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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
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各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
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长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。
为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业生产方式转变，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）要求，紧密结合江苏实际，现就推进全省农业水价综合改革提出如下实施意见。
为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。
深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，围绕保障粮食安全和水安全，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进率先实现农业现代化。
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加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，合力推进农业水价改革，促进农业节水，保障粮食等重要农作物合理用水需求，在核定用水量内总体上不增加农民负担。
既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。
加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措系统推进改革。
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
综合考虑自然条件、水土资源状况、经济发展水平、作物种植结构等因素，结合土地流转、农业经营方式转变，充分尊重农民意愿，先易后难，有计划、分步骤、分类推进。
区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；
用5年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制；
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农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
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加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施；
加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要做到量水设施与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益，尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造。
“十三五”末大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水，有条件的地方要计量到户；
一般中型灌区和重点小型灌区基本实现取水计量有效监测。
使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
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以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。
以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制、定额管理。
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（六）提高农业供水效率和效益。
（六）加强农业取水许可管理。
加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。
严格农业取水许可审批，明确审批主体和对象，规范取水许可证发放，加强农业取水许可日常监督管理。
到“十三五”末，全省农业取水许可基本实现全覆盖，农业取水许可日常监督管理明显加强，取水许可制度在农业用水中得到有效落实。
2017年，基本完成供水水源集中的大型和重点中型灌区取水许可证发放工作；
2018年，全面完成供水水源分散的大中型灌区取水许可工作；
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强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。
强化供水计划管理和调度，加大监督检查力度，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，有效降低供水成本。
到“十三五”末，全省农业灌溉水利用系数提高到0.6以上。
建立中央财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
加强水费计收与使用管理，统筹中央财政专项补助资金建立省级财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
（七）加强农业用水需求管理。
（八）大力推广农业节水技术。
在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。
在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。
适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。
大力发展管道灌溉以及喷滴灌等高效节水设施，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。
选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。
大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。
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到“十三五”末，全省节水灌溉工程面积占耕地面积比例达60%以上。
鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。
（九）统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革。
支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。
以农业水价综合改革为牵引，统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革，做到同步计划、同步实施、同步验收。
推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。
总结推广试点地区成功经验，加快完善农田水利设施产权制度体系。
通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。
积极探索将财政投资形成的农田水利设施资产转为集体股权的有效办法。
规范农田水利设施产权移交给产权主体的程序要求，颁发产权证书。
将使用权和管理权移交给农民用水合作组织、农村集体组织、受益农户及新型农业经营主体。
探索产权所有人以农田水利设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。
建立并落实工程产权所有者筹资为主、财政补助为辅的工程管护经费长效机制。
2017年，基本实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的目标。
探索创新终端用水管理方式，鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。
支持发展和壮大农民用水合作组织，依法进行登记注册，进一步明确功能定位，拓展服务范围，健全管理机制，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，扶持其成为农田水利工程建设和管护的主体，发挥其在用水管理、水费计收等方面的作用。
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大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；
大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。
小型灌区农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价。
加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。
实行政府定价的，由县级人民政府价格主管部门按照农业用水成本核算核定农业用水价格；
供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；
实行协商定价的，应报县级人民政府价格主管部门、水利部门备案。
确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。
在核定的农业水价之外，不得再收取机电灌排费等任何农业水费。
综合考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力等多种因素，合理制定供水工程各环节水价并适时调整，供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平。
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统筹考虑用水量、生产效益、农业发展政策等因素，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。
区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。
严格执行地下水水资源费征收标准，严格控制地下水超采。
统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。
积极推行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。
地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
有条件的地区可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。
合理制定地下水水资源费（税）征收标准，严格控制地下水超采。
在完善水价形成机制的基础上，建立与农民承受能力、节水成效、地方财力相匹配的农业用水精准补贴机制。
实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。
因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;
在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。
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补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由各地自行确定。
补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由县级财政、水利部门自行确定。
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各涉农县（市、区）在推进农业水价综合改革过程中，要多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、小型农田水利工程维修养护资金、翻水费补助、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和农业节水奖励资金来源，制定出台精准补贴和节水奖励资金使用管理办法。
统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
各地要切实提高思想认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。
各地区要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。
县级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，健全部门分工协作机制，形成工作合力，抓好各项措施落实，每年向省人民政府报告改革进展情况。
省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。
及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。
健全完善多元化的农田水利投入稳定增长机制，真正把农田水利作为农业基础设施建设的重点来抓。
发展改革委、财政部、水利部、农业部要认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向国务院报告进展情况。
认真落实各项投入政策，特别要落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等专项政策，加大农田水利投入力度。
创新农田水利投融资体制，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，利用民办公助、先建后补、税收优惠、政府与社会资本合作等方式，吸引金融资本、工商资本等社会资金投入农田水利建设和管护。
坚持建管并重、先建机制后建工程的原则，在加大投入的同时，进一步调整优化支出结构，切实提高农田水利设施管护投入的比重。
省、市发展改革、财政、水利、农业、价格等部门要认真履行职责，加大对县级改革工作的指导和支持力度，重点加强对各地核定农业用水成本及用水价格的指导和帮助，积极鼓励地方大胆探索、勇于创新。
加大对农民用水合作组织的合规建设运行、正确履职担责、经费收支使用等方面的业务培训和监督考核力度。
加强督促检查，抓好跟踪督办，建立定期评估和绩效考核机制，及时分析查找存在问题，协调解决改革中遇到的突出困难，增强改革的科学性、针对性、实效性。
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各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
省各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革营造良好的社会氛围。