为贯彻落实《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）和《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），加快全省外贸优化结构、转型升级、创新发展，促进外贸回稳向好，经省政府同意，结合我省实际，现提出以下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，对于推动产业升级、稳定就业发挥了重要作用。
扩大短期出口信用保险规模和覆盖面，进一步降低短期出口信用险平均费率，提高限额满足水平。
当前，全球产业竞争格局深度调整，我国经济发展进入新常态，加工贸易承接国际产业转移放慢，产业和订单转出加快，企业生产成本上升，传统竞争优势逐渐削弱。
扩大中长期出口信用保险覆盖面，对大型成套设备出口融资应保尽保。
为适应新形势的要求，加快推动加工贸易创新发展，提高发展质量和效益，现提出以下意见：
创新承保模式，完善出口信用保险费率结构，加大对机电、高新技术等重点行业以及新兴市场出口支持力度。
稳定出口信用保险保费支持政策，对上年度出口额300万美元以内的小微企业出口信用保险保费实行差额收取，财政支持的保费部分直拨到承保机构。
（中国出口信用保险公司安徽分公司、安徽保监局、省商务厅、省财政厅负责，列在首位的为牵头单位，其他为配合单位，下同）
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，立足我国国情，创新发展加工贸易。
巩固传统优势，加快培育竞争新优势，逐步变“大进大出”为“优进优出”，在稳定经济增长和就业预期的同时，推动我国产业向全球价值链高端跃升，助力贸易大国向贸易强国转变，为构建开放型经济新体制作出更大贡献。
通过差别准备金、利率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构加大对小微企业的支持力度。
积极搭建银企对接平台，鼓励和支持金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款，进一步扩大外贸订单、出口信用保险保单、出口退税账户质押和应收账款融资规模。
充分发挥政策性银行作用，积极扩大政策性进出口信贷业务规模，继续推动中小进出口企业统借统还贷款业务。
保持加工贸易政策连续性和稳定性，明确发展预期，改善环境，鼓励加工贸易企业根植中国、长期发展。
切实发挥好中小进出口企业专项担保贷款作用，优化操作流程，提高专项贷款业务效率。
提升开放水平，优化投资环境，着力吸引更高技术水平、更大增值含量的加工制造和生产服务环节转移到我国。
落实全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外贸企业依法从非居民融入本外币资金。
以市场为导向，发挥企业主体作用，加快转型升级，提高盈利水平。
发挥政策引导作用，鼓励绿色集约发展，支持加工贸易企业向海关特殊监管区域集中，增强可持续发展能力，提升国民福利水平。
支持外贸企业用好公司债、企业债、票据等直接融资工具，不断扩大直接融资比重。
（人行合肥中心支行、省政府金融办、省财政厅、省国税局、省商务厅、中国出口信用保险公司安徽分公司、中国进出口银行安徽省分行、国家开发银行安徽省分行、省信用担保集团负责）
营造创新发展环境，增强企业创新能力，提升国际竞争力。
创新发展方式，促进加工贸易企业与新型商业模式和贸易业态相融合，增强发展内生动力，加快培育竞争新优势。
加快推进全省口岸“三互”大通关建设，优化关检合作“三个一”通关模式，推广“一站式”作业。
积极融入全国通关一体化改革，持续深化长江经济带区域通关一体化改革，为实现“关通天下”打下坚实基础。
按照国家重点产业布局，支持沿海地区转型升级和内陆沿边地区承接转移，推动区域协调发展。
加快升级完善安徽电子口岸平台，积极推进国际贸易“单一窗口”建设。
引导企业有序开展国际产能合作，推动国际合作与国内产业转型升级良性互动。
积极改善通关便利化技术条件，提高机检比例，将海关出口平均查验率从3%降至2%。
加强分类指导，对信用好的出口企业降低查验率，对信用差的出口企业加大查验力度。
深化加工贸易体制机制改革，完善管理制度，建立健全与开放型经济相适应的管理体系。
将省内重点企业、重大项目、重点产品纳入“进口直通”范围，加快推进我省进口重点货物在主要沿海口岸享受直通放行便利措施。
加强法治化、国际化、便利化营商环境建设，深化人文交流，提升服务水平，助力创新发展。
海关对符合条件的进出口纳税义务人在一定时期内多次进出口货物应纳税款实行汇总计征。
到2020年，加工贸易创新发展取得积极成果，进一步向全球价值链高端跃升。
（合肥海关、安徽出入境检验检疫局、省商务厅、省国税局、省外汇管理局负责）
二是产业链延长，向生产制造与服务贸易融合发展转变。
优化出口退税流程，落实限时办结制，确保及时足额退税。
三是经营主体实力增强，由加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变。
进一步提高出口退税函调的质量和效率，提高发函的针对性、有效性，无特殊情况不得重复发函，对小额退税原则上不函调。
四是区域布局优化，逐步实现东中西部协调发展和境内外合理布局。
积极推行出口退（免）税无纸化管理，实现申报、审核审批、退库等出口退税业务全过程网上办理。
五是增长动力转换，由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。
推进出口退税电子化退库，实现出口退税款网上划转，缩短退税款在途时间。
认真落实出口退税分类管理办法，进一步提高出口退税一类企业比例。
对已申报尚未排除疑点的企业退税数据进行清理，切实解决历史遗留问题。
鼓励企业以更加开放的姿态，积极融入全球产业分工合作，更好地利用国际国内两个市场两种资源，努力提升加工贸易在全球价值链中的地位。
落实国家出口退税政策，优化出口退税率结构，对照相机、摄影机、内燃发动机等部分机电产品按征多少退多少的原则退税。
强化出口退税风险防控，依法打击出口骗税行为，维护公平税收环境。
加大招商引资力度，着力吸引先进制造业和新兴产业，进一步扩大服务业开放，鼓励外资企业在华设立采购中心、分拨中心和结算中心，发展总部经济。
支持沿海地区继续发展电子信息等优势产业，鼓励企业落地生根、转型升级。
严格落实收费目录清单制度和《港口收费计费办法》，建立打击违规收费工作机制。
推动劳动密集型产业优先向内陆沿边地区梯度转移，实现一体化集群发展。
进一步清理整顿和规范进出口环节收费，对海关、出入境检验检疫、税务、商务、贸促等单位电子政务平台收费开展全面检查，严肃查处违规收费行为。
通过开展对外投资合作，发挥境外经贸合作区平台作用，鼓励企业抱团出海，有序向境外延伸产业链。
交通运输、银监、保监等单位要规范港口、运输、银行、保险等收费，支持实体经济发展。
落实一类水运口岸免除经海关查验后无问题的外贸企业吊装移位仓储费试点政策。
推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产（OEM）向委托设计（ODM）、自有品牌（OBM）方式发展。
鼓励加大研发投入和技术改造力度，加强与高等院校、科研机构协同创新，提高生产自动化、智能化水平。
电器电子产品出口符合政策条件的，可按国家政策规定免征废弃电器电子产品处理基金。
支持企业创建和收购品牌，拓展营销渠道，从被动接单转向主动营销。
（省物价局、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省国税局、省贸促会、安徽保监局、安徽银监局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关负责）
三、发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效
抢抓国家鼓励加工贸易向中西部转移的政策机遇，综合运用财政、土地、金融等支持政策，主动承接加工贸易产业转移。
创新招商引资方式，推动产业链招商，重点引进带动力强、技术先进的外向型加工贸易项目。
继续发展纺织服装、鞋类、家具、塑料制品、玩具等传统劳动密集型加工贸易产业，巩固传统优势。
加大加工贸易产业用地保障力度，优先纳入供地计划并优先供应。
支持企业加强技术研发和设备改造，提升产品技术含量和附加值，增强企业核心竞争力。
对加工贸易企业依法取得的工业用地可按合同约定分期缴纳土地出让价款，对省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按不低于相关标准的70%确定土地出让底价。
鼓励电子信息、移动通信、汽车及零部件、集成电路、医疗设备、航空航天等辐射和技术溢出能力强的先进制造业加工贸易发展。
推动生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业集群发展。
支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域，掌握核心技术，提升整体制造水平。
国家级加工贸易梯度转移重点承接地要加快研究出台承接加工贸易产业转移的专项政策措施。
（省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省政府金融办、省物价局、省能源局、省国税局、省电力公司负责）
促进加工贸易与服务贸易深度融合，鼓励加工贸易企业承接研发设计、检测维修、物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包业务。
支持企业扩大深加工结转业务，进一步优化加工贸易深加工结转管理，提升关联产业配套能力，促进加工贸易向产业链两端延伸，加快产业融合和转型升级。
在条件成熟的地区试点开展高技术含量、高附加值项目境内外检测维修和再制造业务。
巩固家电、纺织服装等劳动密集型加工贸易产业发展优势，支持企业加强技术研发和设备改造，提升产品技术含量和附加值。
鼓励电子信息、平板显示、汽车及零部件等辐射和技术溢出能力强的先进制造业加工贸易创新发展。
发挥沿海地区加工贸易产业配套完备、产业集聚、物流便捷、监管高效等优势，促进产业转型升级。
鼓励有条件的加工贸易企业向服务外包等新业态延伸，积极发展与加工贸易相关的研发设计、营销结算、物流配送、报关咨询、法律会计等服务外包业务，促进加工贸易与服务贸易深度融合。
加快珠三角加工贸易转型升级示范区和东莞、苏州加工贸易转型升级试点城市以及示范企业建设，培育认定一批新的加工贸易转型升级示范企业。
支持一批有实力的加工贸易企业培育区域性、行业性自有品牌，建设境内外营销网络，拓展生产性服务业。
支持沿海地区培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。
四、支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展
加快推进综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域（场所）建设，支持有条件的市申建综合保税区、保税物流中心、保税仓库和海关监管仓库，促进外向型产业集聚发展。
积极争取在符合条件的海关特殊监管区域探索开展货物状态分类监管试点，在税负公平、风险可控的前提下，赋予具备条件的企业增值税一般纳税人资格。
按照国家重点产业布局，支持内陆沿边地区加快承接劳动密集型产业和加工组装产能的转移。
进一步提升口岸开放水平，鼓励有条件的口岸申建一类和二类口岸。
鼓励内陆沿边地区基于环境容量和承载能力，因地制宜发展加工贸易。
鼓励开放口岸申建与本地产业发展关联度高的进境指定口岸，对获批建设并取得进口实绩的进境指定口岸建设企业给予支持，扩大各类进境指定口岸直接进口规模，增强口岸物流吸引能力。
稳妥推进国内外企业将整机生产、零部件、原材料配套和研发结算环节向内陆沿边地区转移，形成产业集群。
充分发挥合肥国际邮件互换局兼交换站、合肥国际快件监管中心作用，鼓励外贸企业利用省内已开通的国际货运班列、航班等物流通道开展进出口贸易，提升贸易便利化水平。
（省商务厅、合肥海关、省财政厅、省国税局、安徽出入境检验检疫局、省交通运输厅、省邮政管理局负责）
推动建立省际加工贸易产业转移协调机制，重点协调解决信息不对称、配套服务不完善、人才不充裕等问题，加快推动项目落地。
鼓励沿海地区与内陆沿边地区共建产业合作园区，按照优势互补、共同出资、联合开发、利益共享的原则，开展产业对接、人才交流培训等方面合作。
积极争取国家进口贴息支持，扩大我省需要的先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口，对列入《安徽省重点鼓励进口先进技术、设备和产品目录》未享受国家补贴的先进技术、设备及产品进口给予支持。
落实鼓励类投资项目进口设备免税政策，重点支持先进设备、先进技术进口。
加大对加工贸易梯度转移重点承接地的支持力度，重点加强承接地的公共服务平台建设、员工技能培训、招商引资、就业促进等相关工作。
支持符合条件的原油加工企业申报原油使用和进口资质。
有条件的地区可设立承接转移专项资金，用于促进相关工作。
对新建进口商品展示交易中心给予补贴，鼓励扩大一般消费品进口。
培育和建设一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
支持合肥新桥国际机场、黄山屯溪国际机场设立口岸进境免税店，引导境外消费回流。
（省商务厅、省财政厅、合肥海关、省发展改革委、省经济和信息化委、安徽出入境检验检疫局负责）
在严禁污染产业和落后产能转入的前提下，结合国家重点产业布局，研究制定支持内陆沿边地区承接加工贸易梯度转移的政策措施。
五、引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源
推进中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设，加快建成线上“单一窗口”和线下综合园区，及时总结试验创新成果，并向全省复制推广。
加大跨境电子商务招商引资力度，支持建设跨境电子商务产业园区，鼓励有条件的市申报创建国家跨境电子商务综合试验区。
做好境外合作重点国家和重点行业布局，引导建材、化工、有色、轻工、纺织、食品等产业开展境外合作。
引导企业加快融入跨境电子商务境外物流和销售网络，对企业投资建设并投入运营的公共“海外仓”给予支持。
转变加工贸易企业“走出去”方式，支持企业依托境外经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区，实现链条式转移、集群式发展。
对符合条件的跨境电子商务企业可先凭增值税发票认证信息办理出口退税，事后使用稽核发票信息复核。
支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。
积极培育引进外贸综合服务企业，支持其为中小企业提供外贸政策宣传、业务培训、通关、报检、退税、融资、物流等综合服务。
加快建立完善与外贸综合服务发展相适应的管理模式和便利化措施。
强化现有多双边合作机制，加强与“走出去”重点国家在投资保护、金融、税收、海关、质检、人员往来等方面开展合作，为企业提供支持。
（省商务厅、省政府金融办、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省外汇管理局、省信用担保集团负责）
搭建对外合作平台，组织国内加工贸易企业与重点国家行业对口交流，开展产业对接合作。
支持企业建立境外营销网络，对企业在海外投资建设专卖店、营销网点、展销中心等给予支持。
支持传统优势产业到劳动力和能源资源丰富的国家建立生产基地，发展转口贸易和加工贸易。
支持企业利用我省境外经贸合作区建立境外营销机构，引导企业与境外客户合资建立境外营销窗口，加快建设我省境外营销体系。
支持在重点开发开放试验区、边境城市、边境经济合作区、跨境经济合作区积极承接加工贸易梯度转移。
鼓励企业建立境外服务保障体系，支持企业建设汽车、机床、工程机械、通信、轨道交通、航空、船舶等境外售后维修服务中心和备件生产基地。
鼓励金融机构与企业合作，在重点市场为国际营销服务体系建设提供融资和消费信贷支持，对企业建设国际营销和售后服务网络提供信保和融资支持。
按照循序渐进、重点突破、试点示范的原则，以劳动密集型产业为载体，积极推进中非工业化伙伴行动计划。
（省商务厅、省财政厅、省政府金融办、中国出口信用保险公司安徽分公司、中国进出口银行安徽省分行、国家开发银行安徽省分行负责）
选择埃塞俄比亚、埃及、尼日利亚、安哥拉、南非等条件相对成熟的国家重点开展加工贸易产能合作。
加强出口品牌建设，鼓励外贸企业创立自主品牌，探索建立我省品牌推广中心，集中推介自主研发、拥有核心技术的品牌产品。
总结广东省取消加工贸易业务审批和内销审批试点工作经验，全面推进加工贸易行政审批改革进程。
鼓励企业争创安徽名牌产品、安徽出口名牌等品牌荣誉，对荣获各级政府质量奖、安徽名牌产品和安徽出口名牌的予以奖励，对开展境外商标专利注册和国际质量标准认证的给予补贴。
鼓励金融机构在风险可控的前提下，加大对企业并购境外品牌、营销体系的信贷支持力度。
加强出口食品农产品质量安全管理体系和出口产品质量安全示范区建设，鼓励企业按照国际标准组织生产和质量检验，加快提高出口产品质量和品牌产品出口比重。
加强企业商标国际注册培训，加大出口品牌宣传力度，积极组织出口品牌企业海外联展。
加强事中事后监管，完善加工贸易企业经营状况和生产能力核查机制，督促企业强化安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任。
（省商务厅、省财政厅、省农委、省统计局、省工商局、省质监局、省贸促会、安徽出入境检验检疫局负责）
加快推进商务、海关、质检、税务、外汇等部门与加工贸易企业多方联网，实现部门联动。
在有效防范风险、确保税收的前提下，适时完善现有银行保证金台账制度。
依托各类开发区、产业集聚区、加工贸易重点承接地等开放载体，重点谋划推介、洽谈对接、调度推进一批外向型大项目。
借鉴复制中关村国家自主创新示范区有关人才政策，抢抓合芜蚌国家自主创新示范区建设机遇，大力吸引优秀人才和优秀团队来我省创新创业，促进引资和引智相结合，培育新的外贸经营主体。
鼓励支持优势企业参与“一带一路”建设，在建材、汽车及零部件、钢铁、化工、煤炭、电力、工程机械、轻工纺织、农业、矿产资源等领域开展国际产能合作，带动我省产品、技术、标准、品牌、服务出口。
加快推进区域通关一体化、通关作业无纸化等改革，进一步提高通关便利化水平。
加快推动我省与俄罗斯、德国等重点交流合作国家和地区的双向投资，促进双边贸易发展。
对资信良好、信息透明、符合海关要求的企业，探索实施企业自核单耗的管理方法。
（省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省农委、省国资委、省外办、省贸促会负责）
指导企业积极应对“两反一保”和出口知识产权侵权调查，加强对重大案件应诉的组织协调和技术指导，帮助企业降低出口风险，减少出口损失。
加快技术性贸易壁垒预警机制建设，支持外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒。
持续开展外贸领域打击侵权假冒专项行动，加快外贸领域诚信体系建设，探索建立外贸企业信用评价体系，加大海关AEO认证企业培育和认证力度，增强企业依法依规开拓国际市场的意识和能力。
发挥加工贸易产品博览会等平台作用，促进加工贸易企业与国内大型商贸流通企业对接，推动线上线下融合。
（省商务厅、省财政厅、省质监局、省国税局、安徽出入境检验检疫局、合肥海关、省外汇管理局、省贸促会负责）
支持企业通过开展电子商务等多种方式，拓宽销售渠道。
各地、各部门要充分认识促进外贸回稳向好、加快外贸转型升级的重要意义，加强组织领导，狠抓责任落实，强化协调配合，形成工作合力。
充分发挥海关特殊监管区域连接国际国内两个市场两种资源的作用，积极推进其辐射带动周边经济发展，大力发展先进制造业、生产性服务业、科技服务业，推动区内产业升级。
要结合本地、本部门实际，加大政策创新和落实力度，及时出台有针对性的配套措施，提高政策精准度，多措并举促进外贸创新发展，千方百计稳增长，坚定不移调结构。
在自由贸易试验区内的海关特殊监管区域积极推进内销选择性征收关税政策先行先试，及时总结评估，适时研究扩大试点。
省开放型经济工作领导小组办公室（省商务厅）要加强统筹协调和跟踪督查，主动会同各成员单位做好政策宣传和指导服务，强化政策绩效评估，适时组织专项督查，定期通报工作进度，确保各项政策措施落实到位，努力实现全省外贸回稳向好。
促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务。
（省开放型经济工作领导小组各成员单位、各市人民政府负责）
充分发挥现有财政资金引导作用，鼓励引进先进技术设备，支持产品创新、研发设计、品牌培育和标准制定，推动加工贸易转型升级和梯度转移。
加强对社会资金的引导，通过政府和社会资本合作模式、产业基金等，促进改善各类公共服务。
鼓励金融机构按照商业可持续和风险可控原则创新金融产品和服务，对内陆沿边地区承接产业转移提供信贷支持，为加工贸易企业转型升级提供多样化融资服务。
创新海外保险业务品种，扩大出口信用保险规模和覆盖面，提高承保和理赔效率。
鼓励金融机构通过内保外贷等方式为加工贸易企业开展跨国经营提供融资支持。
按照国家规定适时适当降低社会保险费率，减轻加工贸易企业负担。
加快实现社会保险全国联网，增强社会保险经办管理服务的便捷性，方便流动就业人员社会保险关系转移接续。
做好加工贸易重点发展地区流动就业人员社会保险工作。
完善符合我国国情和国际惯例的加工贸易管理法律法规体系。
强化加工贸易企业分类管理，建立商务、环保、海关、工商、质检等部门协调机制，推进加工贸易企业信用评价体系建设，并与企业信用信息公示系统相关联。
加强对贴牌加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导。
加大知识产权等相关法律法规培训力度，提高企业知识产权保护意识。
积极参加多双边规则谈判，推动引领多边、区域、双边国际经贸规则制订，强化经贸混委会等双边合作机制，有效化解贸易摩擦和争端。
构建稳定的制度化合作平台，进一步改善与主要贸易伙伴的双向货物、服务和投资市场准入条件，推动贸易与投资自由化、便利化。
大力推动内地和港澳的经济一体化，继续推进两岸经贸合作制度化。
鼓励和保护创新，尊重和发扬企业家精神，支持制造企业做专、做精，争创百年企业。
建立加工贸易企业与职业学校、高等院校、培训机构合作机制，建设实训基地，实行人才定向培养、联合培养。
打造劳动力供需对接平台，促进千所职业学校与加工贸易企业合作。
加强跨境电子商务、专利信息和知识产权国际化等高级人才的培养和储备。
加强国际合作，引进海外中高端人才，为企业“走出去”培养本土化人才。
强化人才激励机制，鼓励企业培养高级技术和管理人才。
支持建设公共技术研发平台、公共实验室、产品设计中心和标准、检测认证中心等公共服务平台。
打造产学研对接平台，鼓励加工贸易企业与地方政府、行业组织、中介机构、国内外高等院校和科研机构开展合作。
搭建内外贸融合发展平台，促进国内外企业沟通、交流和采购对接，推动内外贸市场协调发展。
充分发挥行业协会商会在政府、企业和国外行业之间的桥梁作用，组织行业信息交流、建设行业标准体系、参加国内外展会、推进行业自律、开展贸易摩擦应对和预警工作。
加强调查研究和行业协调，为加工贸易企业转型升级提供服务。
各地区、各部门要充分认识加快推动加工贸易创新发展的重要性和紧迫性，结合地区实际和部门分工，制定具体实施方案，形成合力。
各部门要密切协作，建立协调工作机制，为加工贸易发展营造良好政策环境；
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