为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）精神，加快推进全省农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，保障农田水利工程良好运行,结合我省实际，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕提升粮食生产能力、节水增效和农民增收，贯彻落实节水优先战略方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理。
长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。
坚持政府和市场协同发力，以明晰水权、定额管理为前提，以完善农田水利工程体系为基础，以创新水价机制和管理体制为动力，全面推进农业水价综合改革，提高用水效率和效益，促进农业增产、农民增收和农村发展。
为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。
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加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等政策措施，加强农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革相衔接。
既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
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区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。
在尊重农民意愿的前提下，针对东部、西（北）部、中部和南部地区不同的自然禀赋条件，科学选定符合各地实际的改革方式。
优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点，以点带面，扎实推进。
用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；
农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。
既要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好发挥政府作用，保障农村群众生活、生产的合理用水需求，总体上不增加农民负担；
农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，促进节约用水、科学用水和高效用水。
加快灌区续建配套与节水改造，大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术。
加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施；
在总体上不增加用水总量的前提下，力争扩大灌溉面积，加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业，通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。
用10年左右时间，全面建立健全合理配置水资源、有利于节水和农田水利体制、机制创新的水价形成机制，进一步完善水价管理体制和取用水监管体系，以价格杠杆推动节约用水，群众节水意识得到明显增强，逐步实现水资源高效利用和供需平衡，促进水利工程良性运行。
中、南部地区：用5年左右时间，农业水价达到运行维护成本水平，部分达到完全成本水平。
全面完成大中型灌区骨干工程和末级渠系改造，推广渠道防渗、低压管道输水等节水灌溉技术，实现库、渠、井灌优化调度，严格控制地下水过度开采，实现现代农业集约化、区域化发展，用水效率和效益显著提升。
使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
东、西（北）部地区：用8-10年左右时间，农业水价基本达到运行维护成本水平，部分达到完全成本水平。
以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。
因地制宜发展喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，水肥药一体化集成发展，逐步推行精准灌溉，为西部特色农业和东部绿色产业经济发展提供保障。
鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购；
地表水、地下水得到合理利用，用水效率和效益稳步提升。
通过价格主导、产权保障、财政引导，吸引社会资本以独资、合资、PPP等方式多层次、多渠道筹措资金，加快农田水利工程建设。
探索小型农田水利工程产权所有人以设施作为抵押，取得金融贷款支持的有效途径。
财政性资金投入农田水利建设重点向改革积极性高、措施实、进展快、效果好的市、县（市、区）倾斜。
（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅，以下均需各市人民政府落实，不再列出）（二）明晰初始水权。
以县级行政区域用水总量控制指标为基础，区域与流域相结合，明晰农业初始水权。
农业初始水权与土地承包权相匹配，按照取水许可水量、灌溉用水定额，逐步把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，权证期限与土地承包期相一致。
（责任单位：省水利厅、省发展改革委）（三）鼓励水权流转。
将用水总量作为刚性约束，建立交易灵活、管理精细的水权管理制度。
鼓励用户节余水量进入市场交易，或由政府授权的部门予以回收、调剂，实现水资源优化配置。
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（责任单位：省水利厅、省发展改革委）（四）加强计量设施建设。
加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。
新建、改扩建工程要同步建设计量设施，加快完善供水计量体系，提高供水计量的透明度和精准度。
大型灌区和重点中型灌区要配套到斗口以下，有条件的要延伸到农渠出口；
一般中型灌区、小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元；
（责任单位：省水利厅、省财政厅、省发展改革委）（五）强化供需管理。
加强供给侧结构性改革，加快完善农田水利工程体系，大力推广渠道防渗、低压管道输水、微灌、喷灌等节水灌溉技术，集成发展水肥药一体化技术和农机农艺节水技术，提高农业供水效率和效益。
依据《辽宁省行业用水定额》，细化灌溉定额，加强供水计划管理，优化用水调度，保障合理的灌溉用水需求。
压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积，选育推广低耗水高效益作物。
（责任单位：省水利厅、省农委）（六）完善终端管理。
鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式，探索实行物业化管理。
支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。
推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。
（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农委）（七）深化行业改革。
巩固水管单位体制改革成果，继续推进政事分开、事企分离。
水行政主管部门依法行政，水管单位逐步向企业过渡，提升供水服务水平，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制。
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强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。
建立中央财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。
适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。
选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。
大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。
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（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省农委）三、建立健全水价形成机制（一）分级制定水价。
鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。
支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。
水源工程与灌溉单位分开管理的供水价格应分别核算，原水价格按照水源工程隶属关系由同级政府确定；
推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。
大中型灌区骨干工程原则上由政府定价，具备条件的也可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；
通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。
大中型灌区末级渠系和小型灌区以及社会资本投入建设的工程农业水价可实行政府定价，也可协商定价，具体方式由各地自行确定。
大中型灌区推行水管单位和用水户合作组织两级管理和“骨干工程+末级渠系”的终端水价制度。
（责任单位：省物价局、省水利厅）（二）科学确定水价。
综合考虑供水成本变化、增产增效情况、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，科学制定水价。
大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；
大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。
加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。
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确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。
水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平；
水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。
确有困难的地区，要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。
协商定价的，按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。
区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。
在合理确定农业用水定额基础上，鼓励实行超定额累进加价办法。
统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。
地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
（责任单位：省物价局、省水利厅）（三）推行差别水价。
合理制定地下水水资源费（税）征收标准，严格控制地下水超采。
根据不同地区水资源状况、水管单位运行情况和用水户承受能力等实际，区分不同作物、水源和灌溉方式实行差别水价。
水资源紧缺的西（北）部地区水价要高于水资源丰沛的东部地区；
实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。
因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;
采用传统方式种植的高耗水低效益作物，水价适当上浮；
用水量大或附加值高的经济作物、设施农业和养殖业力争达到全成本价格，粮食作物通过精准补贴达到运行成本水价；
同一地区地下水用水成本要明显高于地表水，促进地下水采补平衡和生态改善；
在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。
同一区域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物类型的水价要尽量接近。
补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。
（责任单位：省物价局、省水利厅）（四）适时调整水价。
在保障投资者合理收益、促进水资源合理利用的基础上，适时调整水价。
井河混灌区要统筹地表水、地下水价格，地下水超采区、限采区地下水水价应高于地表水水价，确保用好地表水、少用地下水。
（责任单位：省物价局、省水利厅）（五）加强成本控制。
水管单位要加大水管体制改革力度，通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施，降低供水成本，加强水费计收和使用管理，逐步建立健全成本公开制度。
（责任单位：省物价局、省水利厅）（六）完善成本监审。
各级价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理，约束供水成本不合理增长。
（责任单位：省物价局、省水利厅）四、建立精准补贴和节水奖励机制（一）建立补贴机制。
在完善水价形成机制的基础上，探索建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。
补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。
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（十三）建立节水奖励机制。
（责任单位：省水利厅、省财政厅、省物价局）（二）建立奖励机制。
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（责任单位：省水利厅、省财政厅）（三）筹集奖补资金。
统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助等奖补资金，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
（责任单位：省水利厅、省财政厅）五、保障措施（一）加强组织领导。
在省农业水价综合改革领导小组的统一领导下，省水利厅负责协调各地区、各部门落实领导小组相关工作部署，扎实做好领导小组办公室日常工作。
各地区要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。
各市及承担农业水价综合改革任务的县（市、区）政府是本行政区改革的责任主体，要成立相应的领导小组和办事机构，组织开展本行政区域农业水价综合改革工作。
省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。
各市要在2016年8月底前制定完成农业水价综合改革工作方案，明确改革时间表和实施计划，细化年度改革目标任务。
及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。
（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省物价局）（二）落实责任、加强指导。
物价、财政、水利、农业等部门要各负其责、分工协作、相互配合。
发展改革委、财政部、水利部、农业部要认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向国务院报告进展情况。
物价部门协调指导建立水价机制，精准把握农业水价改革的力度和时机；
财政部门加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入，强化资金管理，确保资金发挥使用效益；
各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
水利部门加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设，加强供水成本核算和成本控制；
各市政府要按照本方案，建立健全工作机制，及时总结改革经验，适时予以推广，抓好落实，并于每年年末向省政府报告工作进展情况。
(责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省物价局）（三）加强监督考核。
将农业水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核的重要内容，对照本方案和各市工作方案确定的年度改革目标任务，每年对各市政府进行考核。
对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、重视不够、研究甚少、贯彻不力的依法依规问责追责。
同时与省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核挂钩，通过项目和资金倾斜，奖优罚劣，奖勤罚懒。
（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅）（四）加大宣传、培训力度。
各地要加强培训，切实提高农民科学用水的水平，逐步增强水价综合改革工作人员的业务能力。
要通过广播、电视、报纸等媒体加强对全社会的宣传，转变农民用水观念、增强节水意识，做好政策解读，争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持，为推进水价综合改革创造良好社会环境，保障水价综合改革平稳顺利实施。
（责任单位：省水利厅、省发展改革委、省财政厅、省农委、省物价局）