《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。
为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号），结合我省实际，制定本实施方案。
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。
认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜基本原则，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，建立健全农业水价形成机制，保障农田水利工程良性运行，促进节约用水和农业可持续发展。
加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。
既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。
既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。
区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。
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农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。
农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。
农田水利工程设施完善的地区要加快推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。
按照突出重点、有序推进原则，分步实施农业水价综合改革。
根据我省实际，确定农田水利建设管理工作扎实、地表水灌区骨干工程和末级渠系工程状况良好的滁州市南谯区、定远县、六安市金安区、六安市裕安区、舒城县、太湖县等6个县（区），3年内基本完成改革任务；
各市相应选择1个县（市、区）加快推进改革，5年内基本完成改革任务；
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（四）完善供水计量设施。
（四）加快供水计量设施建设。
加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施；
计量供水是农业水价综合改革的基础，各地要将计量设施建设作为农田水利建设的重点，在加大农田水利工程建设的同时，加快配套完善供水计量设施，新建、改扩建工程必须同步建设计量设施。
严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善。
尚未配备计量设施的，要抓紧改建，皖北水资源紧缺和地下水超采地区要在5年内配套建成。
大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水；
通过加快供水计量体系建设，大中型灌区骨干工程要全部实现斗口及以下计量供水，骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量；
小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元；
小型灌区和末级渠系根据灌溉模式、供水条件、管理方式等细化计量单元，合理设置计量设施。
使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。
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以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。
以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照国家颁布的《灌溉用水定额编制导则》和《安徽省行业用水定额》，区分不同作物和养殖产品，综合考虑水源条件、工程配套标准等因素，按照灌溉用水定额，以土地承包权确定水权，同时按照分级管理权限，将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源、具体工程。
鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购；
可以通过指标文件、水权证、定额水票等简便易用方式明确水权。
在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。
有条件的地方可以灌区或行政区域为单元，探索建立水权交易市场。
鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购，保障用户获得节水效益；
在满足区域内农业用水的前提下，节水量可跨区域、跨行业转让。
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建立省级财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
建立中央财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。
在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。
供水单位应创新征收形式，积极创造条件，按水的流程延伸管理范围，直接收费到行政村、村民组或农户，引导农户直接参与水利工程管理，减少水费征收环节，提高水利工程水费征收到位率。
适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。
选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。
大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。
在稳定粮食产量和产能的基础上，建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与耕作制度。
在水资源短缺地区限制种植高耗水作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。
因地制宜选育和推广优质耐旱高产品种，大力推广管灌、微灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。
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（八）探索创新终端用水管理方式。
（九）探索创新终端用水管理方式。
鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。
进一步深化用水管理体制改革，创新终端用水管理模式，大力发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等终端用水管理。
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通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。
拓宽农田水利工程建设和管护融资渠道，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务、融资支持、奖补资金倾斜等方式，吸引社会资本参与农田水利工程建设和管护。
对社会资本投资建设和管护的农田水利工程，要充分发挥价格杠杆，保障合理收益。
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（九）分级制定农业水价。
（十一）加强农业供水成本测算。
供水单位要严格按照《水利工程供水价格核算规范（试行）》，建立供水成本定期测算制度，准确核定农业供水生产成本、费用，科学测算水利工程供水完全成本和运行维护成本，其中运行维护成本不含水利工程固定资产折旧。
大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；
大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。
国家投资的水利工程农业水价按照价格管理权限实行分级管理。
加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。
跨设区市的和省属的水利工程供水价格，由省价格主管部门制定；
供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平；
在设区市内跨县（市、区）的和设区市属的水利工程供水价格，由设区市政府制定；
确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。
县（市、区）属的水利工程供水价格，由县（市、区）政府制定。
水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。
在成本测算的基础上，加强政府定价成本监审，充分利用节水改造腾出空间，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节的运行维护成本水价并适时调整。
在提高节水效率的前提下，各地农业用水价格要按照当地实施方案要求，逐步达到运行维护成本，水资源紧缺、用户承受能力强的地方，可提高到完全成本水价。
农田水利工程和供水计量设施建设未达要求、农业水权制度和农田水利工程管护组织尚未明确的，不得先行调整农业水价。
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统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。
统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格。
地下水超采区要采取有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。
用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。
合理制定地下水水资源费（税）征收标准，严格控制地下水超采。
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因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;
用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；
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（十二）建立农业用水精准补贴机制。
（十六）建立农业用水精准补贴机制。
在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。
在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，重点补贴种粮农民、养殖场（户）定额内用水，超定额用水部分不予补贴。
补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。
核定的运行维护成本水价或完全成本水价低于省政府规定的用水户承担的每亩水价上限的不予补贴，超过上限标准的予以补贴。
补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由各地自行确定。
具体补贴办法及资金使用管理等，由各地自行确定。
（十三）建立节水奖励机制。
（十七）建立节水奖励机制。
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根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。
根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织、农户和养殖场（户）给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。
节水量按照用户定额内实际用水量与定额水权的差额确定。
统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
奖励标准由各地根据实际自行确定，奖励对象为用水户，奖励方式可由政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位采取回购节水量的形式予以奖励。
统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、有关农业奖补资金、回购节水量销售资金等，按照分级管理、分级负责的原则，落实精准补贴和节水奖励资金来源。
各地区要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。
省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。
各地要进一步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极推进落实。
及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。
各市、县（市、区）政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导和统筹协调，压实工作责任，结合实际制定具体实施方案，进一步细化年度改革目标任务，建立健全工作机制，抓好各项措施落实。
各市实施方案以及加快改革县（市、区）名单，于6月底前报送省物价局，抄送省水利厅、省农委、省财政厅。
发展改革委、财政部、水利部、农业部要认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向国务院报告进展情况。
每年12月底前，向省物价局、省水利厅、省农委、省财政厅报送本年度改革进展情况，由省物价局牵头汇总后报省政府。
各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
省物价局要强化改革工作的牵头组织，密切跟踪工作进展，合理调整农业水价标准，建立健全农业水价形成机制。
省财政厅要与有关部门共同研究建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。
省水利厅要完善供水计量设施，建立健全农业水权制度。
各相关部门要按照各自职责，抓紧出台相关配套政策，加大对各地农业水价综合改革工作的督促指导。
各地、各有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。
将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体
建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与耕作制度
省物价局、省财政厅、省水利厅、省农委、省政府金融办，各市、县政府
分级核定各类供水工程的运行维护成本水价和完全成本水价
省财政厅、省物价局、省水利厅、省农委，各市、县政府
省财政厅、省物价局、省水利厅、省农委，各市、县政府