的相关规划的新建乙烯、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目，禁止建设。
煤化工：新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯（PX）项目，由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。
1.金融机构对经营遇到困难但经过深化改革、加强内部管理仍能恢复市场竞争力的骨干煤炭企业，要加强金融服务，保持合理融资力度，不搞“一刀切”。
新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由省政府投资主管部门核准。
2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。
稀土：稀土冶炼分离项目、稀土深加工项目由省政府投资主管部门核准。
研究完善不良资产批量转让政策，支持银行加快不良资产处置进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率。
3.支持社会资本参与企业并购重组，鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组，拓展并购资金来源。
完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场，提高资金使用效率。
4.严厉打击企业逃废银行债务行为，依法保护债权人合法权益。
其中，新建中外合资轿车生产企业项目，由国务院核准；
地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，组织协调相关部门支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作。
新建纯电动乘用车生产企业（含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车）项目，由国务院投资主管部门核准；
支持退出煤矿用好存量土地，促进矿区更新改造和土地再开发利用。
烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。
煤炭产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回。
地方政府收回原划拨土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用。
民用航空航天：干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核准；
对用地手续完备的腾让土地，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。
6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目由省政府投资主管部门核准。
城市快速轨道交通项目：由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准。
鼓励和支持煤矿企业实施机械化、自动化改造，重点创新煤炭地质保障与高效建井关键技术，煤炭无人和无害化、无煤柱自成巷开采技术，推广保水充填开采、智能开采和特殊煤层开采等绿色智慧矿山关键技术，提升大型煤炭开采先进装备制造水平。
城市道路桥梁、隧道：跨省内重要江河（现状或规划为三级及以上通航段）的项目由省政府投资主管部门核准。
其他城建项目：生活垃圾环保发电、医疗废物、危险废弃物及污水污泥处理项目由市（州）人民政府投资主管部门按照省级批准的专项规划核准。
加快推进国有煤炭企业分离办社会职能，尽快移交“三供一业”（供水、供电、供热和物业管理），解决政策性破产遗留问题。
主题公园：特大型项目由国务院核准，其余项目由省政府投资主管部门核准。
旅游：国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，由省政府投资主管部门核准。
改进国有煤炭企业业绩考核机制，根据市场变化情况科学合理确定企业经营业绩考核目标。
国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以下旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元以下项目由市（州）人民政府投资主管部门按照国家或省批准的规划核准。
其他社会事业项目：按照隶属关系，国务院行业管理部门管理的项目，按照国务院行业管理部门的规定执行。
严格执行反不正当竞争法、反垄断法，严肃查处违法违规竞争行为，维护公平竞争市场秩序。
省及省以下管理的项目中，事业单位、参照公务员法管理的社会团体投资建设的总投资5000万元以下项目由项目所在地市（州）人民政府投资主管部门核准，总投资5000万元及以上项目按照隶属关系由省、市（州）人民政府投资主管部门核准；
相关部门要建立化解煤炭过剩产能和脱困升级工作协调机制，加强综合协调，制定实施细则，督促任务落实，统筹推进各项工作。
《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元及以上限制类项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。
各有关省级人民政府对本地区化解煤炭过剩产能工作负总责，要成立领导小组，任务重的市、县和重点企业要建立相应领导机构和工作推进机制。
《外商投资产业指导目录》中总投资（含增资）3亿美元以下限制类项目，由省政府投资主管部门核准。
国务院国资委牵头组织实施中央企业化解煤炭过剩产能工作。
前款规定之外的属于本目录第一至第十条所列项目，按照本目录第一至第十条的规定执行。
各有关省级人民政府、国务院国资委要根据本意见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模及时间表，据此制订实施方案及配套政策，报送国家发展改革委。
涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。
建立健全目标责任制，把各地区化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查。
前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。
各地区要将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示，建立举报制度。
地方企业投资3亿美元以下项目，报省政府投资主管部门备案。
强化考核机制，引入第三方机构对各地区任务完成情况进行评估，对未完成任务的地方和企业要予以问责。
行业协会要引导煤炭企业依法经营、理性竞争，在“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统上公示企业依法依规生产承诺书，引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。
化解煤炭过剩产能标准和结果向社会公示，加强社会监督，实施守信激励、失信惩戒。
《四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）的通知》解读二
要通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。
《四川省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）的通知》解读一