各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区工程建设领域农民工工资保证金制度实施办法》已经2016年11月21日自治区人民政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。
党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。
西藏自治区工程建设领域农民工工资保证金制度实施办法
但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定。
为规范工程建设领域用人单位工资支付行为，保障农民工劳动报酬权益，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）、《西藏自治区人民政府办公厅关于建立健全治理欠薪工作机制的意见》（藏政办发〔2016〕71号）精神，结合我区实际，制定本实施办法。
为全面治理拖欠农民工工资问题，经国务院同意，现提出如下意见：
在西藏自治区行政区域内从事建筑、市政、交通、水利、电力、通信、线路管道、设备安装、室内外装修等建设工程（包括新建、改建、扩建项目）的建设施工企业，以及从事矿产资源开发、勘探、加工的矿业企业，均应按规定比例缴存农民工工资保证金（以下简称工资保证金）。
驻藏人民解放军和武警部队工程缴存、使用、退还工资保证金参照本实施办法执行。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
工程总承包企业、直接从业主方承揽工程的专业承包企业、矿业企业为工资保证金的缴存主体。
以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。
工程分若干标段的，由各标段中标的企业分别缴存工资保证金。
到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
各级人力资源社会保障部门设立农民工工资保证金专户（以下简称工资保证金专户），对工资保证金进行集中统一管理。
工资保证金托管商业银行对工资保证金专户进行日常管理，定期向同级人力资源社会保障部门报送收支明细等。
全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。
工资保证金专户缴存期间的利息归缴存工资保证金的企业所有。
在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。
（一）人力资源社会保障部门审核企业报送的《中标通知书》《工资支付表》等资料，依据企业类别和诚信级别确定缴存比例和缴存金额，出具《工资保证金缴存通知书》。
督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并办理劳动用工备案。
（二）企业到指定工资保证金专户缴存工资保证金，托管商业银行应出具工资保证金缴存凭据，人力资源社会保障部门核实后出具《工资保证金缴存证明》。
在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。
（三）企业持《工资保证金缴存证明》等资料办理施工许可证、复产验收申请等。
施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。
（四）条件具备的地方要加快推进信息化管理，简化工资保证金缴存流程。
施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。
依据企业类别和诚信级别实行工资保证金差异化缴存办法：
（一）建筑、市政、交通、水利类工程工资保证金缴存比例最高不得超过工程合同造价的4%；
在工程建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。
电力、通信、线路管道、设备安装、室内外装修类工程工资保证金缴存比例最高不超过工程合同造价的3%；
分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。
矿业企业工资保证金缴存比例最高不超过上年应付工资总额的4%。
（二）根据企业遵守劳动保障法律法规等情况，将企业守法诚信等级划分为三级：守法诚信企业（A级）、基本守法诚信企业（B级）、劳动保障违法失信企业（C级）。
A级从事建筑、市政、交通、水利类施工企业按工程合同造价的2%缴存工资保证金；
构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。
电力、通信、线路管道、设备安装、室内外装修类施工企业按工程合同造价的1.5%缴存工资保证金；
企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。
建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。
在我区经济发展和社会稳定中作出重大贡献并获得地（市）级以上人民政府表彰或连续3年被评为A级的企业，免予缴存工资保证金。
B级从事建筑、市政、交通、水利类施工企业按工程合同造价的3%缴存工资保证金；
在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。
电力、通信、线路管道、设备安装、室内外装修类施工企业按工程合同造价的2%缴存工资保证金；
建立工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。
C级企业按企业类别所规定的最高限额缴存工资保证金。
探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。
连续2年被评为C级的企业，人力资源社会保障部门可酌情提高其工资保证金缴存比例，累计提高后缴存比例不得超过工程合同造价的6%或矿业企业上年应付工资总额的6%。
（八）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。
（三）A级、B级企业如当年发生下列情形之一的，按C级企业标准补缴工资保证金，且在两年内不得评为A级或B级企业：
在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。
1.因劳动保障违法引发群体性事件、极端事件或造成严重不良社会影响的；
施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。
2.因使用童工、强迫劳动等严重劳动保障违法行为被查处的；
建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。
3.拒不履行劳动保障监察限期整改指令、行政处理决定或者行政处罚决定的；
农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。
4.无理抗拒、阻挠人力资源社会保障部门实施劳动保障监察的；
开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门报告。
6.因拖欠工资被行业主管部门列为不良行为记录、一年以上未解决或完全解决所拖欠的农民工工资的。
招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。
（四）对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的企业，在依法进行处理的同时，要按照有关规定向社会公布并记入违法失信黑名单；
在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。
对恶意拖欠农民工工资情节严重的，人力资源社会保障部门可依据相关法律法规规定，提请有关部门责令停业、降低或取消建筑施工资质，直至吊销营业执照。
建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。
（五）企业等级分类由人力资源社会保障、发展改革、住房城乡建设、工商、交通运输、水利、国土资源等部门定期依据自治区企业诚信评价相关规定、企业劳动保障守法诚信等级评价办法等评价确定，并在各级部门门户网站进行公示。
（一）企业通过专业金融公司担保、银行保函等第三方担保的，免予缴存工资保证金。
将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。
（二）承担工资保证金担保业务的专业金融公司由行业主管部门通过招标等方式进行选择。
建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。
（三）承担工资保证金保函业务的银行由在藏银行业金融机构承担。
人力资源社会保障部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。
（四）第三方担保方在约定的承保额度内对所担保企业工程施工、生产经营期间发生的拖欠工资行为承担垫付责任。
推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。
（五）政府金融主管部门要建立健全银行保函等第三方担保制度，逐步减少企业资金占用。
加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。
（一）工资保证金按照“属地管辖、方便企业、不重复缴存”原则，在工程实施地县（区）工资保证金专户缴存。
（二）工程实施地与项目业主所在地不一致的，原则上向工程实施地缴存工资保证金；
工程实施地缴存有困难的，在项目业主所在地工资保证金专户缴存，向工程实施地县（区）人力资源社会保障部门备案。
加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。
（三）工程跨多个管辖区域的，对能够划分多个独立标段的，分别在工程实施地县（区）工资保证金专户缴存工资保证金；
完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查。
对不能划分多个独立标段的，在项目业主所在地工资保证金专户缴存工资保证金，向工程实施地人力资源社会保障部门分别备案。
（四）矿业企业在矿山勘采、加工地县（区）工资保证金专户缴存工资保证金；
完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。
矿业企业在多个管辖区域进行作业的，在各作业地县（区）工资保证金专户分别缴存工资保证金；
对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。
分别缴存有困难的，在共同上一级工资保证金专户缴存工资保证金，向各作业地县（区）人力资源社会保障部门备案；
没有共同上一级部门的，在企业注册（备案）地工资保证金专户缴存工资保证金，向各作业地县（区）人力资源社会保障部门分别备案。
充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。
（五）自治区重点投资建设工程由自治区发展改革委等行业主管部门督促总承包企业向工程实施地县（区）工资保证金专户缴存工资保证金，或在自治区工资保证金专户缴存工资保证金，向工程实施地县（区）人力资源社会保障部门分别备案。
劳动人事争议仲裁机构对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。
对集体欠薪争议或涉及金额较大的欠薪争议案件要挂牌督办。
（一）经调查认定企业拖欠工资的，人力资源社会保障部门应责令其限期支付，逾期仍未支付的，经法定程序后可以支取工资保证金，由人力资源社会保障部门监督发放给农民工本人。
加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。
（二）支取工资保证金后，企业须在1个月内补足已支取使用的工资保证金。
畅通申请渠道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。
（一）工程总承包企业在工程交付使用或竣工验收30天前，将要进行工程交付使用或竣工验收的有关事项在施工工地醒目位置和当地报刊进行公示，公示期30天。
健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。
（二）矿业企业于每年11月30日或勘采作业完工30日前在企业施工地、勘采作业地将有关工资支付情况进行公示，公示期30天。
完善欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。
（三）企业按规定公示到期，未发现有拖欠工资行为，可向人力资源社会保障部门提出申请退还工资保证金本息。
对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；
（四）工程实施地人力资源社会保障部门审核企业报送的工资保证金退还资料，符合退还条件的，工程实施地人力资源社会保障部门应在10个工作日内出具《工资保证金退还通知书》。
（五）企业异地缴存工资保证金的，持工程实施地人力资源社会保障部门出具的《无拖欠工资证明》，到缴存地人力资源社会保障部门办理工资保证金退还手续，符合退还条件的，缴存地人力资源社会保障部门应在5个工作日内出具《工资保证金退还通知书》。
（六）企业持《工资保证金退还通知书》到托管商业银行办理退还手续，托管商业银行应及时办理退还工资保证金本息。
（七）建设单位、行业主管等部门发现企业存在拖欠工资等行为，应及时书面通知人力资源社会保障部门暂停退还工资保证金。
在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。
加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。
政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。
工资保证金制度事关企业和农民工的切身利益，涉及多个部门的职能职责，各有关部门要加强协调配合，共同抓好贯彻落实。
（一）人力资源社会保障部门负责抓好工资保证金组织、协调、检查、督办工作，定期向同级财政、行业主管等部门通报工资保证金工作信息。
全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。
（二）住房城乡建设部门在办理施工许可证前审核企业工资保证金缴存情况。
工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。
对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。
（三）发展改革、交通运输、水利等行业主管部门负责对所审批、监管的建设工程缴存工资保证金情况进行监督。
（四）国土资源部门负责对矿业企业缴存工资保证金情况进行监督。
（五）国有资产监管部门负责对国有及国有控股的建设、矿业企业缴存工资保证金情况进行监督。
鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍。
（六）财政、审计部门要加强工资保证金专户监管，定期对工资保证金专户进行监督审计。
（七）建设单位对所属建设工程缴存工资保证金情况进行监督。
（八）人力资源社会保障部门在检查中发现企业未按规定缴存工资保证金的，应书面通知建设单位、财政、行业主管等部门协助扣缴，确保应缴尽缴。
施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；
（九）人力资源社会保障部门要主动接受企业和有关部门监督，不得擅自提高或减免企业应缴存的工资保证金。
明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2017年3月21日印发
明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题省级人民政府负总责，市（地）、县级人民政府具体负责的工作体制。
完善目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。
建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的地区及重大违法案件进行重点督查。
健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。
对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。
健全解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度，联席会议成员单位调整为人力资源社会保障部、发展改革委、公安部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行、国资委、工商总局、全国总工会，形成治理欠薪工作合力。
地方各级人民政府要建立健全由政府负责人牵头、相关部门参与的工作协调机制。
人力资源社会保障部门要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度。
住房城乡建设、交通运输、水利等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
发展改革等部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式。
财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。
其他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。
发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。
对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。
充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。
健全保障农民工工资支付的法律制度，在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。