为深入贯彻落实国务院《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）和《关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）、省政府办公厅《关于印发促进加工贸易创新发展实施方案的通知》（闽政办〔2016〕93号），充分利用国际国内两个市场、两种资源，培育我市加工贸易竞争新优势，推动加工贸易向“优进优出”转变，经市政府同意，现将我市实施方案印发你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。
当前，全球产业竞争格局深度调整，我国经济发展进入新常态，加工贸易承接国际产业转移放慢，产业和订单转出加快，企业生产成本上升，传统竞争优势逐渐削弱。
为适应新形势的要求，加快推动加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，现提出以下意见：
创新发展方式，加快转型升级，推进加工贸易承接与建设，进一步扩大加工贸易规模；
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，立足我国国情，创新发展加工贸易。
推动境内外产能合作取得积极进展，延伸产业链条，提升整体发展水平，逐步实现加工贸易产品由低附加值向高技术含量转变，发展方式由要素驱动为主向要素与创新驱动相结合转变，推进我市加工贸易平稳发展。
巩固传统优势，加快培育竞争新优势，逐步变“大进大出”为“优进优出”，在稳定经济增长和就业预期的同时，推动我国产业向全球价值链高端跃升，助力贸易大国向贸易强国转变，为构建开放型经济新体制作出更大贡献。
继续巩固和发展林产品、纺织服装、橡胶轮胎、化工、机电设备等传统优势加工贸易产业。
保持加工贸易政策连续性和稳定性，明确发展预期，改善环境，鼓励加工贸易企业根植中国、长期发展。
支持企业开展技术引进和技术更新，改造扩建生产线，采用新技术、新设备、新工艺、新标准，建设标准化厂房，提高产品的技术含量和附加值，优化产品结构。
提升开放水平，优化投资环境，着力吸引更高技术水平、更大增值含量的加工制造和生产服务环节转移到我国。
一是用好用足省级技术改造地方切块资金：对加工贸易企业设备更新、科技成果转化、产品升级换代、发展新兴产业，按不高于项目设备投资额的5%给予补助，单个企业最高不超过500万元，其中省级产业龙头企业（龙头企业须是列入省经信委当年《福建省工业和信息化产业龙头促进计划工作方案》中的企业）不超过1000万元；
支持企业实施“机器换工”技术改造，对企业购置工业机器人的，给予不高于企业设备投资额10%的奖励，单个企业最高不超过250万元。
以市场为导向，发挥企业主体作用，加快转型升级，提高盈利水平。
二是市级配套工业企业技术改造专项资金：对符合条件的加工贸易企业实施扩产增效、设备更新、智能化改造、技术创新、科技成果转化、孵化器及公共服务平台建设等给予一定补助；
发挥政策引导作用，鼓励绿色集约发展，支持加工贸易企业向海关特殊监管区域集中，增强可持续发展能力，提升国民福利水平。
对符合现行国家产业政策、环保政策和全市区域产业发展总体规划、技术先进、成长性强的加工贸易企业技改项目，按照不超过项目当年完成固定资产投资额的10%予以补助，最高不超过200万元。
责任单位：市经信委、发改委、科技局、商务局，各县（市、区）政府。
营造创新发展环境，增强企业创新能力，提升国际竞争力。
创新发展方式，促进加工贸易企业与新型商业模式和贸易业态相融合，增强发展内生动力，加快培育竞争新优势。
支持企业开展产学研合作，引导企业加大研发投入，推动企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方向发展。
按照国家重点产业布局，支持沿海地区转型升级和内陆沿边地区承接转移，推动区域协调发展。
一是积极引导企业与高校、科研机构联合建设一批工程研究中心、实验室和重大研发平台。
引导企业有序开展国际产能合作，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动。
对加工贸易企业的研究机构被新认定为国家级重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、工程技术研究中心或检测中心的，一次性给予补助100万元；
被认定为国家地方联合工程研究中心、工程实验室的，一次性给予补助50万元；
深化加工贸易体制机制改革，完善管理制度，建立健全与开放型经济相适应的管理体系。
被认定为省级工程研究中心、工程实验室、企业技术中心的，一次性给予补助30万元。
加强法治化、国际化、便利化营商环境建设，深化人文交流，提升服务水平，助力创新发展。
二是落实《福建省人民政府办公厅关于印发培育科技小巨人领军企业行动计划（2016－2020年）的通知》（闽政办〔2016〕18号）精神，扶持加工贸易企业加大研发支持力度、加强知识产权工作、完善科技中介服务体系、推进重大科技成果落地转化和产业化；
推行“创新券”制度，进一步推广“创新助理”外包服务，为企业提供购买专利代理、数据查询、检测检验、查新认证等科技服务，引导企业提升技术创新的层次和水平。
到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升。
三是落实《三明市小微企业科技成果购买补助管理办法（试行）》，对符合条件的加工贸易企业，可享受省、市科技成果购买补助。
四是支持加工贸易企业在境外注册商标或购买、租赁、获得授权使用国外商标，开展产品认证及专利注册，对符合要求的企业由省财政给予相应补助；
二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变。
推动企业在境外设立自主品牌商品展示中心、直购体验店、海外仓等，支持企业自建或并购海外营销和售后服务网络。
三是经营主体实力增强，由加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变。
责任单位：市科技局、经信委、商务局、质监局，三明检验检疫局，各县（市、区）政府。
四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。
五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。
开展“互联网+”行动，在设计研发、生产经营、营销服务、维修检测中引进互联网要素；
鼓励加工贸易与服务贸易融合，引导有条件的加工贸易企业增加服务业经营范围，实现以产品制造为核心向“产品+服务”转变；
鼓励加工贸易与电子商务融合，创新商业模式，开拓线上市场，拓宽销售渠道。
鼓励企业以更加开放的姿态，积极融入全球产业分工合作，更好地利用国际国内两个市场两种资源，努力提升加工贸易在全球价值链中的地位。
责任单位：市商务局、发改委、经信委、科技局，各县（市、区）政府。
大力开展承接产业转移的专题招商引资和投资促进活动，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，重点引进“两头在外”的出口型和“配套协作型”加工贸易项目，着力引入进出口带动能力强的项目，进一步提升我市加工贸易产业层次；
加大招商引资力度，着力吸引先进制造业和新兴产业，进一步扩大服务业开放，鼓励外资企业在华设立采购中心、分拨中心和结算中心，发展总部经济。
用好《福建省人民政府关于鼓励外商投资的若干意见》（闽政〔2012〕35号）和《福建省人民政府关于加快引进世界500强企业十条措施的通知》（闽政文〔2012〕356号）等政策，积极引进电子信息、石油化工、机械装备三大主导产业以及生物医药、面板芯片、节能环保、新能源、新材料等新兴产业的加工贸易企业；
支持沿海地区继续发展电子信息等优势产业，鼓励企业落地生根、转型升级。
根据省上政策，对在我市总投资额1亿美元以上的在谈重大项目，每个项目给予不超过100万元的招商经费支持。
推动劳动密集型产业优先向内陆沿边地区梯度转移，实现一体化集群发展。
责任单位：市商务局、发改委、经信委，各县（市、区）政府。
通过开展对外投资合作，发挥境外经贸合作区平台作用，鼓励企业抱团出海，有序向境外延伸产业链。
着力发展产业集群，注重加工贸易转移产业与我市优势产业相结合。
推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。
一是支持大田县和沙县的省级加工贸易梯度转移重点承接地建设，引导他们立足当地资源禀赋和产业基础，不断创新发展观念，搞活体制机制，整合提升机械装备、化工、林产加工等主导产业优势，突出优化产业布局、突出产业特色，积极推进承接地加快建设。
鼓励加大研发投入和技术改造力度，加强与高等院校、科研机构协同创新，提高生产自动化、智能化水平。
二是鼓励条件成熟的县（市、区）申报省级加工贸易梯度转移重点承接地。
支持企业创建和收购品牌，拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销。
对经认定的省级加工贸易梯度转移重点承接地，根据下达的省级财政资金分别给予每年50万元的支持，重点用于承接地基础设施和公共服务体系建设、产业招商、国际市场拓展以及承接地加工贸易企业相关生产经营活动。
三、发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效
对企业参加省、市商务部门组织参加的境内外展会，在享受省商务厅有关展会补助的基础上，再给予市级财政资金适当补助。
继续发展纺织服装、鞋类、家具、塑料制品、玩具等传统劳动密集型加工贸易产业，巩固传统优势。
支持企业加强技术研发和设备改造，提升产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力。
根据我市优势产能情况，推动加工贸易企业在“一带一路”沿线国家开展钢材、水泥、纺织、汽车及机械装备等优势产能合作；
充分发挥海峡两岸经贸促进会、香港福建三明联会、香港福建社团联会、澳门福建三明联谊会等组织的作用，多渠道引荐客商，推进加工贸易项目对接；
鼓励电子信息、移动通信、汽车及零部件、集成电路、医疗设备、航空航天等辐射和技术溢出能力强的先进制造业加工贸易发展。
以市政府与省侨办联合开展的“内外架桥行动”为平台，借助全省的海内外侨务资源优势，推动加工贸易企业对外投资；
推动生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业集群发展。
对符合条件的加工贸易“走出去”企业，按照《福建省中央外经贸发展专项资金管理实施办法》（闽财外〔2015〕30号）和《福建省投资促进资金使用管理暂行办法》（闽商务财务〔2014〕42号）精神，予以相应支持。
支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升整体制造水平。
责任单位：市发改委、经信委、财政局、商务局、人行，各县（市、区）政府。
一是加强国税、海关、出入境检验检疫、外管等涉外部门之间的沟通协作，为加工贸易企业提供便利化服务，切实做到退税及时，通关、通检便利，提高大通关效率，降低企业经营成本；
促进加工贸易与服务贸易深度融合，鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务。
落实国家深化加工贸易行政审批改革的各项措施，做好加工贸易行政审批事项取消后的业务衔接；
在条件成熟的地区试点开展高技术含量、高附加值项目境内外检测维修和再制造业务。
加强加工贸易企业经营状况和生产能力核查等事中事后监督，督促企业强化安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任；
按照国家统一部署，依托国际贸易“单一窗口”，加快推进商务、海关、检验检疫、税务、外管等部门与加工贸易企业多方电子化联网，实现部门联动；
发挥沿海地区加工贸易产业配套完备、产业集聚、物流便捷、监管高效等优势，促进产业转型升级。
支持有条件的企业开展加工贸易联网监管，推广有条件的企业实现工单式核销；
加快珠三角加工贸易转型升级示范区和东莞、苏州加工贸易转型升级试点城市以及示范企业建设，培育认定一批新的加工贸易转型升级示范企业。
加快推进内销便利化，简化内销征税和核销手续，进一步推广内销集中征税模式；
支持一批有实力的加工贸易企业培育区域性、行业性自有品牌，建设境内外营销网络，拓展生产性服务业。
加快推进区域通关一体化，全面推进加工贸易无纸化作业改革，实施加工贸易企业诚信管理和信息化管理；
支持沿海地区培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。
支持加工贸易拓展深加工结转、外发加工业务，推动企业延长产业链，提高附加值；
四、支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展
探索培育加工贸易“保税+”新型运作模式，引导加工贸易向产业链两端延伸。
二是落实《福建省实施<中国制造2025>行动计划》（闽委发〔2015〕11号）精神，鼓励重点实验室、工程技术研究中心、科技服务平台等财政资金支持的创新载体，以成本价或优惠价面向加工贸易企业开放共享实验设备和人才支持，为企业提供各类科技创新服务；
按照国家重点产业布局，支持内陆沿边地区加快承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移。
进一步提升中机院海西分院服务能力，为加工贸易企业提供研发设计、快速成型制造、检测认证、生产性服务外包服务、技术推广、科技咨询等服务。
鼓励内陆沿边地区基于环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易。
三是鼓励加工贸易企业加强自主品牌和知识产权制度建设，加大对贴牌加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导，举办企业专利实务培训班，提高企业知识产权保护意识。
稳妥推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向内陆沿边地区转移，形成产业集群。
责任单位：市商务局、人行、国税局、经信委、科技局，三明海关、检验检疫局。
推动建立省际加工贸易产业转移协调机制，重点协调解决信息不对称、配套服务不完善、人才不充裕等问题，加快推动项目落地。
各级各有关部门要充分认识促进加工贸易转型升级、创新发展的重要性和紧迫性，将促进加工贸易创新发展作为保增长、稳就业、培育竞争新优势的重要工作，保持我市加工贸易政策的连续性和稳定性，为加工贸易发展营造良好政策环境。
鼓励沿海地区与内陆沿边地区共建产业合作园区，按照优势互补、共同出资、联合开发、利益共享的原则，开展产业对接、人才交流培训等方面合作。
市直有关单位要明确职责，加强协作，密切配合，形成合力，共同研究解决加工贸易创新发展过程中出现的困难和问题。
加大对加工贸易梯度转移重点承接地的支持力度，重点加强承接地的公共服务平台建设、员工技能培训、招商引资、就业促进等相关工作。
有条件的地区可设立承接转移专项资金，用于促进相关工作。
培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
在严禁污染产业和落后产能转入的前提下，结合国家重点产业布局，研究制定支持内陆沿边地区承接加工贸易梯度转移的政策措施。
五、引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源
做好境外合作重点国家和重点行业布局，引导建材、化工、有色、轻工、纺织、食品等产业开展境外合作。
转变加工贸易企业“走出去”方式，支持企业依托境外经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区，实现链条式转移、集群式发展。
支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。
强化现有多双边合作机制，加强与“走出去”重点国家在投资保护、金融、税收、海关、质检、人员往来等方面开展合作，为企业提供支持。
搭建对外合作平台，组织国内加工贸易企业与重点国家行业对口交流，开展产业对接合作。
支持传统优势产业到劳动力和能源资源丰富的国家建立生产基地，发展转口贸易和加工贸易。
支持在重点开发开放试验区、边境城市、边境经济合作区、跨境经济合作区积极承接加工贸易梯度转移。
按照循序渐进、重点突破、试点示范的原则，以劳动密集型产业为载体，积极推进中非工业化伙伴行动计划。
选择埃塞俄比亚、埃及、尼日利亚、安哥拉、南非等条件相对成熟的国家重点开展加工贸易产能合作。
总结广东省取消加工贸易业务审批和内销审批试点工作经验，全面推进加工贸易行政审批改革进程。
加强事中事后监管，完善加工贸易企业经营状况和生产能力核查机制，督促企业强化安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任。
加快推进商务、海关、质检、税务、外汇等部门与加工贸易企业多方联网，实现部门联动。
在有效防范风险、确保税收的前提下，适时完善现有银行保证金台账制度。
加快推进区域通关一体化、通关作业无纸化等改革，进一步提高通关便利化水平。
对资信良好、信息透明、符合海关要求的企业，探索实施企业自核单耗的管理方法。
发挥加工贸易产品博览会等平台作用，促进加工贸易企业与国内大型商贸流通企业对接，推动线上线下融合。
支持企业通过开展电子商务等多种方式，拓宽销售渠道。
充分发挥海关特殊监管区域连接国际国内两个市场两种资源的作用，积极推进其辐射带动周边经济发展，大力发展先进制造业、生产性服务业、科技服务业，推动区内产业升级。
在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试，及时总结评估，适时研究扩大试点。
促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。
充分发挥现有财政资金引导作用，鼓励引进先进技术设备，支持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定，推动加工贸易转型升级和梯度转移。
加强对社会资金的引导，通过政府和社会资本合作模式、产业基金等，促进改善各类公共服务。
鼓励金融机构按照商业可持续和风险可控原则创新金融产品和服务，对内陆沿边地区承接产业转移提供信贷支持，为加工贸易企业转型升级提供多样化融资服务。
创新海外保险业务品种，扩大出口信用保险规模和覆盖面，提高承保和理赔效率。
鼓励金融机构通过内保外贷等方式为加工贸易企业开展跨国经营提供融资支持。
按照国家规定适时适当降低社会保险费率，减轻加工贸易企业负担。
加快实现社会保险全国联网，增强社会保险经办管理服务的便捷性，方便流动就业人员社会保险关系转移接续。
做好加工贸易重点发展地区流动就业人员社会保险工作。
完善符合我国国情和国际惯例的加工贸易管理法律法规体系。
强化加工贸易企业分类管理，建立商务、环保、海关、工商、质检等部门协调机制，推进加工贸易企业信用评价体系建设，并与企业信用信息公示系统相关联。
加强对贴牌加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导。
加大知识产权等相关法律法规培训力度，提高企业知识产权保护意识。
积极参加多双边规则谈判，推动引领多边、区域、双边国际经贸规则制订，强化经贸混委会等双边合作机制，有效化解贸易摩擦和争端。
构建稳定的制度化合作平台，进一步改善与主要贸易伙伴的双向货物、服务和投资市场准入条件，推动贸易与投资自由化、便利化。
大力推动内地和港澳的经济一体化，继续推进两岸经贸合作制度化。
鼓励和保护创新，尊重和发扬企业家精神，支持制造企业做专、做精，争创百年企业。
建立加工贸易企业与职业学校、高等院校、培训机构合作机制，建设实训基地，实行人才定向培养、联合培养。
打造劳动力供需对接平台，促进千所职业学校与加工贸易企业合作。
加强跨境电子商务、专利信息和知识产权国际化等高级人才的培养和储备。
加强国际合作，引进海外中高端人才，为企业“走出去”培养本土化人才。
强化人才激励机制，鼓励企业培养高级技术和管理人才。
支持建设公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心等公共服务平台。
打造产学研对接平台，鼓励加工贸易企业与地方政府、行业组织、中介机构、国内外高等院校和科研机构开展合作。
搭建内外贸融合发展平台，促进国内外企业沟通、交流和采购对接，推动内外贸市场协调发展。
充分发挥行业协会商会在政府、企业和国外行业之间的桥梁作用，组织行业信息交流、建设行业标准体系、参加国内外展会、推进行业自律、开展贸易摩擦应对和预警工作。
加强调查研究和行业协调，为加工贸易企业转型升级提供服务。
各地区、各部门要充分认识加快推动加工贸易创新发展的重要性和紧迫性，结合地区实际和部门分工，制定具体实施方案，形成合力。
各部门要密切协作，建立协调工作机制，为加工贸易发展营造良好政策环境；